澳大利亞STEM教育政策分析與啟示

摘? ?要：近年來，澳大利亞政府部門、學術組織推出促進STEM教育發展的系列政策。這些政策主要受澳大利亞政治體制、技術發展、社會性別因素的影響，政策行動者呈現出多元化特點。政策內容在制度領域、資源配置和教與學方面都有涉及，但以資源配置為主。在政策實施上以項目為主并注重繼承與創新。借鑒澳大利亞的做法，我國STEM教育政策的制定應成為多部門的責任，在內容上可綜合考慮制度領域、資源配置和教與學等方面，同時在實施中加強推廣成熟做法。

關鍵詞：澳大利亞；STEM教育；政策背景；政策內容；政策實施

中圖分類號：G561.1? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.01.08

作者簡介：張永軍，中國教育科學研究院比較教育研究所副研究員（北京 100088）

澳大利亞是較早重視STEM教育發展的國家之一。2001年，澳大利亞聯邦政府制定為期五年的計劃——“提高澳大利亞人的能力：未來創新計劃”，提出支持公立學校科學、數學與技術能力的發展[1]；2004年啟動“創新、科學、技術、數學教學推進計劃”，提出加強科學、技術和數學教育，并促進學校創新。[2]2012年，STEM作為一個整體的概念出現在聯邦政府文件，聯邦政府當年啟動一項名為“守護澳大利亞的未來”的研究項目，“STEM教育：國際比較”是該項目的研究主題之一，研究提出的建議包括制定STEM國家戰略。[3]此后，政府部門和學術組織紛紛投入澳大利亞STEM教育的發展中，并制定了支持性政策文件。澳大利亞教育委員會于2015年12月發布《國家STEM學校教育戰略2016—2026》（National STEM School Education Strategy 2016-2026）、澳大利亞聯邦政府于2019年4月發布《促進STEM領域女性發展》（Advancing Women in STEM）、澳大利亞國防部于2019年2月發布《國防工業技能與STEM戰略》（Defence Industry Skilling and STEM Strategy）、澳大利亞工程師協會于2018年12月發布《國家STEM戰略2019—2023：創造未來工程師戰略優先級》（National STEM Strategy 2019-2023：Create Tomorrows Engineers Strategic Priority）等。這些文件從不同側重點反映了澳大利亞的STEM教育政策，本研究利用政策分析框架，對這些政策文件的背景、內容、實施等進行分析，以反映澳大利亞STEM教育的發展思路。

一、政策背景

政策背景是指可能對政策產生影響的國內外政治、經濟、社會等制度因素，具體包括情境因素、結構因素、文化因素和國際因素。其中，情境因素是指對政策有影響的、短暫的、無常的或特定條件的因素；結構因素是指社會中相對穩定的因素，包括政治制度和官僚機構的性質、開放或封閉的程度，民間團體參與政策討論和決策的機會，以及經濟類型和就業基礎、人口特征與技術發展等；文化因素是指社會等級制度、民族構成、宗教因素等；國際因素是指導致國家間更大程度的相互依存，并影響主權和國際教育合作的外部因素。[4]從澳大利亞的4個STEM教育政策文件來看，其背景因素主要是結構因素和文化因素兩個方面，具體為政治體制、技術發展、社會性別。

（一）政治體制

澳大利亞是聯邦制國家，中小學校及職業學院由州和領地的教育部門負責管理，聯邦政府對其教育政策制定權力有限。對于需要州和領地參與落實的教育政策，一般采取撥款激勵、與州和領地教育部門簽署共同協議、制定統一標準等措施推動。《國家STEM學校教育戰略2016—2026》由澳大利亞聯邦政府與州和領地的教育部部長共同簽署，由澳大利亞政府委員會下屬的澳大利亞教育委員會①發布。該委員會是澳大利亞聯邦政府與地方政府開展國家層級教育戰略政策協調和信息資源共享的平臺，這也使得其發布的這一政策文件不具有行政命令性質。該政策圍繞學校教育各個方面展開，需要州和領地的教育部門去推動，而聯邦政府沒有學校教育行政權力，因此采取了共同協議的方式。

