陜西慈善探索實(shí)踐助力共同富裕新模式

習(xí)近平總書記深刻指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。”“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，慈善組織該如何動員社會各界力量奉獻(xiàn)愛心，幫扶困難群眾？該如何踐行第三次分配，推進(jìn)共同富裕？這是新時代賦予慈善事業(yè)的重大課題。

黨的十八大以來，陜西省慈善協(xié)會始終心懷國之大者，情系民之大事，對這一重大課題進(jìn)行了大膽實(shí)踐、積極探索，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)新發(fā)展舉措，開創(chuàng)新發(fā)展格局，以新思路謀劃、新路徑探索、新方式踐行，形成了獨(dú)具特色的“陜西慈善現(xiàn)象”與“陜西慈善經(jīng)驗(yàn)”，一個省域慈善促進(jìn)共同富裕的新模式初見雛形。

建設(shè)“慈善幸福家園”開創(chuàng)慈善助力鄉(xiāng)村振興新格局

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，響應(yīng)中華慈善總會號召，陜西省慈善協(xié)會將已開展5年之久的“農(nóng)村慈善互助會”“慈善社區(qū)”創(chuàng)建活動與中華慈善總會發(fā)起的“幸福家園村社互助工程”相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“陜西慈善幸福家園工程”。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施以“建立一個慈善工作站、募設(shè)一支村社互助金、創(chuàng)建一個慈善關(guān)愛中心、建立一個慈善公約、組建一支慈善志愿服務(wù)隊(duì)”的“五個一”為主要內(nèi)容的村社慈善幸福家園創(chuàng)建工程（以下簡稱“工程”）。

工程自2020年10月起在陜西全省38個縣區(qū)試點(diǎn)，2021年10月、2023年3月、2024年4月先后于榆林市、西安市長安區(qū)、商洛市鎮(zhèn)安縣召開觀摩推進(jìn)會在全省推廣實(shí)施。目前，陜西全省已注冊創(chuàng)建村社慈善幸福家園7150個，線上、線下募集村社慈善互助金近13億元，幸福家園創(chuàng)辦愛心餐廳、老年大學(xué)、兒童之家、村民活動文化娛樂中心6500多所，其中老年人愛心餐廳3500多個，兒童之家、村民文化活動中心3280所，直接關(guān)愛孤獨(dú)老人、留守兒童50余萬名，村社注冊慈善志愿者40萬名，村社創(chuàng)建面達(dá)35%。

工程有針對性地以鄉(xiāng)情為紐帶，突出眾籌、互助特征，大力傳播慈善文化，實(shí)施慈善項(xiàng)目，鞏固拓展脫貧成果，進(jìn)而在村社打造一個居民參與、社會幫扶、文明自治、互幫互助的新時代“幸福家園”，使“五個一”效應(yīng)愈加顯著——

村社慈善工作站將慈善根系延伸到社會最基層組織。工程首先在鎮(zhèn)、街道辦事處和行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)建立起慈善工作站，一舉改變了以往村社慈善組織建設(shè)薄弱的狀況，建立起了縱向到底的慈善體系，有效抵達(dá)慈善服務(wù)的“最后一公里”。同時，由于工作站長由村社黨組織負(fù)責(zé)人兼任，便于在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展慈善工作，保障了村社互助金的使用公平公正。

村社慈善互助金以先富幫后富踐行第三次分配。工程倡導(dǎo)從家鄉(xiāng)走出去的經(jīng)濟(jì)成功人士、先富人士等自愿捐贈，為其搭建了熱愛家鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)梓的慈善平臺，從而打開了慈善募集的“第三扇門”，有效激發(fā)了陜西慈善活力。商洛市山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)南坡村慈善幸福家園注冊創(chuàng)建后，從村里走出去的民營企業(yè)家陜西鴻瑞投資集團(tuán)董事長王世春捐款2300萬元，為村民進(jìn)行廁所改造，建設(shè)文化、娛樂廣場，籌建老人幸福院等，村里70歲以上的老人獲得免費(fèi)食宿集中供養(yǎng)。西安市長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)留公村民營企業(yè)投入6000萬元，建設(shè)面積達(dá)4200平方米的慈善幸福家園，提供免費(fèi)食宿集中供養(yǎng)126位65歲以上老人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，陜西慈善幸福家園所募集的13億元村社互助金中，80%來自熱愛家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)成功人士的愛心捐贈。

