北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)現(xiàn)狀與完善措施

李茂 陳蕊 劉長(zhǎng)軍

摘? 要：創(chuàng)新應(yīng)用示范是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新層和產(chǎn)業(yè)層之間的中間環(huán)節(jié)，也是連接創(chuàng)新層和產(chǎn)業(yè)層之間的重要樞紐。開(kāi)展北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)研究，有助于進(jìn)一步研究掌握北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市奠定良好的基礎(chǔ)。采用概念分析、文獻(xiàn)研究、調(diào)查分析等方法，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)現(xiàn)狀得到了梳理與分析，指出建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足。在參考學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出今后一段時(shí)期北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)完善的基本思路和對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新應(yīng)用；示范體系；標(biāo)桿城市；數(shù)字產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.01.03

“十四五”時(shí)期，面對(duì)世界百年未有之大變局，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是構(gòu)筑數(shù)字化時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局和打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記明確指出：“要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。”[1]

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中，創(chuàng)新應(yīng)用示范是處于上游創(chuàng)新層和下游產(chǎn)業(yè)層之間的中間環(huán)節(jié)，也是連接創(chuàng)新層和產(chǎn)業(yè)層的重要樞紐。通過(guò)新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新、開(kāi)展新產(chǎn)品新模式研發(fā)以及進(jìn)行創(chuàng)新性應(yīng)用推廣，能夠推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。創(chuàng)新應(yīng)用示范既可以對(duì)創(chuàng)新層起到及時(shí)反饋，進(jìn)而完善技術(shù)缺陷、提高新產(chǎn)品商業(yè)價(jià)值的作用，又可以對(duì)產(chǎn)業(yè)層起到實(shí)現(xiàn)供需平衡、降低試錯(cuò)成本等作用。[2-6]

一、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)現(xiàn)狀

基于其他學(xué)者的研究成果和行文框架邏輯，筆者在介紹創(chuàng)新應(yīng)用示范體系的內(nèi)涵及作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，從示范平臺(tái)建設(shè)、示范工程推進(jìn)、示范企業(yè)運(yùn)營(yíng)和示范制度構(gòu)建四個(gè)方面介紹北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)現(xiàn)狀。

（一）創(chuàng)新應(yīng)用示范體系及作用機(jī)理

1．創(chuàng)新應(yīng)用示范體系的內(nèi)涵

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，新模式、新應(yīng)用示范是創(chuàng)新層和產(chǎn)業(yè)層之間的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著連接創(chuàng)新層和產(chǎn)業(yè)層的橋梁功能。構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用示范體系，以實(shí)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新或者開(kāi)展新產(chǎn)品試制，以及進(jìn)行一些初步的應(yīng)用推廣，能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系包括技術(shù)層、研發(fā)層、資源層、需求層、行業(yè)層和制度層（見(jiàn)圖1）。其中，技術(shù)層為研發(fā)層提供理論支撐，研發(fā)層對(duì)技術(shù)層進(jìn)行應(yīng)用反饋，資源層為技術(shù)層和研發(fā)層提供資金、人才和場(chǎng)地等人力物力支持，技術(shù)層、研發(fā)層和資源層統(tǒng)稱為創(chuàng)新層；需求層為行業(yè)提供資金支持，行業(yè)為需求層提供新產(chǎn)品，制度層為需求層和行業(yè)提供保障，需求層、行業(yè)層和制度層統(tǒng)稱為產(chǎn)業(yè)層。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，從創(chuàng)新層到產(chǎn)業(yè)層之間的轉(zhuǎn)化至關(guān)重要，也是最容易出現(xiàn)斷裂的環(huán)節(jié)。通過(guò)應(yīng)用示范，創(chuàng)新層可以及時(shí)接受反饋，完善升級(jí)技術(shù)、提升商業(yè)價(jià)值；產(chǎn)業(yè)層可以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，降低運(yùn)營(yíng)成本。

