農村“三資”管理存在的問題及對策

尚介艷

摘要：隨著我國社會經濟的高速發展，在政府支持和鄉村振興戰略持續推進的背景下，農村經濟也得到了快速發展，農村集體資金、資產以及資源的規模日益增加。但目前對農村“三資”的管理情況進行分析的過程中可以發現，當前我國農村“三資”管理較為混亂，不僅影響了農民的利益，甚至導致國家的利益受到了嚴重的損害，阻礙了農村經濟的發展，對農村社會的和諧、穩定也造成了一定威脅。本文對當前農村“三資”管理存在的問題及對策進行分析，并對農村“三資”管理對策進行了探討，期望可以進一步提升農村“三資”管理的成效。

關鍵詞：農村“三資”管理；問題；對策

近年來，農村經濟也得到了不斷的發展和壯大，農村的資金往來不斷增多，資金來源多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化的趨勢越發明顯，農村“三資”管理的規模不斷擴大，管理的難度和復雜性也在不斷提升。為此，需要政府和社會進一步提升對農村“三資”管理的重視程度，因地制宜制定農村“三資”管理制度和機制，引導村民參與到“三資”管理和監督使用的過程中，維護廣大農民的利益，為實現社會的穩定、和諧發展和共同富裕奠定基礎。

1 農村“三資”管理概述

農村“三資”主要指的是農村集體經濟組織的資金、資產、資源，這“三資”屬于村（組）集體經濟組織全體成員集體所有，是促進農村經濟發展，提升農村經濟水平，實現農村共同富裕目標的重要條件。其中資金指的是農村集體資金，包含農村集體所有的現金和銀行存款；而農村集體資產則指的是由村集體投資和興建的各種固定資產，其中包含農村集體投資建設的建筑物、購買的機器設備等，同時也包含水利、交通、文化、教育等基礎公益設施，債權等其他資產；農村集體資源則是根據法律規定的屬于集體所有的林地、土地、水面等各種自然資源。開展農村“三資”管理就是對資金、資產、資源進行統籌管理和規劃使用，實現農村集體資金、資產、資源的合理配置，保障資金的安全性，并為農村集體經濟發展提供支持[1]。在具體開展農村“三資”管理的過程中不僅僅包含這三方面的管理，同時還需要建立并完善監督機制，對“三資”管理情況進行監管和審計，避免出現貪污腐敗的情況。

2 開展農村“三資”管理的意義

2.1 促進農村經濟發展

農村“三資”管理工作的開展可以實現農村集體“三資”的保值和增值，村集體資源的發包收入是村集體經營性收入的重要支撐，每個村需要盤活現有的土地，積極對外發包，同時資源必須通過產權交易平臺統一對外公開招投標，從而增加村集體收入，對于集體經濟發展有著極為重要的作用。同時在開展“三資”管理的過程中，可以有效解決以往農村集體資金、資產和資源的審查不清和混亂情況，避免在“三資”管理的過程中有公務人員挪用公款的情況。另外，在開展農村“三資”管理的過程中，公務人員會結合政府政策要求、農村特色去優化農村的產業結構、基礎設施建設等等，有助于促進農村經濟的轉型發展，確保農村“三資”可以得到合理運用，有助于農村“三資”利益的最大化，為農村經濟發展奠定了重要基礎[2]。

2.2 維護農村社會的穩定性

政府要求在開展農村“三資”管理的過程中各項“三資”使用行為需要得到大多數成員的投票同意才可以實行，有效提升了農村集體“三資”管理的民主性，讓農民真正地成了“三資”管理的人員。通過提升農民的參與程度，可以提升農民參與集體事務的積極性，促使農村集體凝聚力的提升，也有助于在農村集體內部構建一個和諧、民主的氛圍，不僅有助于推動“三資”管理，提升“三資”管理的實效性。同時也可以進一步維護農村社會的穩定性，建設一個經濟水平較高、群眾關系和諧的新農村，并且農民對政府的關注度也可以得到有效的提升。

2.3 推進反腐倡廉活動

農村“三資”管理工作的開展有助于推進反腐倡廉活動的開展，傳統“三資”管理工作在開展的過程中，農村管理人員會借助自身的權利，去私自挪用集體資金、資產，利用集體資源為自身牟利，導致集體資產受到了損害，集體經濟體中人員的利益也受到了嚴重的影響。開展“三資”管理工作實際上是在開展內部“三資”管理工作的同時開展“三資”管理監督工作，利用集體監督和外部審查的方式，去對農村“三資”管理進行規范，也可以及時發現農村“三資”的貪污腐敗思想和行為，借此實現反腐倡廉工作的開展，為建設廉潔政黨、政府提供支持。