相對而言，《促進STEM領域女性發展》和《國防工業技能與STEM戰略》的政策主張更加聚焦，且主要是通過項目來實施。這些項目的實施主體并不直接指向州或領地的教育行政部門，聯邦政府可直接管理，這也就使得這兩項政策具有行政命令性質。《國家STEM戰略2019—2023：創造未來工程師戰略優先級》發布主體為學術組織，自然也不具有行政命令性質。可見，在澳大利亞推進STEM教育中，政府和社會機構均參與其中。

（二）技術發展

澳大利亞是一個后起的發達資本主義國家，1991—2019年，連續28年經濟保持正增長。但近年來隨著以云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等代表的數字技術的發展，也面臨諸多挑戰。澳大利亞經濟發展委員會2015年發布的《澳大利亞的未來勞動力》指出，澳大利亞正處于下一次工業革命的風口浪尖，這場革命有可能徹底顛覆商業實踐，并極大地重塑勞動力隊伍，由此也帶來STEM技能、數字技能、創新力與創業技能的需求逐漸增大。[5]這就是說，技術發展改變了澳大利亞的經濟發展需求和STEM人才需求，澳大利亞的四個STEM教育政策文件就是對這些需求變化的積極回應。

《國家STEM學校教育戰略2016—2026》指出，若讓澳大利亞1%的勞動力從事STEM領域相關職位，就可以為國內生產總值（GDP）增加574億澳元。“國家在學校教育中關注STEM，這對于確保所有澳大利亞年輕人都具備成功所需的STEM技能和知識至關重要。”[6]《促進STEM領域女性發展》雖然關注的是性別公平問題，但同樣把技術發展帶來的STEM人才需求變化作為重要出發點。正如該文件所言：“如果STEM行業能有更多女性參與，這將是一個巨大的機遇。”[7]《國防工業技能與STEM戰略》更加強調技術發展對國防和國防工業現代化的影響，指出：“澳大利亞國防能力的現代化將依賴于國防和國防工業的多樣化勞動力以及具有STEM技能的人才。”[8]《國家STEM戰略2019—2023：創造未來工程師戰略優先級》援引多項研究成果，指出加強STEM技能發展對于國家生產力提高以及個人就業的重要性。[9]

（三）社會性別

社會性別是影響澳大利亞STEM政策的主要文化因素之一。在澳大利亞，男女性別之間的職業偏見較為普遍。家長、教育者、職業顧問等群體中的一些人認為，STEM領域的職業更適合男性，這對女性選擇學習STEM學科和STEM職業形成很大的負面影響。另外，STEM職業領域較為缺少女性榜樣，也影響了學生的STEM教育與職業選擇。在職業生活中，女性也沒有獲得與男性同樣的對待。例如，2018年一項針對澳大利亞女性STEM專業人員的調查發現，37.6%的受訪者認為她們的工作集中在承擔較少責任的崗位上，46.0%的受訪者認為無意識的偏見根深蒂固于其公司的職場文化中。[10]在STEM領域女性受歧視的現象導致STEM勞動力中性別比率差異很大。例如，2016年澳大利亞15歲及以上獲得職業教育與培訓文憑和大學文憑的STEM勞動力中，女性分別只占31%和22%。[11]

澳大利亞聯邦政府認為，STEM領域女性不足會影響經濟的繁榮發展。2019年澳大利亞科學院發布的《STEM女性十年規劃》指出：“吸引婦女和女童參與STEM項目，并為她們提供茁壯成長和進步的環境，是政府、學術界、工業界、教育部門和社區的共同責任。”[12]本文主要分析的4個政策文件中就有一個專門關注女性，而其他三個STEM政策文件也都特別提到關注女性STEM教育或職業發展。《國家STEM學校教育戰略2016—2026》提出在國家層面發布的STEM報告要重點關注女孩、處于社會經濟弱勢地位的學生和土著學生的STEM教育。[13]《國防工業技能與STEM戰略》在其支持的STEM項目案例中，對“澳大利亞科學領域性別平等（SAGE）-雅典娜科學女性學術網絡試點”（Science in Australia Gender Equity（SAGE）-Athena Scientific Womens Academic Network pilot）項目給予了重點關注。[14]《國家STEM戰略2019—2023：創造未來工程師戰略優先級》提出要吸引女性學生學習STEM和選擇STEM職業，尤其是工程領域。[15]

二、政策行動者

政策行動者一般是由政治行政當局（political-administrative authorities）、目標群體和最終受益者構成。[16]本文分析澳大利亞四個STEM教育政策文件，可以發現分別由不同的政策行動者構成。

