四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的回顧與展望

賈晉

2017年兩會期間，習(xí)近平總書記到四川代表團參與審議并發(fā)表重要講話。他深情回憶說：“我對四川很有感情。在陜西插隊期間，我就到過四川學(xué)習(xí)辦沼氣，這件事依然歷歷在目。”

1974年初，《人民日報》報道了四川推廣沼氣的情況，引起當(dāng)時在陜北延川縣文安驛公社擔(dān)任大隊支部書記的知青習(xí)近平的關(guān)注。隨后他同北京駐延川干部等三人、延川縣委派出的學(xué)習(xí)沼氣代表團先后兩次來到四川系統(tǒng)學(xué)習(xí)辦沼氣。不久后，延川縣成立沼氣辦公室，首先在梁家河村等三個村搞試點，修建了三個沼氣池，并用三個月就實現(xiàn)了85% ～ 90%的沼氣普及率。后來，陜西省還在延川縣和習(xí)近平所在的梁家河村召開了沼氣現(xiàn)場會。

十八大以來，習(xí)近平總書記提出的很多“三農(nóng)”工作思路和理念，都與其經(jīng)歷有著很大聯(lián)系，四川農(nóng)村調(diào)研的這段經(jīng)歷無疑也為習(xí)近平“三農(nóng)”思想的形成貢獻(xiàn)了寶貴的實踐素材。

“五張牌”——率先“奏響”農(nóng)村改革序曲

四川是全國較早，也是較徹底推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的省份。1978年，四川全省大力推廣廣漢縣金魚公社探索出的“包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計酬”改革經(jīng)驗并取得成功，被寫入當(dāng)年11月中央工作會議討論通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中。同年，四川省委就在正式文件中第一次也是在全國最早提出可以搞“包產(chǎn)到戶”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，農(nóng)業(yè)勞動力從土地的束縛中徹底解放出來，他們向何處去？改革形成的結(jié)果又產(chǎn)生了新的改革問題。巴蜀大地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開始向縱深發(fā)展，一張張改革的多米諾骨牌發(fā)出清脆悅耳的響聲。

第一張牌就是撤社建鄉(xiāng)、政社分開。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革，大包干實施后，人民公社領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動職能退化，公社、大隊和生產(chǎn)隊之間關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，行政職能和經(jīng)濟職能關(guān)系有待厘清。顯然，原有人民公社體制已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要。1980年11月，四川省廣漢縣向陽公社在全國率先摘下人民公社的牌子，掛上鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)農(nóng)工商聯(lián)合公司的牌子。1984年底，全省8559個人民公社實行了撤社建鄉(xiāng)的改革。

第二張牌是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。勞動力從土地上解放了出來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須適應(yīng)這種變化。四川在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展多種經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。改變單一糧食種植的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展林果、畜牧、副業(yè)、水產(chǎn)等，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)糧食種植業(yè)之外獲取更多的收入。在發(fā)展過程中，四川還積極探索農(nóng)戶庭院經(jīng)濟、果木經(jīng)濟等多種商品經(jīng)濟發(fā)展道路。從1978年至1990年，糧食占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從76.31%降到59.84%，經(jīng)濟作物產(chǎn)值占比從23.69%增加到40.18%。

第三張牌是發(fā)展農(nóng)村“專業(yè)戶”。推行大包干后，一些勤勞、有一技之長和商品經(jīng)濟意識的農(nóng)業(yè)勞動力開始探索開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這部分農(nóng)戶被稱為“專業(yè)戶”。四川省大力發(fā)展“四專一條龍”，積極引導(dǎo)專業(yè)戶向市場化和社會化方向發(fā)展。1987年，成都市共有專業(yè)戶41157戶，經(jīng)營范圍涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建筑、運輸、服務(wù)等多個行業(yè)，還出現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、合作化運營的農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社。

第四張牌是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。為了解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，在人民公社時期的社隊企業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，開展農(nóng)工商綜合經(jīng)營，探索了一條“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的勞動力就近轉(zhuǎn)移道路。1990年，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占到農(nóng)村勞動力總量的14.4%，占農(nóng)村剩余勞動力總量的44.1%。

第五張牌是動員農(nóng)民“洗腳上田”，進(jìn)城務(wù)工。四川人口眾多，搞多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等措施多管齊下，仍然還有富余勞動力。為破解農(nóng)業(yè)人地矛盾和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸納能力瓶頸，走出農(nóng)村、走向城市成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的新方向。這也逐步拉開了四川農(nóng)民工走四方的大序幕。

一張張改革的多米諾骨牌，反映了改革開放初期的四川在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革征途中，由大包干的推行實施所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革抓住了“人”這個主線，通過體制機制改革讓勞動力這個生產(chǎn)力系統(tǒng)中最為活躍的因素發(fā)揮更大的作用，從而使農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)出了生機與活力。這些改革故事至今還在巴蜀大地上廣為傳頌，仍然留在歷史的記憶中。

總書記囑托——開啟改革新篇章

黨的十八大以來，四川省緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提升內(nèi)生發(fā)展動力和綜合競爭力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展書寫出新的篇章。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)做文章。四川省基于自身農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的競爭力。

圍繞放活土地經(jīng)營權(quán)做文章。四川省因地制宜探索出了租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等多種形式的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。以土地股份合作社為載體和紐帶讓農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營收益。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營股份制發(fā)展的改革探索，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村基本經(jīng)營體制的內(nèi)涵。

圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度改革做文章。四川省全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，合理界定集體成員資格，推動建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。在郫都區(qū)和瀘縣分別開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點。集體山水田林路等資源資產(chǎn)的盤活進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

圍繞幸福美麗新村建設(shè)做文章。四川省將幸福美麗新村建設(shè)作為農(nóng)村改革的綜合載體，鮮明提出“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四好村”建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同推進(jìn)，探索出“小規(guī)模、組團化、微田園、生態(tài)化”建設(shè)體制。

圍繞脫貧攻堅做文章。四川脫貧攻堅任務(wù)艱巨，彝區(qū)、藏區(qū)等深度連片貧困地區(qū)是精準(zhǔn)脫貧的重點和難點區(qū)域。四川省把脫貧攻堅作為全省頭等大事，聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，下足“繡花”功夫，在推進(jìn)脫貧攻堅中形成了許多實踐成果和制度成果。貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率不斷降低。

2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來川視察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話。總書記強調(diào)，四川是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村地域廣、面積大、人口多，“三農(nóng)”工作面臨繁重任務(wù)。四川是“天府之國”，農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟。總書記的殷切囑托為四川農(nóng)村改革指明了新方向，注入了新動力。四川的農(nóng)村改革肩負(fù)著習(xí)近平總書記的囑托和希望，永遠(yuǎn)在路上。

（責(zé)編：劉艷梅）