整體性治理視域下生態(tài)保護(hù)規(guī)范法典化的邏輯與進(jìn)路

摘要 近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境法治逐漸從要素治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向，以解決傳統(tǒng)治理模式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體性關(guān)照不足之弊。在此背景下，整體性治理進(jìn)路成為生態(tài)環(huán)境法典中生態(tài)保護(hù)規(guī)范的重要依循。這不僅要求在理念層面呼應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的邏輯主線，也需要從文本邏輯和法律制度等方面遵循整體性方法，健全中國(guó)生態(tài)保護(hù)法治體系?；谶m度法典化的編纂模式，生態(tài)環(huán)境法典的自然生態(tài)保護(hù)編可遵循以下編纂理路：①在理念上，將人與自然和諧共生的理念融入法典內(nèi)容中，以整體性、系統(tǒng)性方法構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境法典為核心的生態(tài)環(huán)境法治體系。在自然生態(tài)保護(hù)編中，應(yīng)秉持貫徹“山水林田湖草沙冰”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，將維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能作為根本目的，依此構(gòu)建生態(tài)保護(hù)法律制度體系。②在內(nèi)容上，基于環(huán)境、資源與生態(tài)一體三面的關(guān)系，明確自然生態(tài)保護(hù)編中生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范的重點(diǎn)與核心，采取“生態(tài)-資源”一體化保護(hù)的模式。同時(shí)，根據(jù)適度法典化的編纂要求，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)編與污染控制編、綠色低碳發(fā)展編之間的融貫與銜接，以及生態(tài)環(huán)境法典與單行法的有效協(xié)同，從而明確同一生態(tài)要素基于“環(huán)境”“生態(tài)”“資源”的不同側(cè)重在法典不同編的具體體現(xiàn)。③在框架結(jié)構(gòu)方面，以生物多樣性保護(hù)為邏輯線索，生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、物種保護(hù)和遺傳資源保護(hù)等方面，并在此基礎(chǔ)上就生態(tài)退化治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒鲆?guī)定，以實(shí)現(xiàn)從生態(tài)系統(tǒng)、物種間到物種內(nèi)的整體性保護(hù)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法典可基于類型化邏輯安排自然生態(tài)保護(hù)制度，構(gòu)建“事前預(yù)防-過(guò)程監(jiān)管-損害救濟(jì)-恢復(fù)治理”的規(guī)范體系，從而為生態(tài)保護(hù)提供完整、健全的規(guī)范依據(jù)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境法典；自然生態(tài)保護(hù)編；整體性保護(hù)；生態(tài)安全；生物多樣性

中圖分類號(hào) D922. 6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2024）12-0014-11 DOI：10. 12062/cpre. 20241103

生態(tài)保護(hù)關(guān)乎人類生存和永續(xù)發(fā)展，不僅是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵進(jìn)路，也是生態(tài)環(huán)境法典編纂的核心領(lǐng)域。黨的十八大將生態(tài)文明納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2023年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃提出，積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。這些重大決策體現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)對(duì)“生態(tài)”和“環(huán)境”一體化的回應(yīng)，遵循了整體性保護(hù)理路，突出了生態(tài)保護(hù)在生態(tài)文明法治建設(shè)中的重要地位。目前，中國(guó)的生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范缺少充分的系統(tǒng)整合和整體性保護(hù)的規(guī)范依據(jù)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體功能關(guān)注不足，這也成為影響生態(tài)文明法治效能的重要方面。生態(tài)環(huán)境法典編纂為解決這一問(wèn)題提供了有利契機(jī)。在此背景下，本研究以整體性視角作為編纂自然生態(tài)保護(hù)編的方法論基礎(chǔ)，以生物多樣性保護(hù)為基本邏輯脈絡(luò)，構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)編的制度體系和協(xié)同方案。

1 整體性治理視域下生態(tài)保護(hù)法治的理念遵循

當(dāng)前，中國(guó)生態(tài)保護(hù)法治正在經(jīng)歷從要素保護(hù)到生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的理念更迭，在價(jià)值層面體現(xiàn)為生態(tài)保護(hù)法治更加重視安全價(jià)值。這要求生態(tài)保護(hù)法基于生態(tài)系統(tǒng)整體，以系統(tǒng)整體觀為根本方法，從整體層面保障生態(tài)安全。

