緊扣需求 以人為本

救助工作是慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，最能彰顯慈善作用，最受困難群眾歡迎，最為社會(huì)各界關(guān)注。浙江省溫嶺市慈善總會(huì)建立以來，一直高度重視此項(xiàng)工作，堅(jiān)持以人為本，緊扣困難群眾的需求，以群眾滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，把每一個(gè)慈善項(xiàng)目當(dāng)成品牌來做，把慈善的陽光撒向溫嶺各地，自2019年6月至2024年6月，慈善款物支出3.5億元，惠及36萬人次，為慈善共富，鄉(xiāng)村振興發(fā)揮自身獨(dú)特的作用。

一、慈善活動(dòng)堅(jiān)持“四個(gè)必須”

（一）慈善活動(dòng)必須圍繞中心大局。我們工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)必須圍繞黨和政府的中心工作，提高政治站位，認(rèn)清形勢，積極投身脫貧攻堅(jiān)大業(yè)中，投身到促進(jìn)科教文衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)的偉業(yè)中，投身到抗臺(tái)賑災(zāi)和疫情防控的大戰(zhàn)中。如援助四川的“東西部扶貧協(xié)作”項(xiàng)目，當(dāng)溫嶺市委希望總會(huì)承擔(dān)社會(huì)資金幫扶工作時(shí)，總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極履行使命擔(dān)當(dāng)，努力籌集資金，專注精準(zhǔn)脫貧和東西部扶貧，五年期間援助四川省茂縣、蒼溪、旺蒼、閬中及西藏等地合計(jì)款物2975萬元。當(dāng)新冠病毒感染疫情襲擊大江南北，我們堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，責(zé)無旁貸投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，撥付防疫款物價(jià)值6339萬元。

當(dāng)臺(tái)風(fēng)襲擊時(shí)，我們逆風(fēng)而上，迅速行動(dòng)。2019年，特大臺(tái)風(fēng)“利奇馬”襲擊溫嶺市。總會(huì)在微信公眾號(hào)上向社會(huì)各界發(fā)出募捐倡議，按照市政府要求，第一時(shí)間撥付抗臺(tái)救災(zāi)款物1400多萬元，為災(zāi)后慰問和項(xiàng)目重建匯聚起溫暖向善的蓬勃力量。同時(shí)總會(huì)還為河南水災(zāi)、甘肅地震等災(zāi)區(qū)撥付應(yīng)急慈善款物價(jià)值350多萬元。

同時(shí)，我們利用定向資金，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三改一拆、五水共治、環(huán)境整治等重大活動(dòng)，支出7296萬元，惠及全市各地299個(gè)村。如針對(duì)城東街道肖村片三面環(huán)山，群眾進(jìn)出較為不便的實(shí)際問題，總會(huì)主動(dòng)與鄉(xiāng)賢對(duì)接，共募集1000多萬元，建成二條總長約10公里的環(huán)山路，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。引導(dǎo)大溪鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)1200萬元，建設(shè)下洋岙綜合樓進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，為當(dāng)?shù)?0歲以上的村民提供生活補(bǔ)助。

（二）慈善活動(dòng)必須立足困難群體。慈善事業(yè)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，在助力保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)共同富裕中具有重要意義。這個(gè)定位和功能要求我們必須充分發(fā)揮慈善救助功能，聚焦政府認(rèn)定的社會(huì)救助對(duì)象；聚焦由于突發(fā)原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy家庭；聚焦有一定勞動(dòng)能力、致富無門的低收入群體。圍繞三個(gè)聚焦，我們開展了一系列富有成效的慈善活動(dòng)。醫(yī)療救助方面，一是針對(duì)低保、低邊對(duì)象患病住院，其醫(yī)藥費(fèi)在城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病醫(yī)療救助后還存在較大的自負(fù)費(fèi)用，市慈善總會(huì)按40%比例予以補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額每人每年不超過20000元。二是針對(duì)特殊患病對(duì)象，總會(huì)實(shí)施兜底救助。患尿毒癥的低保、低邊對(duì)象每次血透費(fèi)用每人補(bǔ)助24元左右，確保正常血透零費(fèi)用。三是開展“臨時(shí)救急難”項(xiàng)目，低收入農(nóng)戶因突發(fā)性疾病或因突發(fā)事件致身體嚴(yán)重受損，家庭經(jīng)濟(jì)較為困難的，總會(huì)、分會(huì)、村慈善工作站予以臨時(shí)救助，一般每人補(bǔ)助4000元至6000元不等。五年助醫(yī)支出1292萬元。助學(xué)方面，支教助學(xué)項(xiàng)目支出762萬元，助力溫嶺中學(xué)等學(xué)校改善辦學(xué)條件；“慈善助學(xué)·夏日圓夢”項(xiàng)目，為大學(xué)、高中階段困難學(xué)生提供1262萬元資金援助。慈善助老方面，各鎮(zhèn)（街道）分會(huì)節(jié)假日走訪、日常慰問全市各類老人支出2278萬元；開展“點(diǎn)亮微心愿”活動(dòng)，為3500名低保老人贈(zèng)送各類物資。助困方面，鎮(zhèn)（街道）分會(huì)、村級(jí)慈善工作站臨時(shí)救助支出4530萬元。

