公立中小學實施全面預算管理的有效對策

李永花

當前正處于我國教育體制深化改革的關鍵時期，該階段內，中小學必須積極響應政府部門政策，根據新政府會計制度要求做好全面預算管理工作，在提升辦學能力的同時完善預算管理體系，及時解決學校在全面預算管理工作中存在的問題。基于此，本文從公立中小學實施全面預算管理工作的重要性為切入點，首先分析了公立中小學在實施全面預算管理工作中存在的問題，然后以此為基礎提出具體的預算管理舉措，期望對完善公立中小學預算管理體系，提升教育單位預算管理水平起到一定的參考和借鑒意義。

全面預算管理工作屬于財務管理工作的重要組成部分，具有較強的組織性和規劃性，公立中小學開展全面預算管理工作的核心目的在于合理配置內部資金以及教育資源，從而幫助中小學達成既定的戰略管理目標。公立中小學落實全面預算管理舉措不僅符合新政府會計制度基本要求，對促進中小學健康持續發展，節約財政資金均有著重要意義。公立中小學屬于我國基礎教育體系的組成部分，強化財務管理能力，做好預算管理工作可以倒逼中小學拓寬財務管理范疇，在提升中小學教育教學能力的同時促進學校高質量健康發展。

公立中小學落實全面預算管理的重要性分析

中小學落實全面預算管理工作，旨在對學校財政管理體系、非稅收入和支出進行管理，公立中小學依托完善的預算編制體系開展預算執行管理工作，可以實現校內外各類資源的合理化利用和配置，對公立中小學今后開展教育教學、財務管理工作均具有突出意義。綜合來看，公立中小學落實全面預算管理工作具有以下重要作用：

第一，可以最大限度削弱中小學的財務管理風險。公立中小學可借助全面預算管理工作合理安排和使用財政教育資金，以此來規避財務管理風險。第二，公立中小學通過開展全面預算管理工作可實現戰略管理目標。全面預算管理體系下，可實現戰略管理目標的有效分解，將戰略管理部門分解至各部門，最終實現整體戰略管理目標。第三，依托全面預算管理工作，可以有效整合校內資源，將非財資源和財務資源全部納入預算管理體系內，為公立中小學后期開展各項工作奠定堅實基礎。第四，可以實現對校內資源的合理配置。在全面預算管理體系下，可針對學校內部的各項資源開展集約化管理，然后依托全面預算管理體系精準預測學校下一年度的財務收支情況，并在此基礎上建立對應的風險應對機制，提前預防各類風險，最大限度降低學校面臨的財務風險。第五，可實現信息高效率傳遞，在全面預算管理體系下，可為公立中小學溝通交流搭建渠道和平臺，學校各方可通過溝通交流突破信息壁壘，然后全面提升預算管理工作質量。第六，公立中小學在開展全面預算管理工作的過程中，可結合各部門的預算管理情況和預算執行情況完善績效考核體系，及時發現學校財務管理環節存在的疏漏，并在此基礎上制定對應的整改方案。第七，可提升財政教育專項資金的利用效率，確保教育專項資金落實到位。

公立中小學開展全面預算管理工作現狀分析

全面預算管理意識不到位 思想是行動的先決條件，公立中小學在開展全面預算管理工作的過程中，普遍存在全面預算管理意識淡薄的問題，公立中小學內部缺乏良好的預算管理氛圍，一定程度上制約了中小學全面預算管理工作的有序推進。具體問題如下：

第一，公立中小學各部門的預算管理積極性匱乏。公立中小學各職能部門沒有深刻領會到預算管理工作的突出價值，將全面預算管理工作視為財務部門的獨立工作，自己只要按照財務部門要求提供預算數據即可，公立中小學各職能部門的預算管理工作參與性和主動性不足。第二，公立中小學內部普遍沒有構建獨立的預算管理組織架構?？紤]到全面預算管理工作具有較強的專業性，耗時較長，在短期內無法產生顯著的效益，又加之受學校管理組織架構等因素影響，多數公立中小學內部都沒有建立相應的預算管理組織，不僅降低了公立中小學全面預算管理工作成效，也導致預算管理工作淪為形式。