2.創(chuàng)新應(yīng)用示范體系的作用機(jī)理

第一，通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)層、研發(fā)層、資源層、需求層、行業(yè)層和制度層有機(jī)銜接在一起，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新耦合效應(yīng)，達(dá)到“1+1＞2”的突破性效果，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。第二，通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系，倒逼資源層、技術(shù)層和研發(fā)層等層面及時(shí)變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更新，淘汰落后理念和陳舊產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)新層的升級(jí)換代。第三，通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系，推動(dòng)前沿創(chuàng)新應(yīng)用走向市場(chǎng)，積極掌握客戶需求，了解產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新應(yīng)用的真正落地提供大量的第一手信息。[5，7]

（二）北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)情況

1.示范平臺(tái)建設(shè)情況

示范平臺(tái)是示范體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)用示范向社會(huì)與市場(chǎng)展示的主要窗口，更是創(chuàng)新應(yīng)用走向市場(chǎng)、接受市場(chǎng)檢驗(yàn)、收集市場(chǎng)反饋信息的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。北京在建設(shè)全球數(shù)字標(biāo)桿城市進(jìn)程中，高度重視示范平臺(tái)作用，不斷將其夯實(shí)為示范體系的底座，圍繞各類創(chuàng)新應(yīng)用，建立了不同類型的示范平臺(tái)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。2021年，商務(wù)部等24部門印發(fā)的《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》指出，“依托國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。該文件為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)的建設(shè)指出了明確路徑。北京在數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)際規(guī)制對(duì)接、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)規(guī)范化采集和分級(jí)分類監(jiān)管等方面先行先試，開(kāi)展壓力測(cè)試，培育科技和制度雙創(chuàng)新的數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)，開(kāi)展好中關(guān)村示范區(qū)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，加快培育數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

其二，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范區(qū)。北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、聚焦發(fā)展、特色發(fā)展，支持各區(qū)結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展訴求等，探索各具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新體系、新路徑。目前，已初步形成了三個(gè)發(fā)展梯隊(duì)，即以城六區(qū)為主要組成部分的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范區(qū)，以城市副中心和平原新城為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行先試區(qū)，以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展區(qū)。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范區(qū)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、數(shù)字技術(shù)賦能業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展特色，充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用（見(jiàn)表1）。

其三，創(chuàng)立北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)。北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，精心組織、大膽實(shí)踐，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面大膽創(chuàng)新，為全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領(lǐng)。據(jù)國(guó)務(wù)院2020年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》顯示，目前，北京重點(diǎn)建設(shè)的示范園區(qū)包括以下四個(gè)方面：第一，以“一園一區(qū)”等為基礎(chǔ)，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。立足中關(guān)村軟件園，推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等的國(guó)際互認(rèn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。立足北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)特定區(qū)域，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國(guó)際資源引進(jìn)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)審計(jì)等新型業(yè)務(wù)。第二，以未來(lái)科學(xué)城、懷柔科學(xué)城等為依托，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持在北京高端制造業(yè)基地、北京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)放寬自動(dòng)駕駛測(cè)試道路和測(cè)試牌照管理權(quán)限，支持建設(shè)面向全國(guó)的第三方自動(dòng)駕駛測(cè)試平臺(tái)，支持北京市智能汽車基礎(chǔ)地圖應(yīng)用試點(diǎn)工作。第三，以金融街、國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)。進(jìn)一步支持依法開(kāi)展金融科技創(chuàng)新活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立金融科技公司。探索開(kāi)展適合科技型企業(yè)的個(gè)性化融資服務(wù)。在京設(shè)立國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心。第四，以通州文化旅游區(qū)等為龍頭，打造新型文體旅游融合發(fā)展示范區(qū)。在通州文化旅游區(qū)，鼓勵(lì)舉辦國(guó)際性文娛演出、藝術(shù)品和體育用品展會(huì)（交易會(huì)），允許外商投資文藝表演團(tuán)體（須由中方控股），優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出許可審批。

2.示范工程推進(jìn)情況

示范工程是創(chuàng)新應(yīng)用的主要載體，是社會(huì)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革和生產(chǎn)范式革新的重要推動(dòng)力量。北京高度重視各種新興數(shù)字技術(shù)示范項(xiàng)目的落地推廣，積極探索前沿?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益，摸索創(chuàng)新應(yīng)用的技術(shù)邊界和適用范圍，形成了一批具有社會(huì)影響力、行業(yè)引領(lǐng)力與技術(shù)創(chuàng)新力的亮點(diǎn)示范工程。

