亞洲國家的跨國高等教育：質量保障和學生學習體驗

莫家豪 張優良

摘? ?要：亞洲國家積極引進世界其他地區發達國家的高等教育資源，建立跨國高等教育機構和項目，并不斷完善跨國高等教育質量保障機構、制度和體系。跨國高等教育的學生普遍滿意其學習經歷，認為教育效果符合其預期。新時期，亞洲國家可進一步發揮跨國高等教育在連接亞洲以及世界其他地區發達國家高等教育的有益作用；亞洲國家構建跨國高等教育保障體系，需要來源國高校與本土高校之間的有效溝通，因地制宜、科學地設計方案；需關注學生的學習體驗，培養學生應對未來挑戰的能力。

關鍵詞：跨國高等教育；質量保障；全球勝任力

中圖分類號：G649.1? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.01.01

作者簡介：莫家豪，香港嶺南大學副校長、林文贊比較政策講座教授（香港 999077）；張優良，北京工業大學文法學部高等教育研究院副研究員、首都工程教育發展研究基地專職研究人員（北京 100124）

基金項目：2019年北京高等教育本科教學改革創新項目“依托優質國際辦學資源，提升創新人才培養能力——以北工大都柏林學院為例”（編號：162）

跨國教育是指一國的教育機構跨越國界，為另外一國的學習者提供教育或服務。[1]英國文化協會將跨國教育定義為“高等教育項目、機構和提供者跨越國界的流動”。[2]跨國教育往往涉及學生、學者、中外合作辦學機構和項目的跨國流動，常見形式有：海外分校、特許經營、銜接、雙聯、遠程或虛擬教育等。[3]

亞洲國家發展跨國高等教育對教育和社會經濟發展有積極意義：有助于提升高等教育質量、促進教育國際化、提供更多的教育機會、改善大學治理、促進文化交流和理解、為學生學習提供多樣化的體驗，培養學生的全球競爭力，塑造全球公民；有助于推動知識轉移、發展技能、促進經濟和社會發展等。為確?？鐕叩冉逃馁|量，一系列致力于保障國際教育水準的機構和框架應運而生。

一、亞洲國家的跨國高等教育：

以四國為例

（一）中國

中國高校自20世紀90年代擴招以來，與外國高校合作在中國境內設立項目或機構，以中外合作辦學的形式，為中國公民提供教育服務。國家對中外合作辦學寄予厚望，希望助推本國高等教育能力建設，提升高校辦學能力。[4]中國的跨國高等教育有三種不同類型，包括中外合作辦學大學（即獨立機構，如上海紐約大學）；中外合作二級學院（即中國高校的二級機構，如北京工業大學北京—都柏林國際學院）；中外合作項目（即在中國高校中開設的國際合作項目，如溫州大學與美國肯恩大學合作舉辦的國際經濟與貿易專業本科教育項目）。[5]中國跨境高等教育發展迅速。1995年中國只有2個中外合作辦學機構和項目，2001年有18個，到2021年有154個機構和1187個項目。[6]根據教育部公布的統計數據，截至2020年底，中外合作辦學機構和項目達2332個，其中本科以上1230個。[7]外國高校在中外合作辦學中也多方面受益，包括吸引中國學生到境外主校區繼續深造。[8]

（二）馬來西亞

馬來西亞開展跨國高等教育的實踐始于20世紀70年代。盡管到國外留學的花費較高，很多馬來西亞年輕人還是選擇在國外接受大學教育，特別是到新加坡、英國、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區留學。[9]部分馬來西亞留學生畢業后不回國，引發馬來西亞政府對人才流失、國家缺乏技術人員的擔心。[10]20世紀70年代初，馬來西亞政府開始允許外國大學在馬來西亞開設項目或大學，為當地學生提供高質量的高等教育。[11]20世紀90年代，成為國際教育中心的設想在馬來西亞逐漸成型，政府希望將學生留在本國接受高質量的高等教育。[12]1996年《私立高等教育機構法》出臺，為馬來西亞高等教育的私有化提供了治理框架。1998年，莫納什大學馬來西亞校區建立。同年，應馬來西亞教育部關于建立海外校區的邀請，諾丁漢大學正式宣布建立合作關系。截至2020年，來自新加坡、印度、澳大利亞、英國、中國等國家的高校紛紛在馬來西亞設立分校（見圖1）。

