基層行政事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策

汪燕

基層行政事業(yè)單位服務廣大基層，要高效履行職能就要重視資金管理，提升資金利用率。政府會計制度的實施給基層行政事業(yè)單位資金管理增加了難度，對相關人員的工作提出了嚴格要求。基層行政事業(yè)單位要提升財務管理的規(guī)范化水平就要提升資金管理的有效性，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供源源不斷的動力。基層行政事業(yè)單位要重視資金管理，為提供高質(zhì)量社會服務打好基礎。本文主要分析基層行政事業(yè)單位資金管理存在的問題，探討基層行政事業(yè)單位資金管理對策，希望對相關人員有一定的借鑒意義。

基層行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政部門的撥款，為了確保資金使用的安全性，避免出現(xiàn)資金流失就要加強資金管理，使基層行政事業(yè)單位資金的使用符合相關規(guī)定，保障基層行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。但是從目前基層行政事業(yè)單位資金管理實際來看，由于各種因素的影響存在著一定的問題，降低了資金管理效能，進而對基層行政事業(yè)單位產(chǎn)生一系列不良影響。基層行政事業(yè)單位相關人員應該認識到資金管理的重要性，深入分析資金管理中存在的問題，制定優(yōu)化措施提升資金管理水平，促使基層行政事業(yè)單位在新時期穩(wěn)步推進各項工作。

基層行政事業(yè)單位資金管理的重要性

有利于優(yōu)化基層行政事業(yè)單位的資金配置 資金管理作為一項重要的管理內(nèi)容是基層行政事業(yè)單位開展各項經(jīng)濟活動，并保障其順利進行的有效手段。高質(zhì)量的資金管理需要在遵守國家相關法律法規(guī)的基礎上開展資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、使用決策、考核使用效果等工作。資金管理具有一定的復雜性，高質(zhì)量的資金管理對基層行政事業(yè)單位資金的優(yōu)化配置有重要意義。加強資金管理有利于基層行政事業(yè)單位對資金進行全面的科學規(guī)劃，提前根據(jù)本單位各項活動做出籌謀，減少資金浪費，提升資金利用率，使有限的財政資金發(fā)揮出最大化的價值。

有利于為資金安全提供可靠保障 資金是基層行政事業(yè)單位開展各項活動的物質(zhì)基礎，擁有充足的資金才能使單位各項活動得以順利開展，由此可見資金管理的必要性和重要性。基層行政事業(yè)單位只有確保資金的安全性才能為其利用做好鋪墊，加強資金管理可以對資金使用的事前、事中、事后進行全過程管理，確保每一筆資金的使用符合相關規(guī)章制度的要求，大幅提升資金使用的透明度，保障資金使用的安全性，避免資金管理不善加大資金管理的風險，影響基層行政事業(yè)單位的健康平穩(wěn)發(fā)展。提升資金管理質(zhì)量可以有效避免一些人員非法占用資金或不當使用資金，使各項資金的使用更加安全。

基層行政事業(yè)單位資金管理存在的問題

基層財務人員業(yè)務素質(zhì)有待提升 部分基層行政事業(yè)單位因為編制問題使會計人員配備缺乏合理性，比如一些沒有會計從業(yè)資格證的人員兼職從事會計工作，降低了基層財務管理人員的整體業(yè)務素質(zhì)。根據(jù)目前實際情況來看，一些基層行政事業(yè)單位沒有專業(yè)的財務管理人員，大大影響了財務工作質(zhì)量。加之部分人員平時不重視業(yè)務學習，不能及時準確地把握新制度、新政策，對不斷更新的財會業(yè)務、法規(guī)、政策等缺乏深入了解。這類財務人員在工作中雖然能夠遵循財務管理規(guī)范，但由于認知的局限性容易導致單位財務管理混亂，進而出現(xiàn)違反法律法規(guī)制度的問題。