3 當前農村“三資”管理存在的問題

3.1 監管不到位

當前我國各區域結合自身農村經濟發展戰略規劃制定了有關農村集體資產管理的規定，但是在對農村“三資”管理進行觀察的過程中可以發現，農村集體資產管理制度法規流于形式，不僅無法為農村“三資”管理提供指導和監督，同時基層在開展“三資”管理的過程中也主要將重點放在了區域經濟發展方面，更多的只是保障了農村集體“三資”的不亂用、盜用，實際上并沒有農村集體“三資”的價值充分發揮出來，導致農村“三資”管理的流于形式。與此同時，在開展“三資”管理的過程中對“三資”的內容、管理手段等公開，群眾無法參與到農村“三資”管理的過程中，導致監督管理的成效受到了影響[3]。除此之外，也有部分農村在開展“三資”管理的過程中未設置村民監督委員會，但是實際上監督委員會中的成員財務素養存在不足，工作積極性和責任感也較低，在具體開展監督工作的過程中出現了不愿參與、不敢監督的情況。

3.2 群眾利益受損

我國政府要求“三資”管理要面向全體村民，但是實際上大多村委會在開展“三資”管理的過程中為了減少自身的工作量或者保障自身的不合法利益，沒有對各階段的“三資”情況進行公開，或者公開得不全面，對資金的使用也沒有進行詳細的描述，“三資”管理和處置不夠民主，農民無法發現“三資”管理中存在的問題，長此以往群眾的權利和利益都會受到不同程度的損害。當前農村“三資”清理問題不到位，主要是農村“三資”涉及的內容較多，并且極為復雜，部分農村在集體“三資”底數上還存在不清晰的情況，在對農村“三資”情況進行調查的過程中也發現部分農村依舊存在著“三資”非法占用的情況，一些農民、單位等私自占用集體的土地、荒地，村委會既沒有進行清理，也沒有按照要求收取承包費，導致群眾利益受到損害，農村集體資產、資源收益流失。出現這種情況的主要原因是村委會對集體資源的發包還存在極強的隨意性，沒有進行招、投標和公示，部分村委會的干部直接根據自身意愿決定了集體“三資”的處置，并從中謀取私利，集體“三資”的經濟價值沒有得到充分的發揮，群眾利益也受到了嚴重的損害。

3.3 存在違規違紀情況

對當前農村“三資”管理進行調查的過程中發現農村“三資”管理違規違紀問題較為嚴重主要包含以下兩方面：第一，“三資”管理不規范。當前，“三資”管理過程中還存在著傳統財務管理模式為主的情況，也就是在管理的過程中更注重記賬，沒有發揮自身的監管作用，做好資源發包、資產處置等方面的監管工作，出現了事后監管的情況，不僅無法及時發現在“三資”管理的過程中存在的問題，甚至存在違規報賬的情況。第二，村委會聘用人員能力和素質存在不足，部分“三資”管理工作人員在開展管理的過程中對有關的會計知識、法律法規等認知存在問題，甚至部分村委會出現了人員隨意聘用和調整、任人唯親的情況，或者在選舉的過程中進行操作，實際上這些人員并不具備專業的“三資”管理能力，不能及時建賬、報賬，在思想政治素養上也存在嚴重的不足，導致“三資”管理工作在開展的過程中出現了貪污問題。

4 農村“三資”管理存在問題的原因探析

4.1 對農村“三資”管理的重視度較低

農村“三資”的涉及面極廣，在開展農村“三資”清查的過程中可以發現，農村“三資”還存在著嚴重的歷史遺留問題，其中涉及一些外來的個人、企業以及集體中的個別成員，一旦處理不好會直接導致群眾對村委會產生誤解，而農村“三資”管理工作在開展的過程中，管理也不夠規范，這就導致村干部自身出現的畏難情緒，“三資”管理工作的開展也受到了嚴重阻礙。另外，鄉鎮黨委對農村“三資”管理工作不重視，導致村干部在開展農村“三資”管理的過程中缺乏支持和指導，甚至部分村干部將“三資”管理認為是經費管理，“三資”管理的部門、管理人員和經費無法到位，管理人員的總體素質也較低，農村“三資”管理工作自然會受到嚴重的影響[4]。

4.2 農村“三資”管理制度不健全

農村經濟在政府關注和政策的支持下，集體資產規模在不斷增長，農村產業也得到了優化，這就導致農村“三資”管理和監督的難度越來越大，當前我國政府已經制定了農村管理制度，但是并沒有進行詳細的規劃，并且管理政策還沒有形成完善的體系。這種情況的出現造成農村在開展“三資”管理的過程中由于制度不健全，約束和監督力度不足，部分村委會和村干部對農村集體“三資”進行隨意的處置。除此之外，在開展農村“三資”管理的過程中，由于農村信息化建設的程度較低，農村“三資”管理以及集權改革較為滯后，管理和監督工作也受到了不同程度的阻礙。

4.3 缺乏監管渠道

農村“三資”管理工作的開展在應用的過程中需要必要的監管措施，從而為農村“三資”管理提供指導和監督，保障“三資”管理的合法、合規開展，出現這種情況的主要原因是當前農村“三資”管理的監管渠道不夠順暢，導致農村“三資”管理無法得到有效的執行。由于村民參與監督管理的意識較弱，對農村“三資”管理的內容和認知不清晰，而村委會也沒有為村民參與民主監督提供渠道，導致民主監督工作無法得到有效實施，即使村民想參與監督也力不從心，甚至即使發現農村“三資”管理中存在的問題，也無法提出意見或者進行舉報。基層黨組織、鄉鎮政府的主要監管部門沒有建立農村“三資”管理常態化檢查和審計，甚至出現了上下包庇的情況，造成農村“三資”管理監督不到位。