馬來西亞是亞洲開展跨國高等教育活動最活躍的國家之一，其高校與國外大學合作建立了眾多國際分校。建立國際分校已成為馬來西亞促進經濟增長、提升全球競爭力的手段。目前，37所英國大學向55所馬來西亞高等教育機構提供特許經營項目。馬來西亞的跨國高等教育項目主要依托于來自英國的、有學位授予資格的機構，超過50%的非馬來西亞本地項目可以獲得英國學位。英國通過遠程學習等各種模式提供跨國教育，其在馬來西亞的跨國教育主要是以特許經營或驗證合作（validation partnerships）形式與當地機構共同開展的。[13]

（三）新加坡

作為全球性的國家，新加坡自1965年獨立以來，堅持發展型國家導向（developmental state orientation），將高等教育作為培養人力資本、促進經濟發展的重要力量，以滿足其社會經濟發展需求。[14]新加坡致力于成為區域教育中心，吸引外國大學在境內建立校區，推出了環球校園計劃（Global Schoolhouse），不僅將更多的新加坡學生送到世界各地學習，而且接受來自世界各地的學生到新加坡學校留學。[15]截至2020年，新加坡吸引法國、美國、英國、澳大利亞等國家的高校設立分校（見圖2）。2021年，約2.8萬名學生在新加坡攻讀英國跨國學位項目；超過55所英國大學與新加坡的私立教育機構合作開設課程，提供超過1000種英國學位項目。2020—2021年，新加坡成為英國提供跨國教育的第四大市場。[16]

如表1所示，對新加坡和馬來西亞跨國高等教育進行比較可以發現，兩國推動跨國高等教育，在招生面向、主要推動方和質量保障的有效性方面存在一些差異。新加坡跨國高等教育機構的招生是面向全球的，馬來西亞更多面向當地或區域性的學生。新加坡跨國高等教育的推動方是國家，馬來西亞在20世紀90年代中期之前主要是市場行為，之后國家開始主導。

（四）越南

包括政治、社會、經濟和學術等在內的多重因素共同助推了越南高等教育的國際化。[17]越南自1986年推行革新開放（Doi Moi）政策之后，政府在高等教育方面實施了一系列改革，這些改革要求高等教育機構為個人在非國有部門就業做好準備；從國有部門以外的資源中獲得收入；設計滿足社會需求的高校規劃和教育項目。[18]目前，澳大利亞和英國在越南獨資建立了跨國教育辦學機構，如越南皇家墨爾本理工學院（2000年）、越南英國大學（2009年）。越南政府邀請一些國家協助建立研究型、高層次大學，以培養優秀人才，于2008—2014年成立越南—德國大學、越南—俄羅斯大學、越南—日本大學、越南—法國大學（也稱為河內科學技術大學，越南境內第一所公立的國際大學）。相較跨國教育機構，跨國教育項目更為普遍。僅兩所國立大學（越南河內國家大學河內分校和胡志明市國立大學）、三所地區性大學（順化大學、峴港大學和太原大學），以及河內科學技術大學等高校開辦的合作項目，就達到525個。[19]

二、跨國高等教育質量保障

質量保障日益成為教育系統、高等教育提供者和項目的“品牌名稱”（brand name）。[20]高等教育質量是一個多維的概念，包括高等教育所有的功能和活動，涵蓋教學、研究、人員、學生、建筑物、設施、設備、社區服務和學術環境。質量保障不是單一維度、不只關注學術質量的概念，它涉及多元利益相關者不同的需求和期望。[21]內部評估以及由具有國際專業知識的獨立專家公開進行的外部審查，對于提高質量至關重要。[22]

（一）中國

中外合作辦學機構和項目必須同時接受中方和外方的質量評估，值得注意的是，中方和外方實施評估的方式和側重點可能有所差異。如表2所示，一項對中外合作辦學保障體系的研究，展現了海外合作者和中國政府對中外合作辦學質量評估的異同。[23]

跨國高等教育質量保障尤為重要，其中不僅應關注兩所大學如何合作開設項目，還應關注其流程和設計是否科學、制度規定是否到位，以及哪些因素影響跨國高等教育的質量。有學者開展了一項對112所中國大學跨國高等教育項目自評報告的定性數據分析，結果顯示，學生的外語能力、高質量教師的可持續供應、課程設置和實施、制度方面的規范性等都會影響跨國高等教育的質量（見表3）。[24]

