數字經濟和實體經濟融合的主要路徑

宛潔茹 胡繼曄 吳優

摘? 要：數字經濟和實體經濟的融合發展已成為中國式現代化新征程中至關重要的戰略舉措。為促進數字經濟和實體經濟融合發展，研究嘗試從宏觀、產業以及微觀視角提煉主要路徑。首先，從數字經濟推動國家治理體系轉變和優化的角度提煉宏觀路徑，包括頂層設計和體制機制構建、數字治理體系、政策協同支持以及國際交流與合作等。其次，從數字經濟推動傳統產業轉型升級的角度提煉產業路徑，主要圍繞農業、工業和生產性服務業的數字化轉型和升級展開。最后，從數字經濟影響微觀主體行為的角度提煉微觀路徑，圍繞企業數字化創新、消費者數字化素養以及關鍵核心技術攻關和應用，為數字經濟和實體經濟融合的研究提供一定借鑒和參考。

關鍵詞：數字經濟；實體經濟；融合發展；治理數字化；產業數字化轉型

中圖分類號：F49；F124 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.01.04

習近平總書記強調，“要加快建設數字中國，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展”。[1]黨的二十大報告中亦要求“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。[2]數字經濟和實體經濟的融合發展正成為“十四五”時期實現經濟高質量發展的重要任務。[3]

一般來說，數字經濟是一種全新的經濟形態，是指以數字技術為核心支柱、以數據資源為關鍵要素、以現代信息網絡為重要載體、以信息通信技術融合應用和全要素數字化轉型為重要推動力的一系列經濟活動。[4-5]而數字經濟和實體經濟融合發展的形式則主要包括：其一，提高數字產業發展水平；其二，數字經濟賦能實體經濟；其三，以數字化改造傳統產業。[6]其本質是通過應用新一代數字技術，進行價值釋放和數據賦能，從而實現對傳統產業的全流程和全鏈條改造。數字經濟和實體經濟融合發展的主要作用體現在：其一，可以促進實體經濟的做優做強。在激發企業主體創新活力的同時，實現產業鏈、供應鏈、價值鏈的延伸和拓展[7]，暢通國內外經濟循環，從而推動實體經濟的轉型和升級，朝著高端化、智能化的目標前進；其二，可以促進國內經濟增長和國際競爭力提升。依托人工智能、區塊鏈技術、大數據和物聯網等技術，不斷發掘新產品、新業態、新模式，實現國內消費水平和規模的擴大，并培育經濟新增長點，創造新的就業機會和新的貿易方式；其三，可以促進資源優化配置和環境可持續發展。通過數字技術和數據要素的應用，可以實現資源的精細管理和高效利用，以減少農業、工業和服務業生產或服務過程中的資源浪費和環境污染，從而促進“碳達峰、碳中和”目標的實現。

鑒于數字經濟和實體經濟的融合發展已成為國內經濟發展新格局的題中之義，因此有必要深入討論數字經濟和實體經濟融合發展的關鍵路徑，以便為研究人員、政策制定者等提供思考和借鑒。為妥善解決此問題，本文從宏觀、產業和微觀視角來全面闡述數字經濟和實體經濟融合發展的主要路徑。從宏觀視角考慮，可以關注整個國家或地區的經濟政策和宏觀環境，它們為數字經濟和實體經濟融合發展提供著政策支撐。[7]中層視角可以建立在產業層面上—因為產業在數字經濟和實體經濟融合發展中承擔著促進宏觀政策與微觀實踐有效銜接的角色。更重要的是，數字經濟與實體經濟融合發展的本質是對現代產業體系的重構。[8]而在微觀層面，可以聚焦于企業、消費者和技術等，關注它們在數字經濟和實體經濟融合發展中的具體實踐和策略。[9-10]總的來說，宏觀政策對產業發展及其結構具有引導作用，產業發展又依賴于企業和消費者，而宏觀政策的制定則要考慮到企業和消費者的實際情況，同時也要關注產業特點和整體發展趨勢。[10-11]綜合這三個視角，可以全面系統地提煉數字經濟和實體經濟融合發展的主要路徑，從而有效促進數字經濟和實體經濟的深度融合。