資金收支管理水平有待提升 首先，部分基層行政事業(yè)單位資金未經(jīng)過審核審批支出，資金使用較為隨意。這種資金收支管理容易出現(xiàn)資金被非法挪用或侵占的問題，造成財政資金的流失，給基層行政事業(yè)單位帶來較大的經(jīng)濟損失，還會制約基層行政事業(yè)單位的后期發(fā)展。其次，有些基層行政事業(yè)單位在資金支出時未經(jīng)過適當?shù)膶徟鷻嘞蘧椭С觯热缭谌藛T經(jīng)費支出方面應該經(jīng)過單位人事部門的審核；單位辦公設備的采購應該經(jīng)過單位資產(chǎn)管理部門的審核等。這樣的資金支出缺少有效監(jiān)管，存在較大的安全隱患，容易出現(xiàn)資金濫用或資金侵占問題，給資金管理增加了難度。最后，基層行政事業(yè)單位在開展重大資金支付業(yè)務時，沒有嚴格按照規(guī)定履行決策和審批手續(xù)。有些基層行政事業(yè)單位對“三重一大”事項沒有建立明確的審批程序，缺乏集體決策或聯(lián)簽制度，未能對大額資金的支出進行有效監(jiān)管，導致資金內(nèi)部管理出現(xiàn)各種漏洞。

內(nèi)部組織機構崗位設置不科學 只有設置科學的崗位才能為資金管理提供一定的保障，進而使單位資金管理更加規(guī)范、高效。但是目前有些基層行政事業(yè)單位在資金管理方面內(nèi)部組織機構設置的崗位不盡合理，管理體系不夠完善，管理職責不夠明確，在出現(xiàn)資金管理問題時難以明確相關人員責任，也會在一定程度上弱化相關人員管理的責任心。有些基層事業(yè)單位會計和出納工作內(nèi)容和工作職責分工不清，相關人員無證上崗，資金管理的各項工作不夠嚴謹規(guī)范。

資金管理內(nèi)控體系不健全 首先，部分基層行政事業(yè)單位資金管理崗位沒有落實不相容崗位的分離，有些出納兼任會計，或者同一個人經(jīng)辦資金管理的全過程，比如單位業(yè)務印章由同一個人保管；網(wǎng)銀盾錄入和審核為同一人等。這些現(xiàn)象的存在說明基層行政事業(yè)單位資金管理的漏洞。其次，部分基層行政事業(yè)單位在收支業(yè)務資金管理方面存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，比如財務人員未按照項目合同實施資金收入管理；提供發(fā)票的金額與實際收款金額不一致等。這些現(xiàn)象會給資金安全帶來較大隱患，降低了資金安全管理成效。最后，基層行政事業(yè)單位對庫存資金管理缺乏規(guī)范性，賬務賬面與庫存資金不相符。相關人員未能切實履行資金盤點程序，在一定程度上導致了資金混用問題的出現(xiàn)；相關人員對現(xiàn)金的管理較為隨意，不符合相關規(guī)定；單位會計、出納與銀行未能及時進行兩兩對賬等。庫存現(xiàn)金管理的不規(guī)范也會影響資金整體管理質(zhì)量，所以基層行政事業(yè)單位要在資金管理方面加大內(nèi)控建設，為資金的高質(zhì)量使用提供可靠保障。

資金管理內(nèi)部監(jiān)督不到位 首先，部分基層行政事業(yè)單位內(nèi)控執(zhí)行不到位，財務部門未能進行定期對賬，資金盤點不及時，一些賬款清理具有滯后性，容易造成資金的侵占挪用等。內(nèi)控執(zhí)行不到位從根本來說是缺乏監(jiān)督力度，對相關人員的工作約束性不夠。其次，部分基層行政事業(yè)單位對內(nèi)部監(jiān)督缺乏重視，影響了相關工作的開展。資金管理對時效性要求較高，有些基層行政事業(yè)單位對資金管理的檢查和內(nèi)部審計側(cè)重于事后，即使發(fā)現(xiàn)問題再進行整改為時已晚。

資金管理缺乏風險意識 首先，管理人員對資金管理的各個環(huán)節(jié)缺乏了解，加之業(yè)務能力和綜合素質(zhì)的欠缺降低了他們開展風險控制的效能。其次，有些資金管理人員缺乏實踐經(jīng)驗和職業(yè)道德，責任意識不強，對自身的角色未能進行準確定位，在工作開展中容易受到不良因素的影響降低資金管理質(zhì)量，甚至會造成基層事業(yè)單位資金流失。