（二）馬來西亞

在馬來西亞開設的英國跨國教育項目既要與當地市場和就業要求吻合，也要符合英國高等教育質量準則要求的標準。許多當地合作伙伴高校和非本地高校學位教育都有完善的質量保障體系。英國高等教育質量保障署（Quality Assurance Agency，QAA）與馬來西亞學術資格鑒定機構（Malaysia Qualifications Agency，MQA）建立了戰略合作伙伴關系。雖然雙方對質量保障決定的相互認可程度有限，但不影響雙方相互理解及密切合作以提高質量保障過程的效率。通過對馬來西亞7所英國跨國高等教育機構的質量保障評估的分析發現，對跨國項目質量的考察主要圍繞是否具有一致性、是否實現權力下放和特許經營等方面（見表4）。[25]

（三）新加坡

新加坡政府將跨國教育的管理分為注冊和教育信托認證兩種方式。注冊是法律強制性要求；教育信托認證是自愿性的活動，側重于機構的質量保障和提升。對此，新加坡政府成立了由教育部管理、專門負責跨國教育的認證機構，主要包括高等教育政策部門、高等教育運營部門、私立教育委員會。高等教育政策部門負責制定、實施和審查與大學、理工學院、技術教育學院、藝術院校和私立教育機構有關的政策。高等教育運營部門負責戰略性人力資源與質量保障政策，以增強高等院校的能力。而所有與新加坡私立教育機構合作建立的機構均須在私立教育委員會注冊并獲批準。[26]

私立教育委員會下的增強注冊框架（Enhanced Registration Framework， ERF）要求所有私立教育機構進行強制性注冊并為相關機構制定了執業所必須滿足的最低標準。[27]私立教育委員會的職責之一是維護注冊私立教育機構的數據庫，并制定教育服務必須遵守的基本標準。對于跨國高等教育的項目要求包括：外方具有合法性且信譽良好；質量和標準可與本土學校相媲美；畢業生獲得同等的認可、待遇和權利；已經在輸出國建立項目，且使用同樣的名稱?？鐕叩冉逃捻椖坑伤搅⒔逃瘑T會進行評估。因此，只要私立教育機構符合私立教育委員會制定的外部學位課程標準（包括外國合作大學承諾提供同等質量并在本國獲得認證的課程），相關跨國高等教育機構就符合能在新加坡提供相關課程的最低要求。從2016年開始，所有提供跨國高等教育的私立大學必須在2018年及之前獲得私立教育委員會開展的新加坡教育信托計劃認證（即EduTrust）。[28]

（四）越南

越南在高等質量保障方面仍處于早期探索階段。在世界銀行和國際項目的支持下，越南逐步完善框架，嘗試建立質量保障機構和體系，并同時轉向探索建立更多獨立的質量保障機構。[29]總體而言，高等教育機構的質量保障及其質量認證主要由越南教育和培訓部負責。同時，越南教育和培訓部通過參與立法，規定有關高等教育的知識和技能的最低標準。越南教育和培訓部的國際合作部門負責管理跨國教育，制定和評估政府的國際合作戰略和計劃，以及監督適用于教育領域中有關海外越南公民和在越南的非越公民的法規實施。2003年，教育和培訓部設立教育考試與認證總局，2017年更名為越南教育質量管理局。2018年，越南通過立法對高等教育質量保障作出規定，推動其高等教育質量體系向內部與外部質量評估體系的有機結合發展。教育和培訓部建立了一套基于對提供者和項目進行質量管理的辦法，且對其賦予制度上的強制性認證要求。[30]

越南《教育法》，要求其高等教育機構成立質量保障部門。同時，越南正在嘗試針對公立機構和私立機構分別建立相應的認證機構，包括提供國際認證的海外國家和地區質量機構、越南國家設立的認證機構、由國內或國際組織設立的私人認證機構。認證機構具有法律地位，獨立于政府機構和高等教育機構。越南教育和培訓部建立了四個公共教育認證中心對高等教育機構和項目進行認證：河內越南國立大學教育認證中心、胡志明市國立大學教育認證中心、峴港大學教育認證中心和榮市大學教育認證中心。