其一，跨體系數(shù)字醫(yī)療示范中心工程。北京市不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，以制度的不斷完善指導(dǎo)跨體系數(shù)字醫(yī)療示范中心建設(shè)工程發(fā)展。按照《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》和《北京市“十四五”時(shí)期智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要》等要求，北京市編制并通過(guò)了《北京智慧醫(yī)療健康實(shí)施方案》，重點(diǎn)明確了衛(wèi)生健康行業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚和共享應(yīng)用的主要任務(wù)和實(shí)施路徑。方案對(duì)“全民健康信息平臺(tái)”等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的高質(zhì)量匯聚和典型試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景突破提供了發(fā)展思路，為“跨體系數(shù)字醫(yī)療示范中心建設(shè)工程”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北京市在跨體系數(shù)字醫(yī)療示范中心建設(shè)工程的發(fā)展中，按照應(yīng)用場(chǎng)景牽引的原則，完成部分應(yīng)用場(chǎng)景示范工作。

其二，數(shù)字城市操作系統(tǒng)示范工程。北京市數(shù)字城市操作系統(tǒng)主要圍繞空間計(jì)算操作系統(tǒng)的關(guān)鍵工程技術(shù)和應(yīng)用生態(tài)搭建需求，研發(fā)城市應(yīng)用場(chǎng)景模板庫(kù)，建立場(chǎng)景模擬技術(shù)能力，開(kāi)發(fā)通用IoT（物聯(lián)網(wǎng)）連接模塊，打造開(kāi)放、開(kāi)源的城市知識(shí)圖譜，不斷迭代空間計(jì)算操作系統(tǒng)共性技術(shù)，推廣數(shù)字原生應(yīng)用，持續(xù)構(gòu)建北京數(shù)字原生生態(tài)，同時(shí)與城市網(wǎng)格融合，在海淀區(qū)交付數(shù)字底座及低代碼開(kāi)發(fā)平臺(tái)，與城市疾控結(jié)合，交付公共衛(wèi)生衛(wèi)士技術(shù)包等，落地一批場(chǎng)景應(yīng)用。圍繞上述共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)，政府相關(guān)部門在與數(shù)字城市操作系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)商討后，形成了《北京數(shù)原數(shù)字化城市研究中心建設(shè)方案》，細(xì)化了年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，2021年通過(guò)“包干制”方式支持經(jīng)費(fèi)4 992萬(wàn)元，2022年的支持經(jīng)費(fèi)達(dá)4 000萬(wàn)元。[7]

其三，高級(jí)別自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景運(yùn)營(yíng)示范工程。北京市自2020年高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)成立以來(lái)，按照“小步快跑、迭代完善”的工作思路分階段推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，具體分為1.0階段（試驗(yàn)環(huán)境搭建）、2.0階段（小規(guī)模部署）、3.0階段（規(guī)模部署和場(chǎng)景拓展）和4.0階段（推廣和場(chǎng)景優(yōu)化）。目前，示范區(qū)已完成2.0階段建設(shè)，12公里城市道路、10公里高速公路和1個(gè)AVP停車場(chǎng)的智能化設(shè)施部署完成，支持高級(jí)別自動(dòng)駕駛車輛的城市級(jí)工程試驗(yàn)平臺(tái)搭建完成，網(wǎng)聯(lián)云控系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)能力初步建立，國(guó)內(nèi)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)正式設(shè)立，頭部智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)聚集效果初顯，業(yè)界影響力不斷增強(qiáng)，在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域走在了全國(guó)的前列。在高級(jí)別自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景運(yùn)營(yíng)示范區(qū)中，車端車路協(xié)同技術(shù)研究、路側(cè)設(shè)施智能化階段性實(shí)驗(yàn)、網(wǎng)聯(lián)云控系統(tǒng)、低時(shí)延專網(wǎng)試點(diǎn)等重點(diǎn)示范子項(xiàng)目建設(shè)完成。與此同時(shí)，還建立了車用高精度地圖平臺(tái)，深化地圖試點(diǎn)工作。