《國家STEM學校教育戰略2016—2026》的制定和發布者均為澳大利亞教育委員會，實施者為澳大利亞州和領地教育部門，包括澳大利亞聯邦政府。因為澳大利亞教育委員會成員是由聯邦政府教育部負責人、州和領地的教育部負責人構成，所以該政策的政治行政當局是澳大利亞聯邦和州與領地的教育部。這也決定了該政策所要解決的問題是全國教育領域普遍存在的問題，即澳大利亞學生的STEM能力不足，而學校是能夠解決這一問題的行動者，因此學校構成這一政策的目標群體，而最終受益者也就是學生。這在該政策的兩大目標中都有體現：確保所有學生畢業時具備扎實的STEM基礎知識和相關技能；確保學生學習更具挑戰性的STEM課程。[17]

《促進STEM領域女性發展》由澳大利亞聯邦政府發布，聯邦政府在推進STEM領域女性發展中承擔著領導者的角色，表現為作為參與者、支持者和推動者[18]，因此這一政策的政治行政當局為澳大利亞聯邦政府。政治行政當局需要對政策問題作出政治界定，根據該政策文件，這一政策問題可以概括為女性在STEM教育和就業中的代表性不足，存在明顯的性別不平等問題。基于此，該政策提出“建設一個為所有性別的人提供平等學習和從事STEM領域職業的社會”的愿景。[19]由此，澳大利亞的女性成為該政策的最終受益者。顯然這一問題的解決需要多部門的聯合，這些部門因此成為該政策的目標群體。在該政策中，這些部門統一被稱為“STEM部門”（STEM sector），即所有從事STEM學科工作、研究或教育的組織，包括大學、職業教育機構、STEM行業和學校等。

《國防工業技能與STEM戰略》的政治行政當局為澳大利亞國防部，具體由專門成立的國防工業技能辦公室（National Defence Industry Skills Office）負責管理。這一政策的目標是解決國防和國防工業對技能人才需求增加的問題。正如該政策文件所言：“隨著國防能力在技術上變得更加復雜，國防和國防工業對技能人才的需求將會增加……國防工業不能單獨面對勞動力和STEM挑戰，必須在國家政策、經濟、教育和培訓環境的背景下提供支持。”[20]這就需要多部門的行動、協調和合作，其目標群體是多元的，包括各級教育與培訓機構、澳大利亞聯邦教育部、國防工業中小企業、國防工業能力中心（Centre for Defence Industry Capability）、國防STEM委員會（Defence STEM Council）等，最終受益群體是參與這些機構負責的項目的大中小學生，以及接受相關培訓的國防工業中小企業員工等。

《國家STEM戰略2019—2023：創造未來工程師戰略優先級》由澳大利亞工程師協會發布。作為一個學術組織的政策，其所要解決的問題相對更聚焦，特別是STEM教育中的工程教育相關的問題，但工程教育相關問題的解決不能脫離STEM教育這個整體背景。根據該政策文件，這些問題包括四個方面：澳大利亞培養未來工程師的能力不足；STEM興趣培養的起點較晚；STEM教育在性別和不同社會經濟背景等之中存在不公平；工程師留任率隨著年齡增長而下降，以及工程師群體中合格工程師比例不高等。[21]該政策的目標群體主要有中小學校和工程行業機構，最終受益群體主要為中小學生（尤其是女生、弱勢群體學生）和工程師。

三、政策內容

教育政策內容可以分為制度層面的政策、資源配置政策、教與學政策。其中制度層面的政策指的是關于評估制度和運行的政策。資源配置政策是指在教育系統中確定和分配資源的方法，包括針對利益相關者（如學校領導和教師）的在職專業發展項目政策、教材或教學材料（如教科書或其他教學資源）以及根據特定指標向學校派遣學生的分流機制。教與學政策指的是具體的學校和課堂層面的實踐，以及相關因素。[22]