公立中小學全面預算編制科學性和規范性不足 第一，公立中小學在發展過程中，往往會設置階段性戰略目標，學校的戰略目標主要圍繞教學質量、招生數量等方面展開。部分公立中小學在開展全面預算管理工作的過程中，沒有將學校階段性戰略目標納入全面預算管理范疇，一定程度上對校內教育教學資源分配、教育專項資金分配等工作開展造成了負面影響，不利于提升教育財政資金的利用效率。第二，部分公立中小學在開展全面預算管理工作的過程中，沒有根據學校實際情況制定戰略性預算管理體系，沒有將長期發展目標和短期發展目標同預算管理體系有機銜接，一定程度上削弱了全面預算管理工作的實質性價值。第三，在預算編制環節，公立中小學沒有安排專人做好預算編制監督管理工作，導致預算編制方案違背公立中小學實際情況，降低了預算編制工作的精細化水平，難以發揮全面預算管理工作實際價值。

全面預算管理績效考核機制有待完善 中小學將全面預算管理納入績效考核范疇，不僅可以起到良好的激勵和約束作用，也可以為預算管理工作順利推進保駕護航。但是就公立中小學實際的全面預算績效考核管理現狀而言，主要存在預算績效考核機制不健全、考核指標完整性不足等問題。長此以往，必然會降低全面預算管理工作成效。

全年預算管理執行現狀不佳 結合多數公立中小學全面預算管理現狀可知，公立中小學普遍存在預算管理執行成效不佳的問題。以某學校為例，該學校在全面預算執行管理階段，人力成本經費預算執行率僅為75.45%，公共經費支出費用執行率僅為 61.6%，不符合當期預算管理目標。主要原因有：第一，公立中小學在預算執行環節，沒有嚴格控制預算執行進度，制定的財務審批流程有待優化和完善。第二，公立中小學未能結合學校實際情況將全面預算管理工作和預算執行標準銜接在一起。

負責全面預算管理人員綜合素質薄弱 第一，多數公立中小學負責全面預算管理工作的人員綜合能力不足，沒有經過專業培訓，預算信息化系統掌握能力不足。信息技術飛速發展的今天，公立中小學的全面預算管理工作主要借助預算系統開展，雖然公立中小學內部財務人員專業性較強，熟悉財務管理流程，但是卻對預算管理信息化系統的操作不熟練。第二，公立中小學領導層不重視預算管理人才培訓和引進工作，制定人才引進制度和薪資待遇福利制度難以吸引預算管理專業人才。

提升公立中小學全面預算管理水平的有效對策

深化全面預算管理意識 為了有效解決公立中小學全面預算管理工作開展階段其他部門預算管理參與度不足、季節性匱乏以及部門責任不明確等問題，公立中小學要從意識形態層面入手，深化公立中小學各部門的全面預算管理意識。

第一，公立中小學的領導層要以身作則，發揮引領作用，結合公立中小學的實際情況，從宏觀角度入手引導其他部門工作人員積極主動參與全面預算管理工作。只有上行，方能下效，這樣才能為公立中小學開展全面預算管理工作夯實基礎。第二，公立中小學要做好全面預算管理意識和理念宣傳教育工作，將預算管理工作融入校園文化建設工作之中，組織開展預算案例分析、全面預算管理知識專題競賽等形式多樣的活動，讓校內教職工深刻意識到預算管理工作的突出價值，為公立中小學開展全面預算管理工作筑牢群眾基礎。第三，公立中小學要著力構建負責全面預算管理工作的組織架構體系，公立中小學可效仿其他單位成立全面預算管理小組或預算管理委員會，由預算管理委員會或預算管理小組牽頭做好全面預算管理任務分配、財政資金統籌分配、預算管理主體責任劃分等工作。公立中小學還要搭建內部信息溝通交流平臺，依托該平臺打破部門信息溝通壁壘，強化部門業財融合。