“關(guān)愛中心”鞏固拓展脫貧成果幫扶困難群體。面對農(nóng)村青壯年外出打工，村社出現(xiàn)空巢老人、留守兒童的狀況，村社慈善幸福家園創(chuàng)建活動聚焦關(guān)愛“一老一小”，集中關(guān)愛喪失勞動力的老年人，為農(nóng)村留守兒童提供生活照料服務(wù)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，尤其是對生活困難的老人提供食宿和關(guān)愛。目前，陜西全省已建起3500多所老年人愛心餐廳，35萬名“空巢”老人享受每日2-3餐生活關(guān)愛，老人每日只需自費(fèi)3-8元，剩余部分由村社慈善互助金補(bǔ)貼。

慈善公約以慈善方式參與社會治理。目前，創(chuàng)建幸福家園的村社普遍建立了“慈善公約”，主要開展三種活動：一是運(yùn)行“愛心超市”，倡導(dǎo)居民日行一善，學(xué)雷鋒做好事計(jì)積分，再憑積分到愛心超市領(lǐng)取物品。二是開展孝善之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，把友愛互助、孝親敬老、幫弱扶困的慈善精神作為村民互相約束的行為規(guī)范，促進(jìn)居民自治。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜西全省已評選表彰孝善之家、孝善之星、道德模范約5萬多個（名）。三是設(shè)立紅白理事會，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)料理居民家庭紅白喜事，防止鋪張浪費(fèi)，移風(fēng)易俗，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

村社志愿服務(wù)隊(duì)開展慈善義工服務(wù)。工程實(shí)施過程中，各村社普遍組建了慈善志愿服務(wù)隊(duì)，志愿隊(duì)由黨員、干部、村社鄉(xiāng)賢、退休干部職工等愛心人士組成，主要在村社開展急難幫扶、扶危幫困、關(guān)愛老人、日間照料兒童等義工服務(wù)。如為老人幸福院打掃衛(wèi)生，幫助老人洗頭理發(fā)；為留守兒童輔導(dǎo)功課，為其提供心理疏導(dǎo)、心靈慰藉；料理村社居民紅白喜事等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年村社（區(qū)）志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)行義工服務(wù)3000萬工時以上。

工程深度聚焦鄉(xiāng)村振興和群眾急難愁盼問題，精準(zhǔn)幫扶困難群體，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)共同富裕，是迄今為止陜西慈善募集量最大、參與人數(shù)最多、受益面最廣的慈善項(xiàng)目，得到了各級黨委、政府的支持推動和社會各界的積極參與，被譽(yù)為新時代的“希望工程”，2023年榮獲民政部第12屆“中華慈善（項(xiàng)目）獎”。

興辦縣區(qū)“慈善大會”打造慈善促進(jìn)共同富裕新模式

慈善組織如何持續(xù)助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，踐行第三次分配使命？陜西省慈善協(xié)會通過在各縣區(qū)召開“慈善大會”找到了答案。2022年元月，淳化縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，建立了黨政支持推動慈善工作機(jī)制。2022年1月，當(dāng)?shù)卣匍_了陜西全省縣區(qū)首場“慈善大會”。近百個愛心企業(yè)、經(jīng)濟(jì)成功人士現(xiàn)場捐贈善款4485萬元，捐贈額度是該縣慈善協(xié)會成立20年籌募總額的2倍有余。會后，陜西省慈善協(xié)會將淳化經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，印發(fā)文件發(fā)動全省市、縣（區(qū)）以召開慈善大會為引擎，打造黨政支持推動、社會廣泛參與、慈善促進(jìn)共同富裕的新模式。繼淳化之后，韓城、臨渭、鎮(zhèn)安、旬陽、潼關(guān)、神木、長安、鳳縣、定邊、榆陽、周至華陰等13個縣區(qū)成功召開“慈善大會”，進(jìn)而掀起了一場黨委、政府與社會各界支持推動慈善事業(yè)的強(qiáng)勁東風(fēng)，慈善籌募實(shí)現(xiàn)井噴式增長，籌募總額達(dá)到20.6億元。目前，還有40多個縣區(qū)的“慈善大會”正在積極籌備之中。