《國家STEM學校教育戰略2016—2026》制度層面的內容聚焦標準與評價監測。一是調整學校畢業條件，在國家層面的合作行動上探索所有學生離校前最低數學能力的可選擇證明，并特別關注隨著時間推移的熟練程度。二是改革學生評估制度，建立在連續性基礎上，利用國家認可和支持的在線評估平臺開發在線形成性評估工具，幫助教師收集和使用學生個人學習需求的數據，以及擴展六年級和十年級國家科學和信息通信技術（ICT）評估范圍，并對接最佳國際標準，確保高水平的科學與數字素養。三是加強STEM教育國家監測，發布包括一系列STEM數據指標的國家報告，對相關研究與評估結果分享與整合，找出有效的STEM干預措施，并為學校實踐提供信息。該政策資源配置方面的內容以服務教師為主。一是多舉措提高教師STEM教育能力，包括推進大學和工業界合作，收集和開發在線范例教學模塊，幫助教師實施優質STEM教學實踐；大學和產業界合作，建立STEM專業學習交流中心，通過分享最佳實踐和有效舉措，幫助中小學教師提高STEM學科內容、數據分析和編程方面的信心和能力。二是提高職前STEM教師質量，包括實施教師教育國家計劃標準，資助大學在教師教育中增加強制性內容，與大學合作改善STEM畢業生成為教師的途徑。三是加強STEM教育資源平臺建設，包括開發最佳伙伴實踐模型指南與教學材料，提高產業界在有效校本伙伴關系中的參與，提高公眾對STEM教育重要性的認識，為學生和家長提供有關STEM職業的咨詢，促進產業界與STEM教師之間的合作。該政策教與學方面的內容涉及課程目標、教學方法等。一是強調加強STEM學科學習，如通過大學入學加分等來吸引學生學習高階STEM課程，強化幼兒STEM教育以培養幼兒對科學與技術的好奇心。二是重視STEM相關技能培養，主要通過澳大利亞技術課程（包括編程教學）、采用與課堂教學實踐相聯系的在線學習材料，培養學生高階計算、問題解決、創造性思維、推理等技能。三是改革STEM教學方法，將統計概念、數據分析和解決問題技能融入學校課程，重視技術和大數據對學生STEM素養的影響，通過虛擬教室、拓展課程和早期接觸大學課程等舉措拓展學生STEM表現。[23]

《促進STEM領域女性發展》的內容主要是資源配置方面的政策，其中STEM教育相關的舉措主要有以下七方面。一是提供促進女性學習STEM與選擇STEM職業的課外資源與活動，包括“女生STEM工具包”“工程是基本”“ICT暑期學校”等。“女生STEM工具包”旨在培養女生對STEM的信心，讓她們參與到對STEM職業的追求中來。[24]二是為特定群體女性提供STEM課外資源，主要面向土著女生，相關資源包括“土著女生STEM學院”“智慧強化研究所”。三是優化STEM資源數據庫。2017年，在與澳大利亞聯邦教育部協商下，澳大利亞首席科學家辦公室聯合多家機構創辦了澳大利亞STEM教育項目在線搜索數據庫。為更好地服務女性，《促進STEM領域女性發展》提出應增加一個篩選項，允許用戶搜索側重于支持女孩參與STEM的項目。四是提供專項獎學金支持，包括“廣播技術女性獎學金”“國防大學獎學金”等。前者主要為學習電子技術、電氣、通信工程或計算機系統相關的課程的女性提供工作經驗和學費支持；后者把工程作為其中有資格獲得資助的一般領域。五是提供STEM職業相關的實習機會。澳大利亞政府設立“國家研究實習計劃”，主要對博士生給予實習支持，為他們提供獲得行業經驗和探索職業選擇的機會。該計劃注重性別平等，尤其為STEM領域的女性提供實習機會。六是支持對高等教育機構和研究機構性別平等的認證，主要為支持“澳大利亞科學領域性別平等”（Science in Australia Gender Equity）試點的推進。自試點以來，該項目有力地促進了高等教育機構和研究機構的性別平等，例如，成員組織改進了婦女員工的護理假安排、擴大了對住校兒童的保育服務、開展了只限女性的招聘等。七是營造女性參與STEM學科和職業的氛圍。例如，支持“女性STEM大使”合作和“STEM超級明星”計劃。前者幫助澳大利亞年輕女性認識到STEM對她們未來的重要性；后者通過提高從事STEM工作的女性的知名度，激勵全國中小學、大學和工作中的女性。[25]