一、數字經濟和實體經濟融合發展的宏觀路徑

本部分將從數字經濟推動國家治理體系轉變和優化的角度來提煉數字經濟和實體經濟融合發展的宏觀路徑，主要圍繞頂層設計和體制機制構建、數字治理體系、政策協同支持以及國際交流與合作來展開。

（一）合理規劃頂層設計和體制機制

一方面，需要圍繞數字經濟和實體經濟融合發展制定一系列的政策規劃。目前，中共中央和國務院等已經推出《數字中國建設整體布局規劃》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”數字經濟發展規劃》《“十四五”智能制造發展規劃》等頂層設計，明確數字經濟和實體經濟融合發展的戰略定位、總體布局、發展目標、政策導向和實施路徑，為數字經濟和實體經濟融合發展提供政策支撐和規劃引領。另一方面，需要圍繞數字經濟和實體經濟融合發展構建完善的體制機制，包括設立專門負責數字經濟和實體經濟融合發展的中央領導小組，統籌協調、謀篇布局，努力做到全國一盤棋、上下一條心；以新組建的國家數據局為契機，建設數據要素的基礎制度，做好全國性的數據資源整合共享和開發利用；推動建設跨部門的交流和合作機制，確保相關行政部門的政策協調和整合的扎實推進；在確保數據與信息安全的前提下，加強國際交流與合作等。

（二）建設推動融合發展的數字治理體系

建設數字治理體系在數字經濟和實體經濟融合發展中起著關鍵作用，同時也是提高政府基層治理能力的重要途徑和手段。做好這一點，需要采取以下幾條措施：首先，完善數字經濟法律法規體系。鑒于數據和信息安全在數字經濟和實體經濟融合發展過程中的重要性，在現有的《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國網絡安全法》的基礎上，未來還應根據具體實踐進程，適時推出更多的法律法規來為數據隱私保護、數據跨境流轉安全、網絡信息安全保駕護航。其次，創造和維護公平的營商環境。數字經濟和實體經濟融合的發展過程牽涉到諸多市場主體，而公平的營商環境可在市場準入、行政監管和審批、退出機制等方面有效杜絕市場失靈現象，保障公平競爭。再次，構建系統性的監管體系和風險預警體系。在公共數據資源、知識產權保護、平臺企業算法合謀以及跨境合作等方面加強監管，同時有效應對數字經濟和實體經濟融合發展中可能出現的網絡風險、信息風險和金融風險等。最后，加強數字政府建設，做好提供數字化基礎設施、提升數字化履職能力、完善數字化公共服務、構建數字化安全保障體系等工作[12]，以便推動數字經濟和實體經濟融合的良好發展。

（三）搭建融合發展的政策協同平臺

在促進數字經濟和實體經濟融合發展時，可考慮構建協同有效的財政政策、貨幣政策和產業政策體系。一方面，在財政政策領域，可考慮從稅收優惠和專項資金支持等方面給數字經濟和實體經濟的融合發展提供支持。具體而言：其一，對于在實體經濟中開展數字技術應用和創新的企業，適當減免其稅收負擔，包括企業所得稅、增值稅等稅款[13]；其二，設立財政專項資金，主要用于支持新“基建”、中小企業的數字化轉型、數字經濟和實體經濟融合下的新產業和新業態以及相應的人才引進和培養。另一方面，在貨幣政策領域，可考慮從貨幣供應與投放、多層次資本市場體系構建、數字人民幣應用等方面給數字經濟和實體經濟的融合發展提供支持。具體而言：其一，通過降息和定向降準等手段鼓勵商業銀行向具備數字經濟和實體經濟融合特征的相關企業提供融資便利，同時使用區塊鏈和智能合約等技術加強金融監管，以保障有效的貨幣投放和良好的金融環境；其二，不斷建設和拓展多層次資本市場體系，合理引導市場預期，為數字經濟和實體經濟融合的企業提供更多的融資便利，從而保障其對數字創新技術的大力投入；其三，通過推動數字人民幣在國內零售領域和跨境支付領域的多場景深層次應用，促進數字經濟和實體經濟的互聯互通。[14]此外，在產業政策領域，可考慮從產業結構優化、產業標準和規范、政策協同配套等方面給數字經濟和實體經濟的融合發展提供支持。具體而言：其一，調整產業結構，優化產業政策導向，鼓勵傳統產業向數字化轉型升級，并提高產業的信息化、智能化和數字化水平；其二，推動制定數字經濟領域的統一技術標準、數據安全和隱私保護標準，提高數字經濟和實體經濟的融合程度；其三，通過開展實施新“基建”、建設數字產業園區、設立專門的人才培養體系、強化行政部門協同合作、引導社會資本設立市場化運作的專項基金等措施來完善產業政策配套。