3.示范企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況

數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中取得顯著成效，具有產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性與行業(yè)代表性的企業(yè)，是北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的有生力量。[8]以網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道為基礎(chǔ)，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)”為檢索詞，筆者篩選了近百余家被公開(kāi)報(bào)道的北京數(shù)字企業(yè)。這些標(biāo)桿企業(yè)大多分布于軟件、醫(yī)療健康、電子、智能制造、交通、物流、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域。從業(yè)務(wù)方向上來(lái)看，數(shù)字基礎(chǔ)類標(biāo)桿企業(yè)主要分布在人工智能、數(shù)據(jù)智能和芯片研發(fā)與設(shè)計(jì)等領(lǐng)域；數(shù)字賦能類標(biāo)桿企業(yè)主要分布在企業(yè)數(shù)字化服務(wù)、智能工廠等領(lǐng)域；數(shù)字平臺(tái)類標(biāo)桿企業(yè)主要分布在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)服務(wù)平臺(tái)、軟硬一體化等領(lǐng)域；新模式新應(yīng)用類標(biāo)桿企業(yè)主要分布在新一代出行、新型數(shù)字健康等領(lǐng)域。其運(yùn)行呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)1：

第一，數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)類企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，融資帶動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的有效保護(hù)工具，也是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力提升的必然要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，呈現(xiàn)出從基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)用的系統(tǒng)性和整體性變化格局。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)類企業(yè)具有重要意義，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的商業(yè)化應(yīng)用能夠激發(fā)更多的創(chuàng)新創(chuàng)造，從而進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高和產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)。

第二，數(shù)字賦能類企業(yè)多行業(yè)布局，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大。多行業(yè)布局是當(dāng)前數(shù)字賦能類企業(yè)的常規(guī)戰(zhàn)略選擇，企業(yè)在形成規(guī)模、具備一定的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之后，就會(huì)沿著其產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的方向延伸自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，力求通過(guò)多行業(yè)布局實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)，充分降低風(fēng)險(xiǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，數(shù)字平臺(tái)類企業(yè)保持增長(zhǎng)，積極布局新業(yè)務(wù)。新業(yè)務(wù)是數(shù)字平臺(tái)類企業(yè)創(chuàng)新的必然選擇。通過(guò)新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)與新客戶群體，企業(yè)進(jìn)一步打開(kāi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高點(diǎn)，這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論：創(chuàng)新是透過(guò)生產(chǎn)要素（新產(chǎn)品、新方法、新市場(chǎng)、新資源、新組織）的重組，提供新的產(chǎn)品組合或服務(wù)。[9]北京數(shù)字平臺(tái)類企業(yè)面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不斷開(kāi)辟“藍(lán)海領(lǐng)域”即新興的市場(chǎng)空間，利用業(yè)務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

第四，新模式新應(yīng)用類企業(yè)重要場(chǎng)景先行先試，產(chǎn)品應(yīng)用加快落地。在北京各級(jí)政府的有力支持下，新模式新應(yīng)用類企業(yè)圍繞應(yīng)用場(chǎng)景關(guān)鍵技術(shù)難題，組織實(shí)施重大項(xiàng)目，加大技術(shù)攻關(guān)力度，開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和較好市場(chǎng)前景的重大科技成果、重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品。同時(shí)，探索場(chǎng)景可復(fù)制、可推廣模式，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵場(chǎng)景先行先試、率先突破，探索有區(qū)域和技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)的可復(fù)制、可推廣、可借鑒的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，以點(diǎn)帶面推動(dòng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

4.示范制度構(gòu)建情況

制度是示范體系建設(shè)的靈魂，是示范體系建設(shè)中不可或缺的“軟件”，更是保障示范體系不斷完善發(fā)展的基本要素。近年來(lái)，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系的制度構(gòu)建力度不斷加大，形成了按照數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的使用范圍劃分的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重的應(yīng)用示范制度框架（見(jiàn)表2）。[7]