基層行政事業(yè)單位資金管理對策

加強業(yè)務培訓 定期對基層財務人員進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓，通過培訓強化財務人員職業(yè)道德和整體業(yè)務素質(zhì)，積極引導財務人員不斷加強自身道德修養(yǎng)，使他們在實際工作中堅持原則，自覺抵制違法亂紀行為。

嚴格管理資金的收支 首先，在辦理資金收入業(yè)務時從合同訂立到開具發(fā)票，再到款項收取繳存，對不相容業(yè)務的職務要加以分離，對收入的現(xiàn)金要及時存入銀行，避免坐收坐支。其次，在辦理資金支出業(yè)務時要按照單位的經(jīng)費管理進行審核，明確審批流程和審批權限，使相關人員切實承擔審批責任，提升工作責任心。對不同性質(zhì)，不同資金額度的資金支出要賦予不同崗位的審批權限，把各個崗位的審批責任層層落實，切實保障資金使用的安全性。

科學設置崗位，加強崗位機制建設 基層行政事業(yè)單位內(nèi)部組織機構崗位設置是否科學對資金管理有著較大影響，所以相關人員要重視本單位內(nèi)部組織機構的優(yōu)化，建立一個完善的權責統(tǒng)一的管理體系，使資金管理更加系統(tǒng)。負責人對單位資金安全負有重要責任，單位財務部門對賬戶管理、收支業(yè)務、會計核算等承擔著審核責任，單位出納對資金收支承擔著保管責任。各個崗位人員要明確自身職責，切實承擔起各自的責任，使各個環(huán)節(jié)的資金管理得到有效提升。對資金管理中出現(xiàn)的問題要及時追責，把問題產(chǎn)生的不利影響降至最低。財務工作人員要提升業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，確保持證上崗。另外，還要對單位資金管理的各個崗位進行科學設置，使崗位之間起到互相監(jiān)督和制約的作用，使各項資金活動更加流暢。

建立健全內(nèi)控體系 首先，要根據(jù)資金管理的實際需求完善授權審批制度，由專人負責管理，并實現(xiàn)錢賬分離。單位還要建立嚴格的授權審批權限，使資金支出審批更加程序化，把具體責任落實到個人。資金支出各個經(jīng)辦人要明確職權范圍，不能辦理超過職權范圍的事項。在采用電子支付辦理支出業(yè)務時不能隨意變更授權批準程序，簡化審批流程。其次，基層行政事業(yè)單位還要加強對支付業(yè)務的流程管理，對資金的整個支付流程實現(xiàn)動態(tài)化管理，使申請、審批、復核、支付等流程符合相關制度的要求，避免出現(xiàn)賬外賬或者公款私存的現(xiàn)象。資金支付整個流程由相關部門和人員辦理，未經(jīng)授權不能處理相關業(yè)務。

完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系 首先，單位要重視資金管理內(nèi)部審計監(jiān)督，成立專門的部門開展崗位審計工作，財務人員不能參與審計，確保資金業(yè)務清查的有效性。其次，審計部門要明確審計監(jiān)督范圍。一方面審計監(jiān)督要從單位層面進行審查，比如單位資金業(yè)務管理是否存在職務混淆的問題，崗位責任是否和職責劃分相一致；另一方面審計部門還要審查資金業(yè)務，比如審查資金審批是否按照相關制度要求開展，單位庫存資金是否定期盤查，票據(jù)、印章管理是否合理等。基層行政事業(yè)單位構建完善的審計監(jiān)督體系可以防范資金風險，提升資金使用效能，更好發(fā)揮行政事業(yè)單位職能。

基層行政事業(yè)單位資金管理是一項復雜性的工作，相關人員要深入分析單位在資金管理中存在的問題，提出針對性地解決策略，提升資金管理水平，使國家財政資金發(fā)揮出最大化的價值，促進基層行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

（作者單位：瀘定縣發(fā)展和改革局）