“慈善大會”的召開對于當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)不僅是善款募集量的變化，更是質(zhì)的飛躍，主要表現(xiàn)在五個方面：一是慈善公益生態(tài)更為改善，二是慈善理念更廣傳播，三是慈善行為更得人心，四是第三次分配實(shí)踐更加深入，五是社會力量助力鄉(xiāng)村振興的格局更趨顯著。通過這五個方面，陜西省奠定了慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

線上線下兼顧并舉 營造慈善籌募新業(yè)態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)以鏈接一切的優(yōu)勢將慈善需求與社會愛心互聯(lián)互通，從而改變了傳統(tǒng)慈善單純線下募集的模式。為此，陜西省慈善協(xié)會專門招聘了13名專業(yè)人才，組建數(shù)字慈善專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌廣泛發(fā)動社會各界小額捐贈，開發(fā)慈善募集新質(zhì)生產(chǎn)力，打造數(shù)字慈善新業(yè)態(tài)。

2016年以來，陜西省慈善協(xié)會先后入駐騰訊、輕松籌、支付寶、美團(tuán)公益多個全國性網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，策劃公眾樂于參與的眾籌項(xiàng)目。2023年“鄉(xiāng)村振興專場”“95數(shù)字公益節(jié)”“99公益日”三場互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌網(wǎng)絡(luò)籌款5.2億元。8年來，聯(lián)合市、縣在網(wǎng)上推介籌款項(xiàng)目5000多個，愛心捐贈達(dá)8000多萬人次，網(wǎng)絡(luò)籌款達(dá)20.5億元。如今，陜西省慈善協(xié)會網(wǎng)絡(luò)籌款已建立了常態(tài)化機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)慈善由過去單一的“99公益日”短促突擊轉(zhuǎn)入了常態(tài)化開展。2022年、2023年，陜西省慈善協(xié)會網(wǎng)絡(luò)籌款分別達(dá)到5.7億元、5.2億元，兩個年度平均每天線上籌款149.3萬元，在全國名列前茅，榮獲中央、省委網(wǎng)信辦“最具影響力慈善組織獎”。目前，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌已成為陜西省慈善協(xié)會動員社會愛心、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。

縱觀陜西互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌實(shí)踐，有以下幾個顯著特征：一是聚焦共同富裕，推介公益眾籌項(xiàng)目；二是層層動員培訓(xùn)，為基層慈善組織賦能；三是聚焦鄉(xiāng)村振興，爭取黨委、政府推動支持；四是發(fā)動社會力量廣泛參與；五是廣泛宣傳，營造氛圍。與此同時，陜西省慈善協(xié)會還建立了線下全員募集機(jī)制，28年來募投慈善款物價(jià)值88億元，實(shí)施慈善項(xiàng)目逾兩萬個，幫扶困難群眾逾2000萬人次。近兩年來，陜西省慈善協(xié)會新增協(xié)議捐贈額5.39億元，2023年超過10億元，成為陜西慈善募集量最大的社會組織，被陜西省委、省政府表彰為“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。

“三化建設(shè)”成果顯著 構(gòu)建社會幫扶新模式

主抓社會幫扶，補(bǔ)充民生保障，是慈善工作的基本底色。而慈善工作的社會效益則要通過具體慈善項(xiàng)目的成效加以體現(xiàn)。多年來，陜西省慈善協(xié)會不斷強(qiáng)化慈善工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目質(zhì)量品牌化的“三化”建設(shè)，構(gòu)建起了社會幫扶新模式。