二、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)中存在的不足

本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，由于存在配套設(shè)施不完善、運(yùn)行理念不成熟、人才供需不匹配、信息溝通障礙多、應(yīng)用示范項(xiàng)目形式化傾向以及市場(chǎng)化程度不足等現(xiàn)實(shí)原因，當(dāng)前北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)進(jìn)程中還存在諸多問(wèn)題。

（一）體系建設(shè)中重“硬件”、輕“軟件”

由于原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力慣性過(guò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎轉(zhuǎn)換緩慢和政策法規(guī)修訂周期長(zhǎng)等，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范體系建設(shè)出現(xiàn)了重點(diǎn)集中在示范園區(qū)這樣的“硬件”上，相關(guān)“軟件”配套制度建設(shè)卻相對(duì)滯后等問(wèn)題。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截至2022年年底，北京共有大大小小的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)25家，集中分布于城六區(qū)（東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)、石景山）和順義、大興等遠(yuǎn)郊城區(qū)。這些園區(qū)普遍具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，較大的空間面積，硬件水平較高。但從制度層面來(lái)看，一方面，缺乏市級(jí)層面統(tǒng)一的示范園區(qū)配套管理制度，示范園區(qū)的功能、定位和職責(zé)模糊；另一方面，缺乏園區(qū)層面的制度規(guī)則和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，示范園區(qū)運(yùn)行缺乏有效的方向遵循。尤其是一些云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等示范園區(qū)存在著較為顯著的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不明確、具體細(xì)則有待優(yōu)化等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了示范園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。[10]

（二）建設(shè)推進(jìn)中重工程、輕隊(duì)伍

北京在建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市中，遴選了一批打通“數(shù)據(jù)生成—匯聚—交易—消費(fèi)—應(yīng)用”全鏈條的重點(diǎn)示范工程，這些示范工程具有技術(shù)引領(lǐng)力強(qiáng)、市場(chǎng)帶動(dòng)力好等特點(diǎn)，在盤活北京數(shù)字資產(chǎn)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、培育新的技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)方面發(fā)揮著重要作用。但需要注意的是，由于人才“培育、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)保障”的政策保障體系協(xié)同性不強(qiáng)，高層次平臺(tái)載體集聚能力不足，在重點(diǎn)工程的實(shí)施推進(jìn)中，出現(xiàn)了比較側(cè)重于制定與實(shí)施，忽視人才隊(duì)伍建設(shè)的情況。從實(shí)際情況來(lái)看，適應(yīng)重點(diǎn)示范工程的人才結(jié)構(gòu)不合理、供需不匹配，“腰部”人才供給較為匱乏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才良性互動(dòng)局面尚未形成。根據(jù)現(xiàn)有重點(diǎn)示范工程實(shí)施工程量估計(jì)，目前北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市八大任務(wù)中的三大重點(diǎn)示范工程需要大量的跨界人才（技術(shù)與營(yíng)銷），而現(xiàn)有的人才供給主要集中在計(jì)算機(jī)科學(xué)、軟件工程、電氣和電子工程等技術(shù)領(lǐng)域，人才隊(duì)伍缺口較大。不僅如此，面向示范工程的人才培養(yǎng)體系有待建立，學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織都尚未建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的培訓(xùn)體系。

（三）配套措施中重搭建、輕實(shí)施

已有示范體系中的配套措施能夠發(fā)揮一定的作用，但由于上下級(jí)政府和政府部門之間缺乏及時(shí)溝通、執(zhí)行過(guò)程缺乏反饋與互動(dòng)、未建立起完整有效的內(nèi)控體系和監(jiān)督機(jī)制等諸多問(wèn)題，在執(zhí)行過(guò)程中還存在理解不到位、執(zhí)行不到位、實(shí)施不到位等情況。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別園區(qū)和政府部門制度執(zhí)行不到位，把制度寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，使其形同虛設(shè)，成為“紙老虎”，無(wú)法釋放制度本身所蘊(yùn)含的治理效能。部分具體執(zhí)行部門對(duì)配套制度的理解和認(rèn)識(shí)不到位，使制度被誤解和誤讀，導(dǎo)致制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差。尤其是針對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠扶持措施在具體實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)出一些偏差：部分政府相關(guān)部門以各種理由擱置、拖延執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策，示范園區(qū)中的企業(yè)難以真正得到政策的支持；在企業(yè)與政府的談判中，制度政策的解釋權(quán)歸于政府相關(guān)部門，隨意性很大，企業(yè)難以享受到已有政策和配套措施的紅利。