（四）積極參與國際交流合作

首先，依托“一帶一路”倡議，在數字基礎設施建設、數字產業、數字貿易等方面，加強與沿線周邊國家和地區的經濟合作。[15]其次，建立國際交流與合作平臺，支持國際科技創新合作。一方面，通過《數字經濟伙伴關系協定》《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》以及中國國際服務貿易交易會等平臺，加強數字經濟和實體經濟融合發展的國際交流合作，并及時提出中國方案、發出中國聲音；另一方面，通過國際科技合作項目，推動數字經濟在技術、產業和組織等方面的創新成果應用于實體經濟。最后，支持跨境數字經濟合作。一方面，通過設立跨境電商綜合試驗區，完善跨境電商發展支持政策，推動跨境電商合作，形成數字品牌生態集群[16]；另一方面，引入跨境數字支付合作，設立數字貨幣試驗區，促進數字支付的便捷和安全，推動數字經濟和實體經濟在跨境支付領域的融合。

二、數字經濟和實體經濟融合發展的產業路徑

本部分將從數字經濟推動傳統產業轉型升級的角度來提煉數字經濟和實體經濟融合發展的產業路徑，主要圍繞農業、制造業和生產性服務業的數字化轉型和升級來展開。

（一）推動制造業領域的數字化轉型和升級

制造業數字化轉型和升級是數字經濟和實體經濟融合發展的重要內容，也是我國近年來大力推進的工作之一。工作方向主要包括以下幾點：首先，推動數字化技術和數據要素在制造業生產環節的深度應用。通過區塊鏈、云計算、人工智能、大數據、物聯網等數字化技術，實現數字化與制造業的深度融合，推動傳統工業向數字化、智能化升級，提高生產效率和產品質量，并降低資源消耗和環境污染程度。[17]其次，推動數字化技術和數據要素在制造業銷售環節的深度應用。通過大數據信息精準描繪客戶畫像，摸清不同客戶的需求特征，制定有針對性的銷售策略，同時根據客戶反饋，多舉措改善產品質量和服務體驗，以提升客戶黏性，實現企業與客戶的共同成長。再次，推動數字化技術和數據要素在制造業管理環節的深度應用。[18]依托數字化的技術創新和管理創新，優化組織管理、運營管理、物流管理等流程，提升管理效率和質量，實現制造業生產企業管理的智慧化和精細化。最后，在特定地區或制造業領域打造數字經濟和實體經濟融合的產業集群，形成數字化示范區。通過政策扶持、技術支持、資金引導等方式，形成數字化生產、銷售和管理的先導示范效應，為其他地區提供經驗和借鑒。

（二）推動生產性服務業領域的數字化轉型和升級

生產性服務業的數字化可以降本增效、提高服務質量、擴大市場份額，并為工業數字化轉型升級提供有力支撐。具體來說：其一，應用數字技術改進生產或服務流程，包括利用數字化設計、虛擬現實、增強現實等技術提高產品設計和生產過程的智能化水平，通過數據分析和人工智能技術優化生產計劃和資源配置。[19]其二，應用數字技術和互聯網思維，不斷開拓新模式和新業態，包括在線教育、互聯網醫療、數字支付、智能制造等新業態，以及共享經濟、云服務、智慧城市、數字服務貿易等新模式，滿足消費需求的新變化。其三，加強產業鏈的數字化協同合作，通過信息共享、資源整合、技術支持、產業聯盟、風險共擔等機制來有效連接服務業上下游的各環節，推動產業鏈的技術創新和升級，實現產業鏈的協同決策，同時進一步增強服務業和制造業的深層次連接互動。其四，加強數字化技術人才和管理人才的培養與引進，提高全體從業人員的數字化素養和技能，推動生產性服務業數字化轉型和升級的順利實施。此外，還可考慮與高校、科研機構等單位深度合作，依托產學研平臺，推動數字化科技創新和技術成果在生產性服務業領域的轉化。[20]

