建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的“全要素、全資源”交易市場(chǎng)的探索與思考

2023年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。自治區(qū)發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)〉工作舉措》要求，將適合以市場(chǎng)化配置的各類公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易配置，并明確將內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心列為實(shí)施主體。面對(duì)新的發(fā)展格局，肩負(fù)新的歷史使命，內(nèi)蒙古自治區(qū)如何深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，如何打造全區(qū)統(tǒng)一、全要素、全資源交易市場(chǎng)從而服務(wù)和帶動(dòng)自治區(qū)國(guó)資國(guó)企和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的重要職責(zé)使命和需要深入思考的重大問(wèn)題。

一、建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一的全要素和全資源交易市場(chǎng)的必要性

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任。聚焦習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，建設(shè)區(qū)域全要素和全資源交易市場(chǎng)具有重要意義。

（一）有利于成為全面貫徹落實(shí)國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手

建設(shè)區(qū)域全要素和全資源交易市場(chǎng)，有利于加快推進(jìn)全區(qū)各類資源要素交易市場(chǎng)的深度融合，進(jìn)一步完善全區(qū)要素市場(chǎng)體系和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)自治區(qū)要素市場(chǎng)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、布局更合理的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的集約增長(zhǎng)，整合存量、做優(yōu)增量，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）有利于集聚資源，避免小而散的分散和重復(fù)建設(shè)

建設(shè)區(qū)域全要素和全資源交易市場(chǎng)，能夠改變要素市場(chǎng)整體組織形式和連接模式，緊密連接區(qū)域內(nèi)各交易場(chǎng)所，以更低的成本共享營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持和市場(chǎng)資源，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，交叉提供不同服務(wù)和更多種類的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，更好發(fā)掘新興要素資源，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等重點(diǎn)要素市場(chǎng)化配置，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、乳業(yè)、環(huán)境能源、科技成果等要素交易市場(chǎng)的建設(shè)步伐；推動(dòng)省、市、縣三級(jí)各類要素資源納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化配置，完善自治區(qū)多層次資本市場(chǎng)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）有利于服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，要“完善市場(chǎng)信息交互渠道，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通”。建設(shè)區(qū)域全要素和全資源交易市場(chǎng)，能夠更好依托自治區(qū)資源稟賦，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高自治區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)的影響力；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合利用各類資源，切實(shí)加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縱深推進(jìn)；更有利于聯(lián)通和導(dǎo)入全國(guó)的各類交易資源，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各類國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

二、建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一的全要素全資源交易市場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)與前景

（一）新發(fā)展格局賦予新的機(jī)遇與活力

面對(duì)新發(fā)展格局，一是“黃河流域”“三省一區(qū)”“西部大開(kāi)發(fā)”等重大區(qū)域戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，將推動(dòng)自治區(qū)區(qū)域全要素全資源交易市場(chǎng)與其他省市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的聯(lián)合發(fā)展，提升要素市場(chǎng)的建設(shè)能力和水平。二是要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，尤其是技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地、環(huán)境能源等要素的市場(chǎng)化改革，全區(qū)每年可釋放近萬(wàn)億的交易量，帶來(lái)新機(jī)遇。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)投融資服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策的陸續(xù)出臺(tái)，將促進(jìn)自治區(qū)區(qū)域全要素全資源交易市場(chǎng)在金融要素流轉(zhuǎn)、服務(wù)各類企業(yè)投融資、開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

（二）國(guó)企改革深化提升帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間

2023年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方國(guó)資負(fù)責(zé)人會(huì)議要求，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；加快推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；實(shí)施新一輪國(guó)企深化改革提升行動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，自治區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，會(huì)涉及2.8萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)的重新配置與合理流動(dòng)。而自治區(qū)要素交易市場(chǎng)目前的交易規(guī)模，與當(dāng)前的自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)及金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模相比，比例仍然偏低，提升市場(chǎng)整體規(guī)模的前景廣闊。