首先，陜西省慈善協(xié)會以聚焦解決群眾急難愁盼問題為出發(fā)點(diǎn)，策劃實(shí)施慈善項(xiàng)目。

慈安橋項(xiàng)目針對陜南秦巴山區(qū)山大溝深、溝壑縱橫導(dǎo)致的群眾出行難問題，以“與財(cái)政部門合作+慈善募集”的模式籌集資金8.5億元，在全省建設(shè)慈安便民橋7853座，解決了350萬人口的渡河困難。此項(xiàng)目榮獲民政部“中華慈善（項(xiàng)目）獎”。

慈善助學(xué)項(xiàng)目為助力斬?cái)嘟?jīng)濟(jì)困難的代際傳遞，募投7.8億元幫助30萬名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，以集中辦班、定向幫扶等方式幫助20萬名困難中小學(xué)校學(xué)生完成學(xué)業(yè)，并承接企業(yè)捐贈6.4億元善款在困難縣建設(shè)中小學(xué)校26所。慈善助學(xué)項(xiàng)目榮獲中華慈善總會“突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目獎”。

醫(yī)療幫扶方面，網(wǎng)籌12億元幫扶困難家庭大病患者，援引中華慈善總會藥品價(jià)值28億元為困難患者發(fā)放，承接河南省民政廳2500萬元用于“救急難”。

產(chǎn)業(yè)幫扶方面，開展“十百千萬愛心助農(nóng)大行動”，線上線下募投5.58億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目；擔(dān)任幫扶合力團(tuán)團(tuán)長單位，投入4889萬元幫扶丹鳳縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“三節(jié)”幫扶送溫暖方面，募投3.6億元實(shí)施“三大節(jié)日幫扶”項(xiàng)目。每年春節(jié)慰問2萬個困難家庭，“六一”兒童節(jié)為2萬名困難家庭兒童送關(guān)愛，重陽節(jié)看望2萬名困難老人。近年來，將物質(zhì)幫扶與精神慰藉和志愿服務(wù)相結(jié)合，“三節(jié)”幫扶送溫暖項(xiàng)目向困難群體雪中送炭，被譽(yù)為關(guān)愛民生的品牌項(xiàng)目。

關(guān)愛留守兒童方面，從2012年開始，陜西省慈善協(xié)會實(shí)施“慈善筑巢”“關(guān)愛花蕾”“兒童之家”等關(guān)愛留守兒童系列項(xiàng)目。按照統(tǒng)一功能標(biāo)準(zhǔn)，為留守兒童提供食宿條件，設(shè)置繪本館、心靈屋、親情角等功能區(qū)域，幫助留守兒童開拓視野、啟迪心靈。幾年來投入資金6500萬元，建成“兒童之家”354個，實(shí)施“慈善筑巢”“關(guān)愛花蕾”項(xiàng)目371個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前已實(shí)施關(guān)愛農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目共725個，惠及留守兒童15萬名。

關(guān)愛退役軍人和農(nóng)民工方面，與陜西省退役軍人事務(wù)廳合作籌募1.4億元“關(guān)愛基金”，以精準(zhǔn)滴灌模式幫扶困難退役軍人2398名；與省人社廳聯(lián)合設(shè)立“農(nóng)民工關(guān)愛基金”，幫扶困難農(nóng)民工1041人。

慈善戰(zhàn)“疫”方面，新冠病毒感染疫情期間，動員陜西省內(nèi)外1100家愛心企業(yè)、數(shù)百萬愛心人士線上線下捐贈款物價(jià)值4.09億元，馳援河北、武漢、上海等地。在省內(nèi)開展了近百場捐贈活動，將急需的醫(yī)療、生活物資捐送到定點(diǎn)重點(diǎn)醫(yī)院、封控社區(qū)、農(nóng)民工居住地等七大領(lǐng)域一線。