越南主要通過學習和引進美國的認證模式制定認證流程和評價方式。認證過程包括注冊、自評、外部評審、對評審結果的反饋和最終決定。越南對高等教育機構和項目的認證質量標準共有25項，主要參照的是東盟大學聯盟質量保障（AUN-QA）[31]。對項目的評估共有11個標準和50個分項準則（見圖3），對機構的評估共分為4個方面25個維度（見圖4）。[32]

三、學生學習體驗

對學生學習經歷和學習效果的考察有助于保障跨國教育質量。本文將簡要呈現比較有代表性的對這四個國家學生學習體驗的調查結果。

在中國，學生普遍對中外合作辦學的英語環境、考試方法、師資力量、教學方法、課程和教材表示滿意。[33]受益于教育對外開放，中國在推動高等教育國際化的進程中，在知識獲取和轉化、資源整合、人才流動、學術研究和課程建設中融入國際維度，這些都提升了學生的體驗，有助于學生培養和發展。[34]學生在跨國高等教育機構中學習，可以體驗國際化的教育教學，獲得更多到境外高校繼續深造的機會。[35]

在馬來西亞，與國外提供的同類項目相比，大多數學生對跨國教育項目質量的滿意度有待提升。盡管如此，受限于經濟實力學生自身條件，大多數學生認同其目前的選擇，認為留在馬來西亞學習以及選擇他們目前的項目是“可接受的”或“最佳”選擇。[36]馬來西亞學生很歡迎雙學位項目，因為這類項目可以增加其就業機會。[37]

在新加坡，一項對來自三所學校的11名學生和1名教職員工進行的焦點小組討論的結果顯示，學生對其跨國高等教育項目的質量表示高度滿意，也認同跨國高等教育項目不同方面的安排。例如，靈活的跨國安排可以最大限度地獲取國際經驗、高質量課程、在知名企業實習，以及在不收取額外學費的情況下提供的六個月的出國機會。[38]

在越南，一項針對333名越南參與跨國教育項目的本科生的調查顯示，與傳統的本地教育體系相比，學生普遍認為跨國教育項目的質量更好、更有聲望、提供更國際化的證書以及更高水平的英語水平培訓。人們認為這些大學來自西方的教授經驗更豐富，對學科更為了解。學生的選擇主要源于父母的影響，以及對跨境教育輸出國教育系統的聲譽的考慮。[39]

四、結論和討論

亞洲國家普遍重視高等教育在人才培養和經濟社會發展中的作用，并積極建設跨國高等教育機構和項目。近年來，亞洲國家不斷完善跨國教育質量保障機構、制度和體系。受主辦國和跨境教育輸出國政策的影響，亞洲國家的跨國教育質量保障體系具有差異性。學生普遍較滿意其在跨國高等教育機構或項目中的學習經歷，認為教學效果符合其預期。新時期，亞洲國家發展跨國高等教育，應注意以下方面的問題。

需進一步發揮跨國高等教育在連接亞洲以及其他地區發達國家高等教育的有益作用。通過跨國高等教育，亞洲國家可以借鑒高等教育輸出國的經驗。值得注意的是，借鑒并不是盲目照搬，國際化不能演變為單向度的“西方化”，而是汲取有益的、適合亞洲國家本土的成分和元素，爭取實現國外元素的本土化過程。[40]

亞洲國家構建跨國高等教育保障體系，一方面需要根據所在國的實際情況，因地制宜、科學地設計方案；另一方面，需要來源國高校與本土高校之間的有效溝通，盡可能了解對方的社會環境、政策環境和辦學模式。跨國高等教育機構的建設涉及多元利益主體，如來源國的高校或政府，以及亞洲國家的高校和政府?？鐕叩冉逃龣C構和項目需要尋求在不同利益主體之間的平衡，其有效運轉建立在雙方相互理解和尊重基礎之上。

需要關注學生的學習體驗，培養學生應對未來挑戰的能力。在百年未有之大變局下，學生面臨不確定性日益增強的世界，社會對于學生素養和能力的要求將更為多元化。[41]跨國高等教育質量不僅僅需要衡量學生的專業能力，還應該關注如何培養學生的全球勝任力，引導學生為應對全球共同挑戰、建設人類命運共同體而努力奮斗。

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