針對(duì)低收入群體的就業(yè)問題，嘗試將“單純的送錢贈(zèng)物生活性救助”轉(zhuǎn)向“就業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性救助”，變“輸血”為“造血”。建立了一個(gè)省級(jí)造血型扶貧基地——紅日農(nóng)業(yè)供銷合作扶貧基地（省第三輪扶貧基地），四個(gè)溫嶺市級(jí)的慈善基地——森林包裝、明華齒輪、杰特投資、飛鷹鞋業(yè)，共安排了200多名低收入農(nóng)戶在此就業(yè)。如紅日農(nóng)業(yè)供銷合作扶貧基地安排40名困難群眾就業(yè)，并與塢根當(dāng)?shù)氐?00多農(nóng)戶簽訂小土豆銷售合同，帶動(dòng)周邊1000多戶農(nóng)戶種植土豆，每畝增收5000多元。

（三）慈善活動(dòng)必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新。多年來我們堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，推出了一系列行之有效、群眾歡迎的特色項(xiàng)目。獲第六屆、第七屆浙江慈善獎(jiǎng)的“一次也不用跑”醫(yī)療援助項(xiàng)目、“大愛無塵”項(xiàng)目，我們根據(jù)形勢變化，不斷鞏固發(fā)展。

針對(duì)溫嶺海島群眾生活不便的實(shí)際情況，總會(huì)在2021年初推出了“漂洋過海來看你”海島幫扶項(xiàng)目，聯(lián)合鎮(zhèn)民政辦、天宜社工、志愿服務(wù)組織及醫(yī)院等單位資源，合力開展服務(wù)。自2021年以來，共組織社工、義工500多人次參與服務(wù)，惠及2000多人次。

為了讓“夕陽”更紅，讓“朝陽”更美，讓“老兵”更尊崇，讓殘疾人更自信，今年四月份實(shí)施“慈善潤民心干群一家親”活動(dòng)，總會(huì)、分會(huì)、村站三級(jí)聯(lián)動(dòng)，走訪、慰問全市10000多名低保、低邊對(duì)象，3000多名特殊困難群眾，并建立檔案。澤國鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)率先行動(dòng)，通過慈善嘉年華、大走訪、大慰問等方式，慰問了2000多戶困難對(duì)象，建立了扶危檔案，慰問款物達(dá)70多萬元。目前該活動(dòng)正在全市各地如火如荼開展，預(yù)計(jì)在10月底前全面完成。

聚焦一老一小，投入2500萬元建成占地7000多平方米的慈濟(jì)養(yǎng)老院，通過社會(huì)化運(yùn)營，入院老人人數(shù)達(dá)95人。定向投入700多萬元的濱海岳松老年活動(dòng)中心，為濱海鎮(zhèn)橫河片的老年人提供了娛樂、日托服務(wù)；“助夢課堂”項(xiàng)目為城西、城東、博文、昌盛民工子弟學(xué)校的200多名學(xué)生提供音樂、美術(shù)、書法、繪畫等藝術(shù)輔導(dǎo)。建立60萬元的兒童慈善基金，促進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。推進(jìn)“青苗關(guān)愛行動(dòng)”，為困境兒童提供物質(zhì)支持、精神關(guān)愛和心靈幫扶。

（四）慈善活動(dòng)必須堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作。面對(duì)募捐市場逐漸萎縮的不利局面，總會(huì)于2010年開始進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，以項(xiàng)目定向募集資金，建立定向基金救助新模式。設(shè)立大愛無塵基金，每年幫助900多名困難矽肺病患者減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；建立眼健康慈善基金，每年為700多名白內(nèi)障患者解除痛苦。建立政協(xié)慈善基金和統(tǒng)戰(zhàn)愛心基金，定向資助困難鄉(xiāng)村和特困群眾。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金，定向建設(shè)農(nóng)村公建項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，我們面向社會(huì)建立了悅信助學(xué)基金、基督教慈善幫扶基金、嶺商慈善基金、魚童慈善基金、東西部協(xié)作基金、抗臺(tái)應(yīng)急基金等，目前總會(huì)項(xiàng)目化定向基金（資金）支出占總支出的90%以上。