《國防工業技能與STEM戰略》與STEM教育相關內容主要是教與學，具體包括三方面。一是為學生提供有關STEM教育的課外學習活動。這一舉措的重要體現是國防部正在實施的“海軍造船學院”（Naval Shipbuilding College）項目。該項目主要通過數字媒體、職業博覽會、會議和行業活動使人們認識到海軍造船是一個持續發展的職業。同時，該項目還介入現有STEM項目，在高中階段開發新項目，以吸引年輕人進入該行業。二是為學生提供STEM相關職業實習機會。“學校路徑項目”（Schools Pathways Program）是該項舉措的其中一個支持項目，主要為年輕人介紹澳大利亞國防工業部門的職業途徑和實習機會，在實施上有多種模式，既有針對學生的，也有針對教師的。“國防工業實習項目”（Defence Industry Internship Program）是該項舉措的另一個支持項目，它主要是通過資助大學三、四年級工程學生實習，讓他們與國防部門中小企業建立聯系。[26]三是為學生提供了解STEM相關職業的機會。例如，澳大利亞國防工業技能和就業信息宣傳活動通過“國防工業信息網”“我的技能網”提供有關國防工業方面的職業信息等。

《國家STEM戰略2019—2023：創造未來工程師戰略優先級》的內容聚焦資源配置，具體包括三個方面。第一，為利益相關者提供STEM教育的信息支持。按照該政策文件，澳大利亞工程師協會在與教師、家長、職業顧問與學生的交流與互動中，要確保聚焦在為什么學習STEM是未來職業機會的基礎，為學生提供訪問STEM活動數據庫的幫助；在全國性的教育會議和活動中宣傳學習工程和STEM領域的益處。第二，提高教師以及弱勢群體學生的STEM知識和能力。例如，與教師一起提高學生在當今工程學科和成就方面的技能；為女性學生開發STEM榜樣項目；支持鼓勵偏遠地區學生和社會經濟背景較差的學生參與STEM國家項目。第三，為學校STEM教育提供必要支持。該政策文件提出，在適當情況下支持鼓勵中小學生學習數學和科學的校內項目，利用澳大利亞工程師協會的影響力促進政府、產業界和學術界之間的交流與合作，支持全國范圍內的重大STEM倡議和成果，以及通過榜樣提高學生未來選擇工程職業的意識，為學校開發培訓教師、職業顧問和家長的工程職業項目和材料。[27]

四、政策實施

政策過程通常包括問題識別、政策制定、政策實施、政策評價四個階段，其中政策實施是政策過程中最重要的階段[28]，以下是對上述澳大利亞4個STEM教育政策的實施的具體分析。

《國家STEM學校教育戰略2016—2026》在國家層面提出兩項行動：創辦“STEM伙伴論壇”“研究與評價結果共享行動”，均由澳大利亞教育委員會具體實施。“STEM伙伴論壇”成立于2017年，當年5月召開首次會議。該論壇旨在搭建學校與企業的STEM伙伴關系，會議成員為來自企業和教育部門的17位領導，由澳大利亞首席科學家艾倫·芬克爾（Alan Finkel）擔任主席。[29]“STEM伙伴論壇”于2018年4月發布《優化STEM行業—學校伙伴關系：激勵澳大利亞下一代》報告，提出加強行業與學校伙伴關系來促進澳大利亞STEM教育發展的10條建議。[30]這些建議基本得到澳大利亞聯邦政府的采納，2019年6月，澳大利亞教育委員會發布回應這10條建議的正式文件，詳細說明每一條建議在國家層面和州及各領地層面所開展的相關行動。[31]“研究與評價結果共享行動”主要內容是確定成功的STEM干預措施，并為學校實踐提供信息。2019年6月，澳大利亞教育委員會發布關于該行動的成果報告——《STEM學校教育干預措施：綜合報告》，對澳大利亞學校STEM項目主要特征進行分析，在肯定項目成就的同時，指出了一些不足，例如，盡管許多項目都有評估計劃，但是幾乎沒有可靠的數據支持。因此該報告建議在2～3年內再次進行該項國家行動，并在可能的情況下吸納非政府學校的STEM項目。此外，該報告匯編詳細的STEM項目摘要，為學校開展STEM教育提供參考。[32]

《促進STEM領域女性發展》的實施過程中，澳大利亞政府專門制定“2020行動計劃”，提出三方面的行動。第一，通過政府舉措加速變革，包括資助“澳大利亞科學領域性別平等”項目，支持“女性STEM大使”對研究資助項目進行匿名同行評審實驗、促進女性在研究部門的參與。第二，加強基于數據的管理，包括從2020年開始的10年里開展年度STEM公平監測并發布報告，2021—2022年職場性別平等機構（Workplace Gender Equality Agency）為公共部門組織提供STEM性別平等報告。第三，支持性別平等評估，包括支持“女性STEM大使”開發關于女性STEM項目國家評估指南、制定“女性STEM創業資助”項目評估指南等。[33]

