公共服務背景下促進我國基礎教育均等化發展的對策研究

摘要：從古至今，教育對于一個社會的發展起著至關重要的作用，它不僅能促進社會的進步，還能為國家培養許多人才，而基礎教育則在其中起著奠基作用。然而，基礎教育在發展過程中遇到了各方面的挑戰與困難，導致基礎教育的發展存在差異性，直接影響了基礎教育的平穩運行。因此，在公共服務均等化的背景下，促進我國基礎教育更加公平的發展顯得十分重要。文章將從公共服務均等化的背景出發，研究促進基礎教育均等化發展的路徑。

關鍵詞：公共服務均等化基礎教育公平

隨著全球化和社會經濟發展的加速，教育在提高國家競爭力、確保社會平等和促進社會可持續發展方面發揮著越來越重要的作用。但長期以來，我國的基礎教育非均等化問題突出，這種不平等的狀態不僅影響了教育的公平性和有效性，也破壞了社會的和諧與穩定。劉大偉指出，基本公共教育服務非均等化的現實狀況，一方面反映出地方教育財政事權與支出責任的錯位，另一方面則反映出地方政府對于基本公共服務的角色和定位未形成清晰的發展思路。［1］在教育資源配置方面，謝維和指出，教育資源分配的不平等具體表現為不同社會階層、不同地區、不同學校以及不同家庭乃至不同個體之間的分配不平等，而在現代社會，這種資源分配的不平等常常是隱性的，隱藏在學校的課程體系與教學方法中。［2］因此，為了改善這種狀況，基礎教育作為公共服務體系的重要一環，我國政府提出了“公共服務均等化”的戰略理念，旨在促進我國基礎教育更加公平的發展。

一、均等化的概念與理論基礎應用

（一）均等化的概念

隨著社會的發展，公平性在人們的心中逐漸占據重要地位。均等化概念的提出為政府提供了一個保障人民生活服務的思路。均等化主要涉及財政能力與基本公共服務兩方面。在財政方面，政府提出財政能力均等化，反映了其在財政資源分配上的努力，旨在確保各地區提供公共服務方面的財政能力大致相等。［3］在公共服務方面，均等化理論的應用則是指一國中即便是貧困人口也有機會享受國家最低標準的基本公共服務，正如美國政治哲學家約翰·羅爾斯在《正義論》中所提出的核心觀點，自由優先于平等，正義優先于效率。［4］他不主張一切事物都平等，反而主張不平等在社會中應有限制條件，一是公平的機會均等；二是要符合最少受惠者的最大利益。而基本公共服務均等化正是體現了這一觀點，盡量保障社會中的每一個人都能受到平等的對待。

（二）教育公平理論

在西方社會，“教育公平”的思想最早是由古希臘哲學家柏拉圖提出來的，后來亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。孔子作為我國儒家學派的代表人物，早在兩千多年前就提出了“有教無類”的教育思想，體現了對教育公平性的追求。中華人民共和國成立后，教育公平更是深入人心，旨在通過教育提高公民的整體素質，促進社會的發展，也體現了教育公平對促進社會進步的重要性。作為社會公平的一個重要組成部分，教育公平是國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則，即公民可以平等且自由地享受當時、當地的公共教育資源，體現了公民對教育資源的公平配置與分配的期待。［5］

二、我國基礎教育發展過程中的問題

基礎教育作為公共服務的一個重要組成部分，在促進個人素質提高方面具有重要作用。隨著國家對教育事業的重視，基礎教育的發展取得了顯著的進步。然而，基礎教育在發展過程中也不是一帆風順的，我國基礎教育均等化發展存在一定的問題。

（一）城鄉基礎教育差異大

城鄉基礎教育的差異主要體現在資源配置與教學質量兩方面。首先，從我國教育資源總量來看，近年來，無論是學校數量、教師數量還是教育經費投入情況，都有了很大的改善。但是，由于各地區的經濟發展水平與人口密度不同，影響其對國家政策落實的力度，這在一定程度上造成了城鄉基礎教育的資源配置存在差異。在城市地區，學校通常擁有更豐富的教學資源，包括先進的硬件設施和教學設備。相比之下，農村地區由于地勢偏遠，經濟發展緩慢，往往只能提供基本的教學條件，因此其硬件設施和教學設備則顯得相對落后。此外，學校也存在差異，集團化辦學帶來的壟斷性競爭也引發了明顯的教育資源配置不均的問題。其次，在教學質量方面，城市地區的學校能夠吸引具有較高學術水平和豐富教學經驗的教師，為學生提供高質量的教學服務。但是農村地區的學校由于條件艱苦與待遇較低，很難吸引優秀教師，導致其教師素質參差不齊，缺乏專業的培訓和指導，從而導致教育質量較低，與城市地區差距較大。［6］