1. 1 生態(tài)保護(hù)法治的理念更迭

中國(guó)早期的生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范主要嵌入在自然資源立法之中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)要素的區(qū)分保護(hù)。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的出現(xiàn)并為世界各國(guó)認(rèn)可，中國(guó)作為這一理念的堅(jiān)定支持者和踐行者，在1994 年發(fā)布的《中國(guó)21 世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中，明確提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案。在環(huán)境保護(hù)法治發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)逐漸將可持續(xù)發(fā)展原則內(nèi)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本精神。環(huán)境資源一體化作為可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容之一，也對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境立法產(chǎn)生了重要影響。隨著中國(guó)環(huán)境法治體系的不斷完善，可持續(xù)發(fā)展的整體性保護(hù)理念也反復(fù)體現(xiàn)在中國(guó)生態(tài)保護(hù)立法之中，尤其是對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性保護(hù)愈發(fā)重視。在此背景下，中國(guó)陸續(xù)制定和出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《濕地保護(hù)法》）和《國(guó)家公園管理暫行辦法》等生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)環(huán)境法治發(fā)展的價(jià)值指引，并且在各國(guó)環(huán)境法典編纂中發(fā)揮著重要作用［1］。堅(jiān)持人與自然和諧共生是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路［2］。在生態(tài)環(huán)境法典編纂過(guò)程中，應(yīng)將人與自然和諧共生的理念貫穿始終，以確保法律規(guī)范能夠有效促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，作為邏輯主線的可持續(xù)發(fā)展在法典各編中發(fā)揮著不同面向的作用：在污染控制領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展所體現(xiàn)的是“以人為本”的面向，強(qiáng)調(diào)以保障環(huán)境健康為目標(biāo)的社會(huì)可持續(xù)；在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展所體現(xiàn)的是資源環(huán)境的可持續(xù)利用面向，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)［3-4］；而在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展所體現(xiàn)的則是資源可持續(xù)利用與生態(tài)保護(hù)一體化的面向，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)的整體性保護(hù)。

具體而言，自然生態(tài)保護(hù)編貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)以下3個(gè)方面：一是聚焦于生態(tài)保護(hù)?！吧鷳B(tài)”是與生物有關(guān)的各種相互關(guān)系的總和，生態(tài)保護(hù)的主要目的在于增進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，保障生態(tài)利益。與此不同的是，自然資源利用強(qiáng)調(diào)生態(tài)要素的經(jīng)濟(jì)屬性，保障可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益。二者在根本目標(biāo)方面存在顯著區(qū)別。二是堅(jiān)持“生態(tài)-資源”一體化保護(hù)的目標(biāo)。由于生態(tài)環(huán)境要素和資源要素往往是一體兩面的關(guān)系，即使在利用層面，也要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)利用中的生態(tài)保護(hù)需求。資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)密切關(guān)聯(lián)。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的功能維持是資源可持續(xù)利用的根本前提；另一方面，不合理的資源開(kāi)發(fā)利用方式會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化，加速資源耗竭，破壞生態(tài)系統(tǒng)。因此，資源可持續(xù)利用也應(yīng)當(dāng)貫徹生態(tài)保護(hù)要求。三是以整體性路徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，摒棄原有的要素分別保護(hù)立法模式。要素立法體現(xiàn)了立法上的“還原論”進(jìn)路，將整體的生態(tài)問(wèn)題還原為不同生態(tài)要素受到的破壞，通過(guò)對(duì)遭受破壞的不同生態(tài)要素立法規(guī)制整體生態(tài)問(wèn)題。但是生態(tài)系統(tǒng)并非生態(tài)要素的簡(jiǎn)單加和，要素分別保護(hù)立法的加總難以替代整體性保護(hù)的立法功能。為此，需要從規(guī)制對(duì)象、管理體制、區(qū)域協(xié)調(diào)等多方面確立整體性路徑，采取跨領(lǐng)域的綜合措施，才能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1. 2 生態(tài)保護(hù)法治的價(jià)值基礎(chǔ)

生態(tài)保護(hù)法治的核心是安全價(jià)值保障，這不僅是生態(tài)安全保障的根本需求，是法的安全價(jià)值的體現(xiàn)，也是總體國(guó)家安全觀在生態(tài)保護(hù)法治中的落實(shí)。