（三）推動農業領域的數字化轉型和升級

農業數字化可以提高農業生產效率、降低農業生產成本、改善農產品品質，并為農業可持續發展創造新機遇。具體表現在：其一，應用農業物聯網、傳感器設備和大數據分析技術等，實現農田資源的精細化管理以及對農業生產全過程中的數據，包括土壤溫度和濕度、氣候信息、作物生長狀態、化肥和農藥用量以及廢棄物集約管理等信息進行采集、傳輸和處理，從而提高農業生產效率和產量。[21]其二，發展多層次的農產品電商平臺，為特色優勢農產品的銷售和流通開拓新渠道，實現農產品和消費者的直接對接，融合線下生產、流通和線上消費的流程。[22]還可借助數字金融發展和跨境電商平臺，實現優勢農產品的出口和貿易。其三，建立農產品供應鏈數字化機制，應用區塊鏈等技術，實現農產品信息的透明化，保障產品流通的可追溯性以及交易的可信度。其四，培養具有數字化思維和技能的專門人才，增強農業科技創新和產業創新。此外，還可使用機器學習和深度學習，幫助農業生產者和涉農企業實現對農產品價格和需求規律的精準預測，從而做出合理的生產、銷售和決策行為。

三、數字經濟和實體經濟融合發展的微觀路徑

本部分將從數字經濟影響微觀主體行為的角度來提煉數字經濟和實體經濟融合發展的微觀路徑，主要圍繞企業數字化創新、消費者數字化素養以及關鍵核心技術攻關和應用來展開。

（一）增強企業的數字化創新

作為市場主體，企業是實現數字經濟和實體經濟融合發展的關鍵組成部分。數字經濟和實體經濟的融合，對企業來說則意味著更多的市場機會、更高的生產效率和更強的創新能力。為迎合這一發展趨勢，企業應做到：其一，制定數字化戰略，并不斷迭代和持續改進。通過將數字化融入企業長期戰略規劃中，包括數字技術應用、數字化產品和服務的開發、數字化營銷和客戶關系管理等，明確未來發展目標。同時，通過豐富企業文化、調整優化組織結構等手段來加強企業組織數字化創新的能力。其二，開展數字技術應用創新。通過引入數字技術，實現原材料采購、生產管理、訂單銷售、物流運輸到客戶反饋的全流程數字化管理。[23]同時，企業還可借助數字技術應用創新開發數字化產品和服務以及新的數字化業務模式，滿足消費者日益增長的數字化需求，并提升市場競爭力。此外，企業還應積極與產業鏈上下游的其他企業、科研機構、高校、政府等市場主體建立合作關系，共同推進數字化創新，形成數字化生態系統，實現資源共享、優勢互補、合作共贏。其三，加強數據資產管理，并防范數字化風險。企業可通過建立健全數據采集、存儲、處理和應用體系，保護數據安全和客戶隱私，開展數據挖掘和分析，從而為企業決策提供支撐。同時，還需要做好數字風險評估、防范和應急預案，確保數字化創新的合規性。其四，提高員工的數字化思維和素養，以推動數字化創新的順利實施。此外，還要持續優化用戶體驗，并根據用戶反饋不斷改進完善，以提升企業數字化產品和服務的競爭力。