（二）區域間基礎教育差異明顯

近年來，雖然基礎教育經費支出持續增加，但地區不均衡現象依然存在。因為東部地區擁有強大的財政基礎和財政實力，所以對基礎教育的投入比中西部地區更多。這在一定程度上也反映了我國東部與中西部地區基礎教育的差異性。

此外，省內各個地區也存在一定的差異性。以貴州省為例，近年來，雖然貴州省的基礎教育治理體系建設不斷取得新成果，但是由于各地區間的經濟水平不一致，在一定程度上導致了基礎教育發展的差異性。作為貴州省的省會，貴陽市擁有品質學校、實驗學校、培育學校，均配置了豐富的教學資源和硬件設備，而且積極響應國家“雙減”政策，為學生減輕負擔。盡管貴州省已經實現了教育普及的目標，但少數民族地區的教育質量普遍較低。例如，黔西南州的學生學習負擔過重，超過六成的學生每天學習超過8小時，并且缺乏足夠的運動和休息時間，與貴陽市學生的學習氛圍形成對比。

（三）家庭間基礎教育差異大

英國哲學家約翰·洛克提出“白板說”，他認為人的一切觀念和記號都來自后天的經驗，家庭是孩子成長過程中的第一個共同體，承擔著重要的角色。經濟條件較好的家庭通常擁有更廣泛的信息資源和社會網絡，可以為孩子提供更多的課外輔導機會以及更先進的教育技術；而在經濟條件較差的家庭中，則更易產生如學費、學習資源的壓力，孩子很難接受高質量的教育，從而使孩子的教育水平受到限制。此外，家庭的文化傳統和教育價值觀也會對孩子產生潛移默化的影響。教育觀念較強的家庭可能會更關注孩子的受教育情況，培養他們良好的學習習慣。而教育觀念較弱的家庭可能會忽視教育對孩子的重要性，從而導致孩子錯失良好的受教育機會。

三、造成我國基礎教育問題的原因分析

教育是一個國家的發展大計，而基礎教育又是教育的奠基石。我國一直以來都在強調教育強國的目標，也作出了許多努力，但在教育發展方面還是存在差異性。造成其差異性的原因有許多，具體體現在以下三個方面。

（一）政策支持力度與執行力不足

政府政策的支持力度與執行力對基礎教育發展的影響是深遠的，直接關系到教育質量。但是由于各地區間的政府支持力度和執行力存在差距，在一定程度上也會造成基礎教育發展的差異性。因此，政府必須出臺相關政策，致力于解決基礎教育發展不均衡的問題，從而提高教育的公平性。教師的教學方式同樣也受到政府政策支持力度與執行力的影響。

（二）經濟發展水平差異大

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展水平是教育發展的物質基礎和前提條件，決定著社會教育的需求。教育要培養什么人，除了受社會政治制度的影響外，還受到社會生產力和經濟發展水平的制約。隨著經濟的發展，基礎教育的內容日益豐富，教育手段也日益多樣化并逐步現代化。經濟發達地區的財政收入較高，政府有能力加大資金投入，支持基礎教育發展；而經濟欠發達地區的財政收入有限，難以滿足基礎教育的發展需求，這就造成了全國各地區間基礎教育發展水平的差異。此外，師資力量的不均衡也在一定程度上造成了基礎教育的差異，其背后反映的原因也是經濟發展水平的差異。各地區間的經濟發展水平不同，使經濟欠發達地區的教師難以獲得足夠的教育支持和培訓，進一步加劇了基礎教育的不均衡性。［7］

（三）社會文化因素的影響

社會文化因素是造成我國基礎教育差異的重要因素，主要體現在以下幾個方面。首先，我國是一個多民族、多地區的國家，有著不同的歷史傳統和生活方式，這些不同的社會文化因素深刻影響著各地的教育思想和實踐，導致教學內容、方法和評價標準的不同，從而影響基礎教育的質量。其次，社會文化通過對教育價值觀的影響來制約基礎教育的發展。在不同的社會文化背景下，人們對教育價值觀的期望也會有所不同，直接影響教育政策的制定與實施，進而影響基礎教育的發展和效果。［8］

四、促進我國基礎教育均等化發展的路徑探討

高質量基礎教育體系一定是引領性強、標識度高、可感知的體系。隨著公共服務均等化理念的提出，我國致力于尋找促進基礎教育公平發展的路徑，為基礎教育的均衡發展提供有力保障，提升我國基礎教育的質量。

（一）政策層面的均等化推進

政策的制定是為了讓每個人都能從合理的規定中受益，因此，政府須根據社會的發展，調整教育政策，確保每一個人都擁有接受教育的權利。對于經濟困難的家庭，政府應發揮主導作用，給予經濟補貼，從而減輕教育負擔，避免學生因家庭經濟條件困難而輟學。此外，政府還應對政策的貫徹落實進行跟蹤與監督，以確保各項政策得到有效實施。

