打造砂石行業清風正氣的“景寧樣本”

□景寧畬族自治縣自然資源和規劃局 陳舒星

2023年是景寧畬族自治縣（以下簡稱“景寧縣”）的“項目推進提速年、招商引資提質年、營商環境提升年”，生態工業被景寧縣委縣政府放在了產業發展至關重要的位置。砂石資源作為工業發展的重要原材料，在保護好生態環境的基礎上促進砂石產業的高質量發展，也是景寧發展生態工業、推進共同富裕道路上的一大重要課題。景寧縣高度重視砂石資源規范管理，由景寧畬族自治縣自然資源和規劃局牽頭推動砂石行業機制重塑，促進全縣砂石行業健康有序發展，打造砂石行業清風正氣的“景寧樣本”。

一、專班運作，難題監管動真碰硬

為解決好砂石資源管理“九龍治水”、各自為政的難題，景寧縣委縣政府成立以縣長為組長的砂石資源綜合管理領導小組，強化領導小組統籌協調職能。下設領導小組辦公室——景寧畬族自治縣砂石資源綜合管理領導小組辦公室，作為區域砂石資源管理的專門機構，并配備專職人員，著力規范砂石資源開發利用和砂石行業發展秩序。

▲2023年5月10日，景寧縣砂管辦配合麗水市砂管辦趕赴九龍鄉現場查看灘坑飲水項目砂石處置詳情。

通過整合力量，景寧權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的工程建設項目砂石資源管理機制初步建立，實現主管部門間的有效溝通和聯動，集中治理、重點打擊了景寧部分工程采礦富余砂石料私自外賣、機制砂加工點污染防治、非法越界開挖形成地質災害隱患等一系列關乎民生、安全、營商環境的難點問題，多頭管理困局得到有效破解。

二、規范引領，推動行業健康發展

為進一步理順全縣砂石行業發展路徑，景寧縣采用“條塊結合”的管理方式，推動砂石行業規模化、綠色化、專業化發展。陸砂管理方面，印發《景寧畬族自治縣建設工程領域砂石資源管理實施辦法》，優化砂石資源開發利用布局，促進“工程采礦”砂石資源有序開發、規范經營、合理利用；河砂管理方面，編制《景寧畬族自治縣河湖庫清淤疏浚規劃（2021—2030）》，建立“政府主導、水利主管、國企主營、集約處置”的疏浚砂石綜合利用模式。

為進一步推動長效化管理，景寧縣砂石資源綜合管理領導小組辦公室充分吸收各類專項規劃特點，起草《關于加強景寧縣砂石行業長效管理意見》，明確責任主體、明確管理范圍、細化監管方式，對砂石行業出讓、開采、加工銷售、運輸等環節進行了全流程閉環式管理，并經縣政府常務會審議通過。橫向到邊、縱向到底的砂石行業規范管理格局，在景寧初步形成。

三、聚焦環保，守護畬鄉綠水青山

砂石料加工工程是各地交通、房建、市政工程建設必不可缺的一環，但也對生態環境產生了一定影響。為同時做好砂石資源的加工和綠水青山的保護，景寧縣充分發揮縣級砂管辦的協調與整合功能，促進砂石資源的綠色開發，推動砂石行業可持續發展。

聚焦環保這一主線，景寧縣采取清單式整治、常態化監管，高標準、嚴要求推動砂石行業環保問題整改。重點圍繞環保手續是否齊全、污染防治措施是否落實到位、污泥利用處置是否規范等問題，對縣域內機制砂企業進行全面排查；結合“雙隨機”執法檢查、專項執法行動和其他即時檢查，對已完成問題整改的企業組織開展“回頭看”，加強源頭管控，嚴防問題反彈和死灰復燃。

灘坑飲水工程是浙江省重點水利工程，也關系到全市群眾能否喝上“放心水”。景寧縣委縣政府高度關注灘坑飲水工程景寧段硐渣十八欠砂石加工點粉塵污染、河道污染等問題，從機制砂加工點位的相關環保措施、施工規范和場地管理入手，對加工點噴淋、車洗、污水直排等問題進行清單管理、逐一破解，有效打擊了砂石點位加工主體設置暗管偷排污水等違法行為，有力保護了千峽湖庫區的水質環保安全。

四、實現閉環，打通監管“最后一公里”

砂石管理難在源頭管控，也難在涉及面廣。為實現有效管理，景寧縣砂石管理聚焦準入條件和監管死角兩個重點，在關口前移、正本清源的同時，掃清盲區死角，有效提高監管效能。

一方面，嚴格把關準入條件。按照“生態保護、集約節約、保障發展”的原則，嚴格落實開采規模、加工能力和礦地可利用面積等指標要求，從嚴控制建筑用石料礦山采礦權和獨立砂石加工企業數量，確保砂石行業高質量綠色發展。通過嚴格把控砂石項目建設的選址、準入規模、年產能力、技術標準，著力推進礦山轉型升級，培植一批生產規模大、綜合效益高、綠色生態的重點礦山企業，實現砂石行業的高質量綠色發展。

▲2023年5月19日，景寧縣機制砂辦公室工作人員前往梧桐抽水蓄能項目臨時機制砂加工點開展檢查工作。

另一方面，嚴格排查監管盲區。機制砂加工篩選后的尾泥處置，是機制砂管理過程中的“暗礁”和“死角”。如何保供縣域工程機制砂需求的同時，又保證尾泥高效集約無害化處置，是機制砂收束管理工作的重中之重。為加強行業監管，景寧縣積極探索將尾泥加工磚瓦制品納入監管環節，打通監管“最后一公里”。

為推動包括尾泥處置在內的機制砂全過程規范化發展，景寧縣積極引入國企力量，建設了包含制磚廠等尾泥加工業務在內的標準化礦產資源綜合利用基地。項目于2023年投入建設，其中制磚廠每天能夠消耗淤泥200 噸，同時能生產出8萬塊磚，實現“變廢為寶”，有效解決縣域淤泥處理利用的難題。

五、創新監管，有效規范市場運作

為進一步打破部門數據壁壘，加強部門信息交流共享，景寧縣積極謀劃，以砂石資源管理數字化應用場景“云砂管”為切入點，提高監管的精準度和時效性。通過統籌管理，加強日常維護，相關部門的批后監管和服務指導能力將進一步增強。同時，結合采礦權合同、工程合同的監管，對采礦權人和施工單位超越礦界、采礦邊坡、違法盜采等違法行為的發現能力和打擊力度也得到進一步增強。

通過創新監管方式，景寧縣迅速成功處置了一起某公路工程項目中未經審批私設砂石加工點等違法行為，并通過交辦單等方式，清單化梳理相關問題，交辦相關主管部門進行專業化處理，對同類案件起到重要指導意義，有效規范了砂石行業市場運作。