《國防工業技能與STEM戰略》明確有關STEM教育相關的實施行動。本文主要以“學校路徑項目”“國防工業實習項目”為例。“學校路徑項目”采取申請制，申請者需具備以下幾個條件：一是申請者需為擁有澳大利亞注冊企業號碼且有債務償還能力的在澳組織，即個人沒有資格申請；二是申請者能夠成功運行該項目并能夠實現相應目標；三是在受到聯邦政府邀請的前提下申請；四是擁有在擬實施該項目的州和地區的、可以與弱勢群體一起工作的許可證，因此雇用有侵犯兒童犯罪記錄員工的公司無資格申請。[34]根據澳大利亞聯邦資助準則，國防部被要求出于透明度和公共問責原因，在資助協議生效后的21個工作日內在財政部的“資助聯網”網站上公布受資助者詳情，并需要公布至少兩個財政年度。[35]“國防工業實習項目”由昆士蘭大學招生中心代表澳大利亞國防部管理，其前身為創建于2012年的“國防工程實習項目”（Defence Engineering Internship Program，DEIP）。[36]該項目為帶薪實習項目，目前已經得到約3000個中小企業的支持。[37]該項目的招募和選拔均由昆士蘭大學招生中心負責。對于企業來說，參與該項目需要具備以下條件：為澳大利亞注冊企業，有工傷補償保險；目前從事國防（分包或國防供應鏈）工作；能夠為學生提供超過12周的實習機會；允許項目代表實地會訪實習生和主管；在為期12周的實習項目中監督和指導實習生；能夠提供一個安全和支持的工作環境；員工少于200人。[38]為確保實習按計劃進行，昆士蘭大學招生中心的項目協調人小組會對每個提供實習機會的中小企業開展兩次實地考察，一次是在實習開始時，一次是在實習即將結束時，同時根據需要為實習人員和企業提供指導和支持。[39]學生申請時，需提供簡歷、個人陳述、學術推薦信、成績單、澳大利亞國籍證明等材料。昆士蘭大學招生中心會根據申請人的偏好、地理位置、學習領域、專業技能和職業抱負，為其匹配中小企業。[40]

《國家STEM戰略2019—2023：創造未來工程師戰略優先級》圍繞提高教師以及弱勢群體學生的STEM知識和能力、為利益相關者提供STEM教育信息支持、為學校STEM教育提供支持等方面實施豐富多彩的活動。第一，在提高教師以及弱勢群體學生的STEM知識和能力方面，主要包括“SySTEMic合作”項目、舉辦的STEM教育課程Hack論壇、參與“變革STEM男性冠軍”（Male Champion of Change in STEM）、舉辦羅博加爾斯科學與工程日（Robogals Science and Engineering Day）、成立解決原住民教育重大問題的原住民倡議團體等。第二，在為利益相關者提供STEM教育信息支持方面，開展的活動包括：代表澳大利亞首席科學家辦公室管理全國STEM活動數據庫[41]；2019年在“世界工程師大會”上與樂高樂園探索中心（LEGOLAND Discovery Centre）合作，舉辦實踐工作坊；與澳大利亞再工程基金會（Re-Engineering Australia Foundation）合作，邀請400名高中生就“工程學的職業生涯將帶給你什么”主題進行討論等。[42]第三，在學校STEM教育提供支持方面，開展的活動包括發布和創建一系列報告和資源，以幫助教師將工程理論和實踐結合在一起，更好地解釋工程研究大綱，并整合科學和數學學科；推出多樣化獎學金[43]；開發小學和高中學校工具包，幫助志愿者在學校提供吸引人的、有效的、適齡的、持續高質量的課程[44]；開展未來工程（Futures in Engineering）項目[45]。