針對城鄉發展的差異，政府應制定優惠政策，加強對農村地區學校的基礎設施建設，為學生提供一個良好的學習環境；鼓勵城鄉學校之間進行教學互動，建立數據庫，以便實現資源共享；在教育財政投入方面，應加大對落后地區的經濟投入，并宣傳基礎教育對于個體發展的重要性，提高公眾對教育的認識，從而進一步縮小城鄉地區之間的差異。

（二）資源配置的均等化優化

教師是教育教學的主體，教師隊伍是實現基礎教育公共服務均等化發展的第一資源，也是建設教育強國、實現可持續發展的重要保障。教師的教育水平直接影響教育質量和學生的學習效果，教育部門可以通過加強師資培訓、提高教師待遇、優化教師隊伍結構等措施，縮小地區間的教育差距。近年來，我國越來越重視學生的素質教育，促進學生全面發展。因此，教育部門要引導教師關注學生的整體情況，提高教學的實效性。此外，教育部門應構建科學的評價體系和獎勵機制，將評價結果與教師待遇、晉升職稱等掛鉤，促進教育質量的提高以及基礎教育均等化發展。

基礎設施是影響基礎教育均等化發展的外部因素。由于城鄉經濟發展的差異，政府應加大對農村學校基礎設施的建設，改善農村學校的教學環境，這一舉措成為推動基礎教育均等化發展的關鍵。例如，政府可建設教育資源共享數據庫，實現教育資源數字化和網絡共享化，讓經濟落后地區的學校也能享受到更好的教育資源；為農村學校建設標準化的教學樓，改善農村地區的教育環境；應用先進手段，如人工智能、大數據等，實現對教育教學的智能化管理和個性化服務。［9］

（三）社會參與及多方合作機制

基礎教育均等化的發展不僅是國家或政府單方面的努力，也需要社會各界力量的支持與參與。作為人民群眾最關心的基礎性公共服務，基礎教育均等化既是共同富裕的重要內容，也是實現共同富裕的重要方法。因此，在促進基礎教育均等化發展的過程中，社會各界應發揮其不同的作用。例如，企業可以通過捐贈教育器材或設立獎學金以激發學生的學習動力；社會成員可以自發組成社會團體，組織志愿者服務活動；個人可以通過自身行動，在周圍的環境中發揮重要作用，宣傳基礎教育發展的重要意義，促進政策的平穩落實。

促進基礎教育均等化發展的另一條重要途徑是建立多方合作機制。在合作過程中，政府應發揮主導作用，制定有關政策，促進基礎教育的穩步發展，并重點關注政策的實施力度，保證政策的貫徹落實；作為學生的重要學習環境，學校必須有濃厚的學習氛圍，要積極改善環境，轉化課程內容和形式，提高學生的學習熱情；家庭是影響學生學習的重要場所，父母應與教師共同承擔教育孩子的責任，幫助孩子養成良好的學習習慣，掌握科學有效的學習方法，從而提高整體的學習效果。

五、結語

2006年，黨的十六屆六中全會首次提出了“公共服務均等化”的發展理念，并在之后的發展中不斷尋找促進公共服務均等化的路徑。在公共服務均等化的背景下，促進基礎教育均等化發展是一項長期且艱巨的任務。只有通過不斷完善相關政策措施、社會各界的共同努力，才能逐步縮小教育教學的差距，實現基礎教育的均等化發展，讓每一個學生都能擁有平等的受教育權，充分發揮自己的潛力，實現個人的價值，為國家的發展貢獻自己的一份力量。我們應合理利用自身資源條件，推動我國基礎教育的均等化發展，實現優質均衡的目標，將我國建設成為人力資源強國，為構建更加公平、和諧的社會奠定堅實基礎。

參考文獻

［1］劉大偉.社會轉型中的基本公共教育服務均等化［J］.教育研究，2023（10）：77-87．

［2］謝維和.對教育不平等問題的新探索——《教育不平等的發生機制研究——基于資源分配的視角》的意義分析［J］.中國教育科學（中英文），2023（6）：152-154．

［3］李潮海，李卓，褚輝.教育強國背景下縣域義務教育優質均衡發展的政策演進與實踐突破［J］.現代教育管理，2023（9）：10-21．

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［5］毛才盛.聚焦優質均衡，促進區域基礎教育高質量發展［J］.人民教育，2022（23）：12-14．

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［7］賈紅旗，李宜江.基本公共教育服務均等化的政策演變、行動邏輯與實踐路向——共同富裕的視角［J］.當代教育論壇，2023（6）：20-29．

［8］楊宗凱，饒景陽.數字化轉型推進基礎教育高質量發展［J］.人民教育，2022（24）：49-50．

［9］劉振濱，鄭逸芳，劉淑蘭.論公平視角下高等教育資源的合理配置［J］.高等農業教育，2013（11）：15-19．