（二）提升消費者的數字化素養

數字經濟和實體經濟的融合發展過程中，消費者可以說是最不可或缺的一個組成部分。脫離消費者的融合發展，就是無本之木，終將被市場所淘汰。只有在把握消費者需求變化的基礎上，有效運用數字化技術和數據要素，才能推動數字經濟和實體經濟的融合發展。具體而言：其一，提高消費者的數字化素養，包括對數字技術的認知應用以及數據安全意識等。通過數字化教育和培訓、數字化體驗和互動以及數字化創新和創造，使消費者在保證數字信息安全的前提下，更好地參與數字經濟活動并享受數字化產品和服務帶來的便利。其二，縮小消費者之間的數字鴻溝現象。通過普及數字技術知識、提高數字化產品的普惠性和可訪問性、豐富數字化服務的覆蓋面，減少消費者之間在獲取和利用數字資源時的差距，即在地區、年齡、教育和經濟水平等方面的差異。[24]其三，保護消費者的信息和隱私。數字經濟時代，消費者的所有信息均可數據化，存在被泄露和濫用等風險。[25]因此，應通過政府立法、企業自律、增強消費者安全意識以及明確技術和規范標準等措施保障消費者的隱私和合法權益。

（三）加強關鍵核心技術攻關和應用

數字經濟和實體經濟的融合發展，離不開關鍵核心技術的攻關和應用。為做好這一點，可考慮從以下幾點著手：其一，不斷推進數字基礎設施的建造，包括5G、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈等關鍵技術以及由此衍生的生產和服務數字平臺。同時，進一步完善數字支付系統，為經濟活動的支付交易提供便利和保障。此外，還需要在關鍵軟件上取得重點突破，提升關鍵軟件技術的自主創新和供給能力。其二，制定統一的技術標準和規范，實現數字經濟和實體經濟之間的互聯互通與協同發展。例如：建立統一的數據交換和共享標準，促進不同企業、行業和地區之間的數據共享和合作；建立統一的人工智能標準、物聯網標準、區塊鏈標準以及電子商務和電子政務標準，實現數字經濟和實體經濟融合的健康發展。其三，增強數據安全和隱私保護的技術保障。數字經濟和實體經濟融合發展過程中，數據的大量交流和共享對數據安全提出了更高要求。可通過數據加密、身份認證、數據脫密、權限管理、區塊鏈等手段，來確保數據的合法采集、安全存儲和傳輸、準確分析和使用，從而保障各參與主體的合法權益。[26]其四，鼓勵企業與科研單位合作，共同推進關鍵核心技術的攻關和應用。

四、結論

為有效促進數字經濟和實體經濟融合發展，本文從宏觀、產業和微觀視角提煉主要路徑。首先，圍繞國家治理體系的轉變和優化，提煉實現數字經濟和實體經濟融合發展的宏觀路徑。其次，圍繞農業、制造業和生產性服務業的數字化轉型升級和發展，提煉實現數字經濟和實體經濟融合發展的產業路徑。最后，圍繞企業、消費者的數字化創新和實踐，提煉實現數字經濟和實體經濟融合發展的微觀路徑。

未來，數字經濟和實體經濟融合發展可以考慮依據上述路徑和措施開展，但仍需妥善解決諸如信息不對稱、數字安全、數據隱私、人才短缺、數字鴻溝以及數據生產要素壟斷[27]等問題。因此，我們要不斷總結實踐經驗、提煉理論思考，持續推動數字經濟和實體經濟的融合發展。

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The Main Path for Integration of the Digital Economy and the Real Economy

Wan? Jieru1? ? Hu? Jiye1? ? Wu? You2

（1.Business School，China University of Political Science and Law，Beijing，100088；

2.School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing，100048）

Abstract：The integrated development of the digital economy and the real economy have become a crucial strategic initiative in the new journey of the Chinese path to modernization. In order to promote the integrated development of the digital economy and the real economy，efforts are being made to extract main paths from macro，industrial，and micro perspectives. Firstly，the macro path is derived from the perspective of the digital economy promoting the transformation and optimization of the national governance system. This includes top-level design and institutional mechanism construction，digital governance systems，policy coordination support，as well as international communication and cooperation. Secondly，the industrial path is refined from the perspective of the digital economy driving the transformation and upgrading of traditional industries，mainly focusing on the digital transformation and upgrading of agriculture，industry，and productive service industries. Lastly，the micro path is derived from the perspective of the digital economy influencing the behaviors of micro subjects，focusing on enterprise digital innovation，consumer digital literacy，as well as key core technology research and application，and providing certain reference and consult for the research on the integration of the digital economy and the real economy.

Key words：Digital economy；Real economy；Integrated development；Governance digitization；Industrial digital transformation