1. 2. 1 作為生態(tài)保護(hù)法治內(nèi)核的安全價(jià)值

安全價(jià)值是法的核心價(jià)值之一。法的價(jià)值體現(xiàn)了法與人的關(guān)系，是法對(duì)人需求的滿足和人對(duì)法的期待［5］。安全是人的基本需求，生態(tài)安全是當(dāng)代人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本前提。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將傳統(tǒng)法律的個(gè)體安全價(jià)值拓展為包含“生態(tài)安全”的公共安全，將人與自然和諧共生置于生態(tài)安全的中心地位［6］。這不僅回應(yīng)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)法律價(jià)值的需求，同時(shí)也表明，生態(tài)文明法治的安全價(jià)值體現(xiàn)為人與自然和諧相處。因此，生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)當(dāng)基于整體安全，將可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明的哲學(xué)觀念轉(zhuǎn)化為法的價(jià)值取向［7］。這也要求將可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的核心邏輯。

從系統(tǒng)視角來(lái)看，應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是法律系統(tǒng)性保障生態(tài)安全的內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)生態(tài)保護(hù)法治面臨著雙重風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)：一方面，生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)生態(tài)要素交疊的復(fù)雜系統(tǒng)，一旦產(chǎn)生損害，就會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性、不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面后果；另一方面，人類社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，在回應(yīng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)為了化約復(fù)雜性，可能在此過(guò)程中產(chǎn)生不可控結(jié)果，其中可能性既包括穩(wěn)定的、有益的向度，也包括潛在的危害，即風(fēng)險(xiǎn)［8］。面對(duì)這種雙重風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)保護(hù)法治應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一套穩(wěn)定運(yùn)行的體系，以其相對(duì)穩(wěn)定性對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。生態(tài)保護(hù)法治通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使生態(tài)系統(tǒng)不過(guò)分暴露在風(fēng)險(xiǎn)之下，保障其面對(duì)人類活動(dòng)時(shí)的韌性和復(fù)原力，使之保持一個(gè)相對(duì)的穩(wěn)定狀態(tài)，進(jìn)而保障生態(tài)安全［9-10］。同時(shí)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的普遍性要求生態(tài)保護(hù)法治不能固守?fù)p害填補(bǔ)或權(quán)益救濟(jì)的傳統(tǒng)法律邏輯，而應(yīng)構(gòu)筑相對(duì)“主動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制和法律制度體系，以系統(tǒng)性思維應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)［11］。

就國(guó)家戰(zhàn)略而言，生態(tài)安全是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。2014年4月15日召開(kāi)的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系［12］，明確將生態(tài)安全作為國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容。隨后，2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第30條規(guī)定：“國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”這一規(guī)定亦表明生態(tài)安全在總體國(guó)家安全觀中的重要地位［13］。

可見(jiàn)，保障生態(tài)安全既是生態(tài)保護(hù)法治核心價(jià)值的體現(xiàn)，也是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要路徑。生態(tài)安全只有通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)整體功能的實(shí)現(xiàn)才能得到充分保障，因此整體性視角和方法應(yīng)當(dāng)在生態(tài)保護(hù)法治中得到充分重視和貫徹落實(shí)。

1. 2. 2 作為生態(tài)保護(hù)方法論依循的系統(tǒng)整體觀

整體性保護(hù)是符合生態(tài)保護(hù)基本特征的方法論，對(duì)于生態(tài)保護(hù)法治體系建設(shè)具有重要意義。一方面，整體性保護(hù)方法論為生態(tài)保護(hù)法治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)法治體系的形成和發(fā)展［14］。在生態(tài)保護(hù)法治中，整體性保護(hù)方法論體現(xiàn)為系統(tǒng)整體觀。

系統(tǒng)整體觀是中國(guó)學(xué)者在西方生態(tài)整體主義基礎(chǔ)之上，結(jié)合唯物辯證法的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀方法論總結(jié)升華的理論方法［15］。其體現(xiàn)出以“山水林田湖草是生命共同體”為核心、以“協(xié)同論、整體觀”為要義的生態(tài)文明法治建設(shè)價(jià)值論，符合生態(tài)保護(hù)的基本需求和生態(tài)保護(hù)法治的基本邏輯。基于系統(tǒng)整體觀的生態(tài)保護(hù)法治，應(yīng)包含兩個(gè)重要特征：整體性和系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性。