二、具體實(shí)施做到“三早”“三聯(lián)”“三維”相結(jié)合

在慈善項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，我們堅(jiān)持做到“三早”。“三早”即早謀劃、早宣傳、早評(píng)估。在項(xiàng)目實(shí)施前，我們注重調(diào)研，在充分征求意見和滿足群眾需求的前提下，及早制定活動(dòng)方案，確定資金使用額度。在此基礎(chǔ)上，我們利用自身的宣傳工具，做到輿論先行，讓基層機(jī)構(gòu)和困難群眾早知曉。在實(shí)施過程中，我們及時(shí)收集群眾的各種反映，凡是對(duì)困難群眾有幫助的，真正能救到實(shí)處、救到急處、救到難處的項(xiàng)目，我們一如既往地加以實(shí)施，反之則總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，果斷進(jìn)行調(diào)整，如2023年，我們調(diào)整了三個(gè)項(xiàng)目。

“三聯(lián)”即聯(lián)系、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)。開展扶老、救孤、恤病、助殘、助學(xué)活動(dòng)時(shí)，注重與相關(guān)單位如民政、醫(yī)保、殘聯(lián)、工商聯(lián)等聯(lián)系，做到信息互通、資源共享。同時(shí)與有關(guān)單位聯(lián)合，共同籌集資金，同心發(fā)力，借梯攀高。聯(lián)合行動(dòng)，在一定時(shí)間內(nèi)，組織人員，集中行動(dòng)，共同開展扶危濟(jì)困活動(dòng)，增強(qiáng)合力，壯大力量，擴(kuò)大影響。

“三維”即點(diǎn)線面結(jié)合。我們充分調(diào)動(dòng)慈善系統(tǒng)的積極性，做到總會(huì)、分會(huì)、村站三級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下同心。凡是報(bào)送總會(huì)開展救助活動(dòng)的，需經(jīng)村站審核，分會(huì)核實(shí)，總會(huì)集體商量，確定救助金額。

三、開展慈善活動(dòng)的幾點(diǎn)體會(huì)

慈善救助涉及方方面面，量大面廣，群眾關(guān)注度高。我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)格遵守章程和救助管理辦法的規(guī)定，緊扣困難群眾的需求選擇項(xiàng)目，以群眾滿意不滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭讓每一個(gè)項(xiàng)目都成為精品。

一是對(duì)象要精準(zhǔn)。總會(huì)建立以來，一直把民政部門認(rèn)定的困難群體作為主要救助對(duì)象，避免因自身問題導(dǎo)致救助對(duì)象不精準(zhǔn)問題，也大大節(jié)省了我們的調(diào)查核實(shí)時(shí)間，提高了工作效率。

二是切入要適當(dāng)。救助工作要體現(xiàn)“雪中送炭”，我們重點(diǎn)放在社會(huì)關(guān)注度高，政府想解決而一時(shí)難以顧及的項(xiàng)目，從小處著手，從邊緣群體著手，從突發(fā)性事件著手，實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，做好事。

三是流程要規(guī)范。堅(jiān)持從下至上申報(bào)，各類信息填寫完整，附件單據(jù)不能遺漏。嚴(yán)格按照救助管理辦法規(guī)定，堅(jiān)持集體研究，確定救助金額。

四是宣傳要到位。我們推行宣傳工作“五個(gè)有”，即報(bào)刊上有版面、廣播里有聲音、電視里有畫面、網(wǎng)絡(luò)里有信息、手機(jī)里有消息，解決“只做不講”現(xiàn)象，激發(fā)更多愛心人士參與慈善事業(yè)。

五是信息要公開。及時(shí)公開救助信息（涉及隱私除外），接受社會(huì)各界的監(jiān)督，打造陽光慈善。

六是運(yùn)轉(zhuǎn)要透明。堅(jiān)持公開、公正、公平原則，為民辦事接地氣，出臺(tái)救助政策和項(xiàng)目要實(shí)在、實(shí)用、實(shí)效。

（本文作者系浙江省溫嶺市慈善總會(huì)會(huì)長）