國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制存在的問題及對策

李志祥

隨著我國國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的意義更為明顯。本文通過闡述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理以及管理體制的相關(guān)內(nèi)容，指出當(dāng)前我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制存在的問題，例如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制薄弱、現(xiàn)有資產(chǎn)運(yùn)營效益不高、多頭管理等，針對性地提出解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制問題的對策，助力我國國有資產(chǎn)管理體制的穩(wěn)定和創(chuàng)新，以達(dá)到優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的目的。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)概述

國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置使用、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定以及產(chǎn)權(quán)糾紛管理，產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等。國有資產(chǎn)管理不僅指的是對屬于國家的各類資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的管理，還包括組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、管理等一系列活動的總稱。一般來說，國有資產(chǎn)管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：國有資產(chǎn)的投資管理。投資管理大致指的是，通過國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策以及經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的管理活動，進(jìn)行投資決策的制定和調(diào)整等。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理需要按照國家基本戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，及時調(diào)整國有資產(chǎn)儲存量。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制存在的問題

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要指的是國有企業(yè)與國家之間的權(quán)力歸屬不清晰，企業(yè)與國家的關(guān)系與管理不夠到位，包括企業(yè)與政府部門的行政關(guān)系不夠明確，影響國家的宏觀管理，也會導(dǎo)致企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)活力。產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊還包括權(quán)屬不清、賬實不符等情況，一般來說，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確表現(xiàn)在房屋、車輛等，是由單位所得，大都沒有產(chǎn)權(quán)證明。部分企業(yè)經(jīng)過多年的機(jī)構(gòu)改革及變動，普遍存在產(chǎn)權(quán)與實際不符、分立合并等情況。大多數(shù)車輛調(diào)撥單位與被調(diào)撥單位的資產(chǎn)交接手續(xù)比較缺乏，在調(diào)撥以后，也缺乏過戶變更證明和產(chǎn)權(quán)證，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離的情況。

產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制薄弱 目前，很多國有企業(yè)都普遍存在忽視自我產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制的情況，國有企業(yè)并沒有完全實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧等，久而久之，部分企業(yè)的運(yùn)營目的容易產(chǎn)生偏離，從為社會和國家創(chuàng)造財富，轉(zhuǎn)移到為了獲取企業(yè)某幾個小集團(tuán)的內(nèi)部利益，為提高員工及領(lǐng)導(dǎo)收入等目的。另外，很多企業(yè)管理者為了提高員工及領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)收入，會在經(jīng)營過程中攀比消耗和設(shè)備，久而久之，容易拖欠國家資產(chǎn)和稅收，影響國民經(jīng)濟(jì)的正常收入。

解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制問題的對策

實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰主要指的是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也是體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)意義的關(guān)鍵。一方面，在公有制前提下，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是我國社會主義制度運(yùn)行下，確立市場關(guān)系的基礎(chǔ)和核心，也是推動市場經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的前提和關(guān)鍵。從資源配置的角度來看，產(chǎn)權(quán)交易不僅是優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展依據(jù)，也是劣勢企業(yè)的生存基礎(chǔ)。由此可見，只有堅持實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，才能不斷明確經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)地位，保證現(xiàn)代企業(yè)在社會主義市場競爭中，獲取公平地位和處境，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營的收益和經(jīng)濟(jì)效率，保證現(xiàn)代企業(yè)的公平競爭。

另一方面，清晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，需要積極轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從思想觀念上消除國有資產(chǎn)管理的觀念誤區(qū)，堅持履行并承擔(dān)管理資產(chǎn)的職責(zé)。在結(jié)合單位具體情況和實際控制規(guī)范的前提下，要加大對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，提升管理人員的專業(yè)水平與能力。與此同時，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，按時進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，可以有效利用計算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)系統(tǒng)平臺，打造電子化臺賬管理。

培育和健全產(chǎn)權(quán)交易市場 第一，要完善資源匯聚和規(guī)模效應(yīng)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。第二，要堅持發(fā)現(xiàn)價格和發(fā)現(xiàn)市場，堅持推動要素資源市場化流轉(zhuǎn)，例如：可以通過產(chǎn)權(quán)交易公開信息發(fā)布機(jī)制，通過買主發(fā)現(xiàn)和價格發(fā)現(xiàn)等關(guān)鍵功能，不斷發(fā)揮市場在資源配置、資源利用和資源分配中的決定性作用，推動并保證企業(yè)股權(quán)、債權(quán)和物權(quán)等內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為商品性質(zhì)，這樣一來，也可以推動要素資源的市場化配置與改革。第三，要保證國有資產(chǎn)的保值增值，利用三公規(guī)范和反腐倡廉等方式，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)布局，從根源上預(yù)防違規(guī)問題，推動國有資產(chǎn)的保值與增值，提高市場影響力。