（四）市場(chǎng)運(yùn)行中重規(guī)模、輕效益

目前，圍繞領(lǐng)先設(shè)施建設(shè)、示范項(xiàng)目實(shí)施、核心技術(shù)突破、標(biāo)桿企業(yè)培育等目標(biāo)，北京已經(jīng)開(kāi)展了多方面的市場(chǎng)試點(diǎn)，形成了一批新模式、新案例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京現(xiàn)有市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范應(yīng)用25個(gè)，園區(qū)級(jí)創(chuàng)新應(yīng)用示范117個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范2 100多個(gè)，創(chuàng)新示范應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大。但由于原有利益格局固化的藩籬難以打破、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維慣性過(guò)大、發(fā)展目標(biāo)模糊分散等問(wèn)題，這些市場(chǎng)化應(yīng)用示范項(xiàng)目還處于粗放式發(fā)展階段，更為注重流量、注重投入，輕產(chǎn)出、輕質(zhì)量。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目大都是“一次性工程”，只求短期效果，忽視長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，多采用包裝形象獲得市場(chǎng)投資人青睞，進(jìn)而融資的“套路”。示范應(yīng)用的技術(shù)反饋?zhàn)饔秒y以實(shí)現(xiàn)，帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益有限，遑論實(shí)現(xiàn)應(yīng)用示范和技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)行的循環(huán)迭代以及優(yōu)化更新。不僅如此，個(gè)別數(shù)所謂字經(jīng)濟(jì)企業(yè)打著“示范應(yīng)用”的旗號(hào)，大肆擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，為社會(huì)融資和上市融資營(yíng)造虛假“業(yè)績(jī)單”，給政府和社會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患；還有少數(shù)企業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用的名義“跑馬圈地”，搶占園區(qū)用地大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。

三、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用體系建設(shè)完善的基本思路與對(duì)策、建議

針對(duì)前文總結(jié)的發(fā)展問(wèn)題和尚存在的不足，本部分從配套制度、人才培養(yǎng)、監(jiān)督機(jī)制、頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展指標(biāo)等方面提出體系完善的基本思路和對(duì)策建議，借以形成“產(chǎn)業(yè)鏈—研發(fā)鏈—示范鏈—風(fēng)險(xiǎn)鏈—價(jià)值鏈”全鏈條銜接模式，補(bǔ)齊應(yīng)用創(chuàng)新制度上的短板，形成縱橫聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用示范立體網(wǎng)絡(luò)。[11]

（一）基本思路

其一，推動(dòng)延伸提升。應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)用示范體系的基本作用，展現(xiàn)體系的主要功能，全面延伸首都地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升首都地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈中的地位。

其二，加強(qiáng)集成創(chuàng)新。通過(guò)應(yīng)用示范園區(qū)，聚集各類創(chuàng)新要素，凝聚人才隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新應(yīng)用示范環(huán)境，推動(dòng)首都地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新，助推基于技術(shù)的應(yīng)用集成和基于特定場(chǎng)景的應(yīng)用試點(diǎn)。

其三，形成全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉丁ｋS著首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的日益復(fù)雜，創(chuàng)新應(yīng)用示范應(yīng)是全產(chǎn)業(yè)鏈的示范，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)主體聯(lián)合開(kāi)展示范，通過(guò)示范使產(chǎn)業(yè)界找到自身在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的環(huán)節(jié)，然后針對(duì)這一環(huán)節(jié)開(kāi)展新一輪的應(yīng)用創(chuàng)新。

其四，開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)。在現(xiàn)有配套制度的基礎(chǔ)上，充分考慮首都的實(shí)際情況，構(gòu)建北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范園區(qū)和示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，科學(xué)選擇指標(biāo)和指標(biāo)計(jì)算方法，應(yīng)重視用戶反饋、市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益等市場(chǎng)因素。