提升全面預算管理編制規范性和科學性 公立中小學可以從以下三方面入手，增強全面預算管理編制規范性和科學性：

第一，公中小學要將階段性戰略發展目標納入全面預算管理范疇，根據學校實際情況制定以年為單位的財政預算資金管理計劃方案，從宏觀和微觀角度入手為預算編制工作開展奠定基礎。第二，公立中小學要明確預算編制工作時間節點，一般情況下，公立中小學的預算編制時間在每年的3月中下旬左右，在此期間，公立中小學各部門要主動參與到預算編制工作之中來，做好各類信息數據梳理分析工作，提升預算編制方案精細化水平，從而為后期的預算執行工作開展奠定基礎。第三，公立中小學內部財務人員、部門領導可組建預算編制小組，由預算編制小組牽頭做好全面預算方案編制工作，以此來保障全面預算管理工作質量。第四，針對不同類型項目進行編制時，要根據學校實際情況和戰略發展目標做好編制方案落地之前的實地調查工作，中小學還要對預算項目的可行性、科學性加以論證和調研，針對重大預算項目，必須報請上級財政部門審批并召開專家論證會，對預算項目可行性加以論證。第五，公立中小學在全面預算方案編制環節，要根據自身情況以及項目輕重緩急特征應用靈活的預算編制方案。例如，公立中小學針對公共經費支出進行編制時，可采用零基預算和彈性預算結合的編制方法，這樣一方面可以保障預算編制方案的科學性，另一方面還可以最大限度發揮預算編制工作實效。

建立健全預算績效考核機制 為了持續提升公立中小學的全面預算管理質量，還要建立健全預算績效考核機制。第一，公立中小學要貫徹落實“花錢必問效，無效必問責”的預算績效管理理念，做好各部門預算資金支出監督管理工作，嚴格把控預算支出。第二，公立中小學可引入績效考核專家庫，專家庫不僅涵蓋了各部門支出，還包含現行的各類法律法規政策。第三，公立中小學在建設全面預算績效考核指標以及開展績效評價工作時，要對原有的績效考核體系加以優化。例如，公立中小學在構建預算績效考核指標體系的過程中，要秉承動態性、合理性以及可行性原則，采用定性+定量為主體的績效考核評價模式，對學校內部全體教職工的預算執行情況開展評價和考核。對于考核成績優異的部門和個人，可以給予一定的物質獎勵，反之則要給予一定處罰。

全面提升預算管理人員綜合素質 第一，公立中小學要做好優秀預算管理人才引進工作，公立中小學可在事業單位人事管理制度的基礎上健全人才招聘和引進體系，采用公開招聘和社會招聘等方式吸引高素質財務人員進駐校園內部，為中小學開展全面預算管理工作夯實基礎。第二，中小學要做好信息技術培訓工作。信息技術迅猛發展的今天，公立中小學要著力培訓預算管理人員的信息化素養。建議從以下幾點入手：首先，公立中小學要完善人才選拔要求。從事全面預算管理工作的人員不僅要具備專業資格證書，還需要掌握一定的計算機操作技能。其次，公立中小學要建立健全人才培訓機制，組織開展形式多樣的預算管理信息化技術學習活動，在提升預算管理工作人員積極性的同時為預算管理工作開展奠定技術基礎。

提升全面預算執行力度 公立中小學在開展預算執行管理工作的過程中，為了進一步提升預算執行力度，公立中小學可采取以下措施：

第一，在預算執行階段，公立中小學必須根據既定的預算指標和預算管理制度完成預算項目，嚴禁隨意調整和變更預算。公立中小學還要在此基礎上做好經費類別劃分工作，進一步增強預算執行工作的規范性。第二，公立中小學要做好預算執行控制，在預算執行階段，審計部門要對各部門預算執行進度和管理情況進行監督，依托預算績效考核制度提升預算執行效率。

綜上所述，公立中小學在落實全面預算管理工作的過程中，必須結合學校實際情況，從宏觀層面入手做好預算編制、預算執行以及預算績效評價工作，同其他部門協調配合提升財政專項教育資金利用效率。公立中小學還要重視預算管理理念，重視預算編制工作，以此來全面提升公立中小學全面預算管理工作質量。

（作者單位：陽泉市郊區三郊中學校）