5 提高農村“三資”管理的對策

5.1 開展宣傳教育，提升農村“三資”管理重視力度

農村“三資”管理是實現鄉村振興戰略，促進農村經濟發展，維護社會和諧穩定的有效途徑，也為實現農村共同富裕奠定了重要的基礎，但是當前我國農村“三資”管理依舊存在著嚴重的不足，為此需要進一步提升政府和村民對農村“三資”管理的重視程度，可以通過開展農村“三資”管理宣傳教育工作，去保障農村“三資”管理和監督工作的順利開展[5]。首先，要開展有關農村“三資”管理的法律法規、政策制度的宣傳工作，提升村委會干部、村民對農村“三資”管理有關制度的認知程度，為開展民主監督，維護村民的合法權益奠定基礎。其次，要對村干部成員開展“三資”管理的培訓和教育工作，切實提升村委會成員的法律意識和思想覺悟，確保在開展“三資”管理的工作的過程中可以真正地成為人民的公仆，遵紀守法、按規辦事，為維護群眾的利益、權利奠定基礎。最后，要提升村委會成員的業務能力，確保村委會的成員可以具有“三資”管理的專業能力和職業素養，可以在農村集體“三資”管理的過程中結合政策要求，在利用資金、分包資源、處置資產的過程中做好市場調研和“三資”評估，并簽訂有關的合同，維護合法權益。

5.2 健全管理制度，強化農村“三資”管理民主決策

農村“三資”管理的高效開展和有效落實還需要法律法規、制度的支持和引導，并對工作人員進行約束，實現農村“三資”管理的有法可依，確保“三資”管理工作的順利開展。首先，地方政府要結合有關農村“三資”管理的法律法規以及鄉村振興戰略，從當地農村“三資”管理具體情況出發，去制定符合當地實際情況的“三資”管理規劃和制度，明確“三資”管理的程序、執法主體，確保農村“三資”的經營和監管工作可以嚴格按照規范進行。其次，地方政府以及農村“三資”監管部門要為村委會進行指導，促進農村內部管理制度體系的建設，確保資金、資產和資源的發包、立項、決策、招投標以及財務收支等工作可以做到有章可循。最后，要完善村集體民主決策機制，一方面要明確決策權限，建立村民會議以及村民代表會議制度。另一方面要完善民主決策過程中的決策程序和方法，保障村民可以參與到“三資”管理的過程中，確保其自身的合法權益不會受到影響。

5.3 健全監督渠道，保障農村“三資”管理工作開展

健全監督渠道是農村“三資”管理工作開展的重要基礎，可以從以下三方面展開：第一，基層政府以及有關部門要建立農村“三資”管理的服務監督機構，為農村“三資”管理過程中“三資”清查、“三資”登記、產權交易、承包經營等提供指導和服務，并對各項工作開展監督。第二，建立現代化管理網絡，強化基層監督效果。農村“三資”管理工作的開展也要緊跟時代發展的步伐，去對“三資”管理的方式和監督的渠道進行創新，建設農村“三資”管理系統，利用計算機、大數據技術和網絡技術實現“三資”管理的遠程審查和定期抽查、審計。也可以借助現代化管理網站、微信公眾號等去對“三資”管理的情況進行公布，引導群眾參與到“三資”監督的過程中，并為群眾提供反饋投訴的渠道，借此提升民主監督力度。第三，依法行政，強化問責，在農村“三資”管理的過程中，對于出現的貪污受賄、處置不當、違反程序等情況要結合法律法規，根據其造成的后果，對這些違規違紀問題要進行通報，依法對有關人員進行懲處，促使基層村委會可以廉潔執政，通過農村“三資”管理建設一個良好的內部和外部環境，借此保障農村“三資”管理工作的順利開展，為維護農村和諧、穩定發展，促進農村經濟水平的提升奠定堅實的基礎。

6 結語

目前，在鄉村振興戰略全面落實的背景下，農村“三資”管理也得到了優化和完善，為農村發展提供了保障，但當前部分農村依舊存在“三資”管理制度不完善，監管不到位、民主管理權受到損害等情況，甚至損害了國家和群眾的利益。為此，需要進一步提升對農村“三資”管理重視力度，健全管理制度和監督渠道，強化農村“三資”管理民主決策，保障農村“三資”管理工作的有效開展，維護農村社會的和諧穩定發展。

參考文獻

[1] 寧志娟.農村三資管理探析[J].農家致富顧問，2019（8）：215.

[2] 李典.農村三資管理存在的問題及對策研究[J].中國農業會計，2023，33（1）：113-115.

[3] 黃國良.農村三資管理工作存在的主要問題及對策建議[J].農村科學實驗，2020（4）：111-112.

[4] 孟瑩，李國峰.淺論農村集體三資管理存在的問題及對策[J].農業開發與裝備，2022（4）：1-3.

[5] 解文芳.農村“三資”管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2021（1）：231-232.