建立和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理體系 第一，從縱向的角度上來看，堅持劃分中央與地方的資產(chǎn)范圍和區(qū)域，堅持完整的權(quán)力。政府部門應(yīng)該不斷完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理體系，在一定區(qū)域內(nèi)，合理規(guī)劃權(quán)利內(nèi)容，保證中央和地方的管理職能。第二，從橫向角度上來看，堅持區(qū)分國有資產(chǎn)的多種類型，同時，要規(guī)劃好完整性、專業(yè)性和科學(xué)性的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)的類型不同，因此管理職能和管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)各不相同，政府部門要堅持規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和管理類型，保證在完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制的過程中，能夠提高機(jī)制的科學(xué)性和規(guī)范性。

充分發(fā)揮國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能 一方面，要堅持企業(yè)內(nèi)部的管理，各個企業(yè)管理者應(yīng)該加快研究并制定出嚴(yán)格、規(guī)范的管理程序，保證國有資產(chǎn)的完整性和合理性，確保資源不流失。另外，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加快完善管理體系與管理制度，拒絕按照少數(shù)人的意志隨意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，應(yīng)加快完善監(jiān)督體系與監(jiān)督力度，保證監(jiān)督小組的管理職能與監(jiān)督意識，加快落實約束機(jī)制，不斷落實主體責(zé)任。

另一方面，加快完善外部監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)該鼓勵企業(yè)內(nèi)部各級主管部門不斷落實監(jiān)管職責(zé)，打造完善的外部監(jiān)管機(jī)制，需要各級國有資產(chǎn)管理部門堅持履行好監(jiān)管職責(zé)，推動國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與管理。要通過審批、資產(chǎn)處置、管理等程序，強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督與管理。另外，還應(yīng)該主動接受相關(guān)部門，如會計部門、審計部門與財政部門的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理流程與程序的規(guī)范性，保證國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的完整性和合理性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，能夠保證規(guī)范社會秩序，同時，還能夠發(fā)揮政府部門的監(jiān)督職能與管理職能。通過推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序，另外，政府部門還能夠加快稅收管理，將稅收用于公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門作為公共管理機(jī)構(gòu)，其主要職能是為社會公眾提供一定的社會公共服務(wù)和公共物品。對于政府部門來說，政府的主要收入來源應(yīng)該是稅收，而不是經(jīng)營國有資產(chǎn)或企業(yè)管理所得利潤。政府部門將所得稅收用于公共建設(shè)，完善公共服務(wù)，其主要目的是推動社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

對國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造 對于國有的大中型企業(yè)來說，應(yīng)該不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司制改造。公司制改造主要突出股份制改革，而股份制改造不是簡單地照搬西方公司組織模式，而是應(yīng)該立足我國的基本國情，從我國實際情況出發(fā)，吸收并借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，尋找并選擇適合我國國情，又能夠推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的股份制形式。

國有企業(yè)公司制改革的基本步驟主要包括：第一，產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定主要指的是要界定財產(chǎn)的所屬關(guān)系，判定出某個財產(chǎn)、物體或財產(chǎn)權(quán)利歸誰所有，產(chǎn)權(quán)界定的過程就是要明確財產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的歸屬，要在產(chǎn)權(quán)界定過程中，明確權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，同時，要推動國有企業(yè)投資與資產(chǎn)的改革，保證國有資產(chǎn)的完整性和合理性，維護(hù)企業(yè)利益。第二，資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估主要是由專業(yè)的評估人員，根據(jù)相關(guān)法律制度的規(guī)定，或根據(jù)評估方提供的數(shù)據(jù)資料，按照投資目的和評定方式，遵守評估原則、評估程序、評估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評估方法，對資產(chǎn)價格和資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和判斷。第三，產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記主要是為了保障國有資產(chǎn)不流失，通過相關(guān)原則，按照法律規(guī)定和制度予以登記。登記內(nèi)容主要包括開辦產(chǎn)權(quán)、變更產(chǎn)權(quán)、注銷產(chǎn)權(quán)等方面。第四，人員安置。人員安置主要指的是，裁減冗余人員。對于改制后的國有企業(yè)來說，應(yīng)該按照企業(yè)職工的工作技能、工作能力、工作效率以及團(tuán)隊精神、創(chuàng)新能力等方面，實現(xiàn)人員整合，提高人力資源的利用效率。第五，財務(wù)處理。財務(wù)處理主要指的是，國有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行清產(chǎn)核資，按照相關(guān)原則將固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)和登記。

綜上所述，要加大對國有資產(chǎn)管理制度的管理力度，需要進(jìn)一步針對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的特定意義進(jìn)行分析，由于當(dāng)前很多企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制比較薄弱，以及現(xiàn)有資產(chǎn)運(yùn)營效益不高等缺陷，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，需要不斷完善明確的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，培育和健全產(chǎn)權(quán)交易市場，打造完善的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理體系，充分發(fā)揮出國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能，以及政府部門的主導(dǎo)作用，通過多方合作和多方聯(lián)動，加快完善國有資產(chǎn)管理體制的改革，明確國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略目的和目標(biāo)，才能進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)，完善體制創(chuàng)新，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。在國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，應(yīng)該加快穩(wěn)定體制改革內(nèi)容，不斷創(chuàng)新體制，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，才能進(jìn)一步實現(xiàn)體制創(chuàng)新、規(guī)范國有資產(chǎn)的目的。

（作者單位：廣州市增城區(qū)物業(yè)托管中心）