（二）對(duì)策與建議

其一，有序劃批示范園區(qū)，完善相關(guān)配套政策。有序成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，嚴(yán)格控制批量且粗獷劃批的發(fā)展勢(shì)頭，考慮示范園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要素的適配程度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)朝高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化對(duì)策，完善創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目分類、遴選標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施等制度內(nèi)容。同時(shí)，注重與科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等政策銜接，更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)政策激勵(lì)與創(chuàng)新應(yīng)用示范相結(jié)合，發(fā)揮創(chuàng)新應(yīng)用示范體系的活力。

其二，更迭人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。樹(shù)立國(guó)家重大需求導(dǎo)向、多學(xué)科交叉、跨界融合和資源互補(bǔ)等人才培養(yǎng)理念，不斷突破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、組織邊界，進(jìn)一步提高高校、科研院所合作力度，開(kāi)展精準(zhǔn)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式（如設(shè)立博士后科研工作站），構(gòu)建適用于北京實(shí)際的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范人才培養(yǎng)體系，通過(guò)系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)（線上課程與線下實(shí)踐相結(jié)合），搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)綜合平臺(tái)，形成差異化人才培養(yǎng)模式。

其三，組織開(kāi)展規(guī)范化宣傳培訓(xùn)，設(shè)置監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。應(yīng)規(guī)范化解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范相關(guān)政策文件，明確指出近期工作重點(diǎn)，定期組織工程相關(guān)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)行部門對(duì)工程布局的重要意義、制度保障體系的認(rèn)知水平。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)設(shè)置監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，把握制度出發(fā)點(diǎn)，梳理實(shí)施環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，注重分層設(shè)計(jì)，采取分批次撥款、階段性支持等手段，嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，不搞模糊監(jiān)督、特殊監(jiān)督；建立政策協(xié)調(diào)員制度，定期上門協(xié)調(diào)處理政策梗阻難題，派遣相關(guān)政府部門人員到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)掛職，保障項(xiàng)目執(zhí)行效果與效率。

其四，以產(chǎn)出為導(dǎo)向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，量化實(shí)施發(fā)展指標(biāo)。應(yīng)結(jié)合首都地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在已有基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心任務(wù)，充分用好北京先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新應(yīng)用示范體制機(jī)制，補(bǔ)齊應(yīng)用創(chuàng)新制度短板，減少制度漏洞；重視項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出，量化發(fā)展指標(biāo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，嚴(yán)格管理邊緣業(yè)務(wù)，維護(hù)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。

注釋：

1. 2021年7月，中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展做出明確部署，將培育壯大數(shù)字化時(shí)代的新型市場(chǎng)力量作為重要目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合。該方案明確將數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)分為數(shù)字基礎(chǔ)類、數(shù)字賦能型、數(shù)字平臺(tái)類和新模式新應(yīng)用類等不同類型。

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The Status Quo and Improvement Measures of Beijing Digital Economy Innovative Applicative Demonstration System Construction

Li? Mao1? ? Chen? Rui2? ? Liu? Changjun3

（1.Institute of Media and Public Opinion，Beijing Academy of Social Sciences，Beijing，100101；

2.Bureau of Academic Divisions，Chinese Academy of Sciences，Beijing，100190；3.Institute of Marxism，Beijing Academy of Social Sciences，Beijing，100101）

Abstract：Innovative application demonstration is the intermediate link between the innovation layer and the industrial layer of the digital economy，and it is also an important hub connecting the two layers. Carrying out research on the construction of Beijing's digital economy innovative application demonstration system will help further study and grasp the new advantages of Beijing's digital economy，and lay a good foundation for building a global benchmark city for digital economy. This paper uses the methods of concept analysis，literature research，survey analysis and others to sort out and analyze the construction of Beijing digital economy innovative application demonstration system，and points out the existing problems and shortcomings in the construction. Based on the advanced experience of other cities，the research puts forward the basic ideas and countermeasures for improving the construction of Beijing's digital economy innovative application demonstration system in the coming period.

Key words：Digital economy；Innovative application；Demonstration system；Benchmark city；Digital industry