抗洪救災(zāi)方面，面對河南、湖北和省內(nèi)陜南、陜北、關(guān)中多地發(fā)生的重大洪水災(zāi)害，緊急募集近億元款物救援災(zāi)區(qū)。2023年年底，甘肅省積石山縣地震災(zāi)情發(fā)生后，陜西省慈善協(xié)會立即啟動應(yīng)急救援方案，緊急發(fā)布地震救災(zāi)倡議書，募集救災(zāi)款物價(jià)值1121萬元星夜兼程送往災(zāi)區(qū)。

其次，陜西省慈善協(xié)會堅(jiān)持到基層推動慈善項(xiàng)目“三化”建設(shè)。近兩年，陜西省慈善協(xié)會每年組建十個調(diào)研督導(dǎo)組深入市、縣（區(qū)）對慈善項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，兩年督查了80%的縣區(qū)、50%的鎮(zhèn)、街辦和近千個村和社區(qū)。調(diào)研督導(dǎo)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)找出短板和薄弱環(huán)節(jié)，一地一策優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，推動慈善工作“三化”建設(shè)。在陜西省慈善協(xié)會的推動下，各市縣形成了齊心協(xié)力抓項(xiàng)目、抓質(zhì)量、抓效益的工作態(tài)勢。2023年，陜西省慈善協(xié)會支出項(xiàng)目資金達(dá)9.16億元，會同市、縣實(shí)施項(xiàng)目1155個，惠及困難群眾357萬人次。幸福家園、慈安橋、三節(jié)幫扶、兒童之家等一批接地氣的品牌慈善項(xiàng)目深受群眾歡迎。

強(qiáng)化政治引領(lǐng) 開辟高質(zhì)量發(fā)展新賽道

黨的二十大召開后，陜西省慈善協(xié)會在全省慈善會系統(tǒng)開展“擔(dān)當(dāng)新使命，落實(shí)新舉措，開創(chuàng)新格局——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”大討論。去年，又在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中開展了深入基層調(diào)研督導(dǎo)活動。針對部分縣區(qū)班子年齡老化，工作缺乏活力的狀況，陜西省慈善協(xié)會連續(xù)三年開展“基層組織建設(shè)年”活動，推動全省53個市縣（區(qū)）慈善會換屆，把一批有情懷、有能力、有影響的退休領(lǐng)導(dǎo)干部吸收到慈善隊(duì)伍中來。同時，推廣鎮(zhèn)安縣鎮(zhèn)設(shè)慈善分會、村建慈善工作站的經(jīng)驗(yàn)，完善省、市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級慈善工作網(wǎng)絡(luò)。與此同時，全省慈善會系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，著力提升專業(yè)化服務(wù)水平，開展比服務(wù)、比創(chuàng)新、比亮點(diǎn)和爭一流的“三比一爭”活動，倡導(dǎo)大愛情懷、務(wù)實(shí)雙創(chuàng)、克難攻堅(jiān)、清正廉明的慈善精神，培育拓荒牛、孺子牛、老黃牛的工作作風(fēng)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，深化理論武裝，強(qiáng)化職責(zé)使命，擔(dān)當(dāng)新時代慈善工作大任。

陜西慈善工作以新思路謀劃，以新路徑探索，以新技術(shù)助陣，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)，緊密配合陜西省委、省政府工作大局，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕工作成效顯著，探索出了新時代慈善踐行第三次分配、促進(jìn)共同富裕的路徑與模式。在2024年4月份召開的陜西省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會上，中華慈善總會會長宮蒲光出席活動并在講話中對陜西慈善工作作出高度評價(jià)：“陜西慈善事業(yè)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，積極參與基層社會治理創(chuàng)新，在助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕、開展應(yīng)急救援等方面取得了顯著成效，形成了獨(dú)具特色的‘陜西慈善現(xiàn)象’。陜西慈善工作蓬勃發(fā)展、方興未艾，特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，做出了品牌、闖出了路子、走在了全國前列，不僅為陜西爭了光、為全國慈善會系統(tǒng)添了彩，也為推動中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了陜西力量。”