（三）自治區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持久動(dòng)力

當(dāng)前，自治區(qū)正在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示精神，同時(shí)正在深入開(kāi)展“五個(gè)大起底”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建循環(huán)通暢、充滿活力的發(fā)展格局。而自治區(qū)的能源、乳業(yè)、林草等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將促進(jìn)要素和資源的流動(dòng)性不斷提高。目前，自治區(qū)范圍內(nèi)除25家上市公司可通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行投融資外，其余近245萬(wàn)家非上市公司亟待通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)順暢高效的資本流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，由此產(chǎn)生的市場(chǎng)的需求將源源不斷地推動(dòng)和促進(jìn)自治區(qū)區(qū)域全要素全資源交易市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。

三、建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一的全要素和全資源交易市場(chǎng)的思路舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

立足全局，制度先行，自治區(qū)應(yīng)系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度體系，制定統(tǒng)一完善的區(qū)域全要素全資源交易市場(chǎng)建設(shè)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度及健全的社會(huì)信用制度，將全區(qū)的要素交易制度等進(jìn)行一體化融合與互聯(lián)，從頂層設(shè)計(jì)確保制度規(guī)則統(tǒng)一。

（二）整合各類交易機(jī)構(gòu)

在充分發(fā)揮內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心市場(chǎng)體系基座功能的基礎(chǔ)上，整合自治區(qū)范圍內(nèi)其他交易機(jī)構(gòu)，深化公共資源交易平臺(tái)改革，統(tǒng)籌區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、自然資源市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化市場(chǎng)要素資源的全覆蓋。完成內(nèi)蒙古交易控股集團(tuán)整合組建工作，形成“平臺(tái)型、流量型、數(shù)據(jù)型、網(wǎng)絡(luò)型、控股型”的具有全國(guó)影響力和區(qū)域輻射力的現(xiàn)代化交易集團(tuán)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)要素和資源市場(chǎng)需求的變化，一體化建立健全市場(chǎng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展根基。一是有效監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式對(duì)自治區(qū)區(qū)域全要素全資源市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)。二是平臺(tái)聯(lián)通。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升自治區(qū)區(qū)域全要素全資源交易市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的互聯(lián)互通。三是防范風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)“一網(wǎng)交易+大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”模式建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)自治區(qū)區(qū)域全要素全資源交易市場(chǎng)依托評(píng)估模型、預(yù)警管控、脆弱性判斷等流程建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的數(shù)字化實(shí)時(shí)記錄、及時(shí)處理，并與“一網(wǎng)通辦”等多平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施連通，為聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)字化信息通道。四是流程管控。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易流程全生命周期規(guī)范化和數(shù)字化管理。

（四）豐富市場(chǎng)功能

以內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心成熟完備的信息集散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)融資、要素配置、價(jià)款結(jié)算、規(guī)范交易六大功能為基礎(chǔ)和依托，拓展自治區(qū)區(qū)域全要素全資源交易市場(chǎng)的空間廣度、內(nèi)涵深度、配置高度。一是強(qiáng)化全國(guó)乃至全球的投資引入功能，實(shí)現(xiàn)“外循環(huán)”；二是強(qiáng)化區(qū)內(nèi)內(nèi)需循環(huán)功能，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”；三是與現(xiàn)有成熟的、規(guī)范的金融及中介機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（五）建設(shè)完善“不能腐”的機(jī)制

建立自治區(qū)區(qū)域全要素全資源交易市場(chǎng)中各類要素資源陽(yáng)光、公開(kāi)、公平、公正的交易規(guī)則制度，特別是國(guó)有資產(chǎn)交易、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等重要領(lǐng)域，要加強(qiáng)事前、事中與事后的交易管控，配合各監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，清理和杜絕妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出市場(chǎng)、違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和做法，確保場(chǎng)內(nèi)不出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一的區(qū)域全要素和全資源交易市場(chǎng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。新時(shí)代賦予新使命，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心作為自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)重要組成部分和自治區(qū)唯一的綜合性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，將充分履行區(qū)屬特定功能類國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任，承擔(dān)好自治區(qū)統(tǒng)一的區(qū)域全要素和全資源交易市場(chǎng)開(kāi)拓者與建設(shè)者的職責(zé)使命，初心如磐，奮楫篤行，助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。