海寧市深化不動產登記服務改革按下便民利企“快捷鍵”

□海寧市自然資源和規劃局 馮 玥 宋偉鋒 蔣亞燕

近年來，海寧市持續深化“放管服”改革，圍繞打造營商環境最優目標，通過不動產登記業務聯動化、程序嚴密化、服務精細化，加快推進不動產登記領域改革創新，不斷提升企業和群眾辦事滿意度，提高登記效率，優化成果應用，推動營商環境持續優化，助推經濟高質量發展。2023年，海寧市不動產登記服務中心在營商環境“登記財產”指標類考核排名中位列全省前列，接連獲得“浙江省青年文明號”和海寧市“先進基層黨支部”等榮譽稱號，不動產登記隊伍作風和素質持續提升。

▲2023年，長安鎮新民街216號歷史遺留問題得到解決。

一、業務聯動化，跑出辦理“加速度”

一是實行“不動產+水務”，線上聯動過戶。按照“能減則減、能簡則簡、能免則免、能并則并”原則，聯合稅務、水務等部門分析調研受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準等要素，全面梳理業務流程，優化辦理模式，整合服務窗口，在“嘉興市不動產登記網上（掌上）辦事大廳2.0”平臺增設“二手轉移供水合同聯辦”模塊，全面實現“不動產+水務”全流程線上聯動過戶，共計減少材料提交3 份，減少簽字環節3 次，取消材料把關環節3 次，全過程提速50%以上，用“數據跑”代替了“人工送”。2023年以來，已辦理聯動業務2068 筆，3000 余人享受到了以此帶來的實惠與便利。

二是實行“不動產+繼承”，部門協同辦理。積極響應《中華人民共和國印花稅法》“不動產繼承過程中所立書據需要征收印花稅”政策，在不動產登記與公證處機構聯合的便民服務點原有服務基礎上進行升級，推出“公證、繼承、繳稅”線上統一受理、后臺多部門聯辦、證照一次辦結的新模式，實現“涉公證”不動產登記“一窗辦、一網辦”的一站式辦結服務。截至目前，已成功辦結1540 筆，受益人數達677人，“不動產+公證繼承”邁入2.0時代。

三是實行“不動產+抵押”，破解過戶難題。以為群眾辦好“一件事”為標準，優化完善二手房“帶押過戶”業務流程和業務環節，推出二手房轉移登記、抵押權變更登記和抵押權首次登記一次申請、同步辦理模式，將資格核驗、繳納稅款、歸還貸款、房產抵押等7 個辦理環節整合壓縮至2 個，精簡70%，免去“先還后賣”模式下賣方提前還貸及抵押注銷等過橋環節；交易時間從原本的7 個工作日壓縮到最快24 小時辦結，最多節約時間85%，實現多個業務“同步辦”“合并辦”“快捷辦”，推動存量房交易登記流程更優、效率更高、成本更低、風險更小。截至目前，已經實現“帶押過戶”272 筆，為群眾緩解“過橋資金”22437 萬元以上。

二、程序嚴密化，筑牢安全“防火墻”

一是前置預告登記，維護新房網簽預購權益。結合不動產登記“一窗受理”“網上辦、掌上辦”等工作要求，全面厘清各部門工作職責，深度整合系統和服務資源，開展“網簽備案+預告登記”同步辦理。通過靠前服務將預告登記申請前置整合到網簽備案過程中，實現兩項業務“一次申請、自動流轉、即時辦結”，使預售商品房的預告登記申請率大幅提升至100%，為購房者的財產權益加裝了“保護鎖”。截至目前，已成功辦理網簽備案與預告登記聯辦業務305 筆。

二是嚴控資金風險，保障二手住房交易安全。制定出臺《海寧市存量房交易資金監管辦法》，規范存量房交易資金監督管理，將買方首付款和銀行貸款直接存入交易資金監管帳戶，實行24 小時全流程管控，累計監管資金1696 萬元，保障資金鏈安全。同時，銀行機構圍繞“帶押過戶”貸款業務新特點及潛在風險，優化完善信貸流程，通過前置貸款授信審批，在不動產轉移登記登簿發證之前依據買賣雙方的網簽合同直接辦理貸款審批，有效降低房產交易風險。截至目前，累計前置貸款授信審批17 筆935萬元。

三是網辦部分過戶，規避線下合同造假風險。依托“不動產智治”線上服務平臺的多重人臉識別、實名認證、電子簽名等信息化技術，突破時間和空間的限制，加快實現二手房部分過戶全流程網辦，有效規避線下簽署紙質合同時可能存在的冒名頂替、身份造假等風險，確保合同內容真實有效、無法篡改。同時，電子合同流轉全程依托互聯網傳送，能有效避免出現合同調換、合同遺失等風險，更好保障群眾的不動產登記交易，為不動產登記加裝安全“保護鎖”，降低交易風險。

三、服務精細化，打造便民“新標桿”

一是發布首次登記小區名單。打破不動產交易信息壁壘，通過局微信公眾號“潮自然”等平臺，第一時間將已完成首次登記的商品房和安置房小區名單予以公布，讓全體購房人第一時間準確了解各自小區的登記情況，以便及時辦理不動產轉移登記，領取不動產權證書，保護購房人權益。同時，圍繞不動產登記工作，落實專人，加強政策指導，積極引導購房人及時辦理不動產轉移登記，實現不動產登記規范、高效。截至目前，已公布玖望府二期等22 個新小區首次登記情況。

二是推出精準服務知識課堂。依托局微信公眾號“潮自然”，開設“潮易登”不動產知識小課堂，通過不動產登記知識講解、典型案例剖析、你問我答等方式，幫助辦事群眾和企業更好了解不動產登記，提高產權保護意識，為辦理不動產登記提供指導和參考。同時，落實專人進行不動產登記政策指導，積極引導辦事群眾和企業及時進行不動產登記，維護自己的合法權益，有效增強不動產登記服務的安全感。截至目前，已刊發不動產登記小課堂6 期，幫助2450 余人次了解不動產登記知識。

三是化解登記歷史遺留問題。按照“尊重歷史、實事求是、分類處理、現狀登記”原則，制定出臺《關于妥善解決城鎮不動產登記歷史遺留問題的處置意見》，針對已建成的住宅、商業、辦公、公共設施等用房，因各種原因造成的產權不完整或因土地、規劃、建設等手續不全而無法進行登記的情形實施分類處置。截至目前，已解決長安鎮初級中學宿舍、塑料機械總廠、浙一新村房屋等六大區塊城鎮不動產登記歷史遺留問題589 戶，1112 人次，累計收到群眾表揚信5 封，錦旗11 次。

接下來，海寧市不動產登記服務中心將持續推進營商環境優化提升“一號改革工程”工作，聚焦辦事群眾和企業的“痛點”“堵點”問題，急群眾之所急，想群眾之所想，積極探索創新服務模式，不斷提高不動產登記服務效能，以前所未有的“加速度”跑出群眾滿意度，全方位構建不動產登記便民利企新格局。