五、政策特點與啟示

（一）特點

澳大利亞STEM教育政策的行動者呈現出多元化特征。首先，政治行政當局既包括澳大利亞聯邦政府、各州和領地的教育部門，也包括澳大利亞國防部，澳大利亞STEM教育政策的制定和組織實施不僅僅是教育部門的事情。其次，政策目標群體除了各級各類學校，還包括STEM相關的各種社會公共組織、政府行政機構、相關企業、行業機構等。最后，政策最終受益者有大中小學生、女性、相關企業員工、工程師等，即澳大利亞的STEM教育政策不僅僅是為學生而設計，在政策對象上同樣有著多元性。政策行動者的這種多元化特征反映了澳大利亞在STEM教育上的全局性觀點，推進STEM教育成為全社會的共同責任。

澳大利亞STEM教育政策內容在制度領域、資源配置和教與學方面都有涉及，但以資源配置為主。在制度領域，主要聚焦國家層面的評價和監測，這也是與澳大利亞的政治體制相一致的。在教與學方面，既有學習STEM的興趣的培養舉措，也有教學內容與方法的改革，以及課外學習機會的擴大，即注重全面設計。由于教與學的主體為學校，學校有其自身的辦學特點與政策考慮，涉及教與學的政策并不多。資源配置相關的STEM教育舉措是最多的，這主要是由于對于政府以及政府所屬機構和社會組織來說，在相關資源上占有優勢，具體包括信息資源、機會資源、文化資源、平臺建設、項目支持、資金支持等方面。在資源配置的對象上，既有一般群體，也有特殊群體；既有學生，也有教師；既有教育領域人員，也有其他領域人員。

澳大利亞STEM教育政策實施以項目為主，注重繼承與創新。從澳大利亞STEM教育政策的具體實施來看，常會支持一些已經實施并取得成效的項目。例如，《促進STEM領域女性發展》中的“工程是基本”“ICT暑期學校”，《國防工業技能與STEM戰略》中的“海軍造船學院”“學校路徑項目”“國防工業實習項目”等均是實施多年的成功項目。當然，除了支持已有項目，澳大利亞STEM教育政策也提出了一些新的項目或舉措，如《國家STEM學校教育戰略2016—2026》中的“STEM伙伴論壇”，《促進STEM領域女性發展》中的制定女性STEM項目國家評估指南以及女性STEM與創業資助評估指南等。澳大利亞這種既把成熟項目和舉措納入STEM教育政策中，又根據發展需求提出新的項目和舉措做法，這為政策實施帶來便利性，因為原來的一些項目和舉措只需要按照既定做法實施，這樣給新的項目和舉措提供了緩沖的空間。

（二）啟示

第一，加強STEM教育應成為多部門的責任。目前我國有關STEM教育的內容散見于教育部出臺的政策文件中，缺少專門的發展規劃。而從全球教育的發展趨勢來看，各國為了獲得科技上的競爭優勢，紛紛從國家層面出臺STEM教育政策。借鑒國際經驗，我國STEM教育政策設計可關注以下幾點。一是在STEM教育政策方向上，可聚焦于全局性、整體性并以學校教育為主，特別是培養國家經濟社會發展需要的基礎性科技人才方面；二是推進科技、國防等領域有關部門在STEM教育方面的補充作用。例如，可聚焦于各自相關領域出臺一些支持學校STEM教育以及服務各自專業領域人才發展的政策。三是社會相關組織如STEM相關的協會等也可圍繞自身的業務，出臺相關政策為學校STEM教育提供支持。

第二，STEM教育政策內容應綜合考慮制度領域、資源配置、教與學等方面。STEM教育關涉到國家未來人才發展需求，需要進行全方位的考慮與系統化設計。其中重點應關注制度領域內容，即STEM教育評估、STEM課程和STEM成績標準的政策。2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，可借助教育評價改革契機，推出STEM教育評估有關政策，為我國STEM教育發展提供目標導向。資源配置也不能忽視，尤其是需要向弱勢區域與弱勢群體傾斜，在確保公平的基礎上，讓資源得到合理有效的利用。

第三，STEM教育政策實施過程中應積極吸收成熟做法。將一些成熟的STEM教育做法上升到國家政策層面，既有利于政策的落地，也有利于政策的實施。在具體操作過程中，符合STEM教育理念的項目與做法都可以認為是STEM教育，而不應該糾結于一定的是“科學”“技術”“工程”“數學”四門學科的融合。同時，根據STEM教育的一些發展趨勢與未來功能定位，在借鑒國際經驗的基礎上，設計一些符合我國辦學實際的項目與舉措。

注釋：

①2020年，澳大利亞政府委員會被新組建的政府內閣取代，其下設的各委員會也不再存在。

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