系統(tǒng)整體觀要求以整體主義方法保障生態(tài)保護(hù)法治的形式理性。以生態(tài)安全為核心，意味著生態(tài)保護(hù)法需要涵攝生態(tài)系統(tǒng)整體，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性特征調(diào)整諸多類型的人與自然互動(dòng)關(guān)系類型，覆蓋從事前到事后的生態(tài)環(huán)境利用活動(dòng)。從自然界中的人、動(dòng)物、植物等各個(gè)要素本身出發(fā)的個(gè)體主義方法是一種分離式的方法論，注定只能關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的局部［16］。與之相對(duì)，整體主義的方法論是聯(lián)系的、系統(tǒng)的思維方式［17］。生態(tài)保護(hù)法治應(yīng)以整體性作為法秩序的線索，以整體系統(tǒng)思維保障生態(tài)保護(hù)法的形式理性。一方面，生態(tài)保護(hù)法治的秩序狀態(tài)本身為社會(huì)帶來(lái)安全。這是因?yàn)?，面?duì)復(fù)雜的生態(tài)保護(hù)需求和生態(tài)環(huán)境利用情況時(shí)，成體系的生態(tài)保護(hù)法具有生產(chǎn)性，可以填補(bǔ)因法律關(guān)系變化導(dǎo)致規(guī)范制度不完備而產(chǎn)生的漏洞［18］。另一方面，生態(tài)保護(hù)法的整體性秩序邏輯可以對(duì)抗生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和偶在性帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)［19］。人們可以根據(jù)法律規(guī)范的確定性內(nèi)容和程序在實(shí)踐中預(yù)見(jiàn)行為后果，繼而以相對(duì)安定的狀態(tài)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。這一體系正是法律價(jià)值的體現(xiàn)［20-21］。

系統(tǒng)整體觀要求生態(tài)保護(hù)法治著眼于生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性和法律規(guī)范的體系性。目前以污染防治為主的生態(tài)環(huán)境立法存在要素分立的思維慣性，未充分重視整體生態(tài)系統(tǒng)的功能和價(jià)值?；谏鷳B(tài)保護(hù)的客觀規(guī)律，生態(tài)保護(hù)法治應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性［22］。為此，生態(tài)保護(hù)法典的自然生態(tài)保護(hù)編首先應(yīng)當(dāng)貫徹法典的邏輯主線，即可持續(xù)發(fā)展的整體性思維，以人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展為邏輯主線。自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)將分散的生態(tài)保護(hù)法規(guī)整合為具有邏輯性和系統(tǒng)性的法律文本，保證篇章的秩序一致，提高生態(tài)保護(hù)法律的適用性，繼而更好地應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，為保障生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2 基于整體性保護(hù)理路的自然生態(tài)保護(hù)編邏輯結(jié)構(gòu)

基于整體性保護(hù)的內(nèi)在要求，自然生態(tài)保護(hù)編的邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮整體篇章體例的設(shè)置，在微觀上明確“生態(tài)-資源”一體化的具體安排，同時(shí)與適度法典化的編纂模式相適配。

2. 1 自然生態(tài)保護(hù)編的內(nèi)在邏輯

自然生態(tài)保護(hù)編作為生態(tài)環(huán)境法典的一編，與總則編、污染控制編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責(zé)任編共同構(gòu)成法典的主體內(nèi)容，對(duì)于這一點(diǎn)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)［23-26］。其中，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、保障生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，著重自然資源保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)，對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化整合，以整體性方法實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)［27］。

目前，學(xué)界關(guān)于自然生態(tài)保護(hù)編的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在不同觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于“事前-事中-事后”的基本思路將生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范納入各部分之中，從規(guī)劃、管控、防治、保障4個(gè)方面構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)編［28］。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，在遵循“事前-事中-事后”基本思路的同時(shí)，應(yīng)以“總-分”的思路構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)編的整體結(jié)構(gòu)。即，在自然生態(tài)保護(hù)編內(nèi)設(shè)置通則、自然區(qū)域保護(hù)、野生生物物種和遺傳資源保護(hù)、行政法律后果4個(gè)分編［29］。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在處理好要素保護(hù)與區(qū)域保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，基于“要素+區(qū)域+生態(tài)系統(tǒng)”的思路構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)編［30］。另外的觀點(diǎn)認(rèn)為，可借鑒《法國(guó)環(huán)境法典》的編纂思路，以生態(tài)空間管控作為自然生態(tài)保護(hù)編的體例邏輯［31］。這4種觀點(diǎn)的差異主要體現(xiàn)在自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容范圍，以及各部分制度體系的邏輯劃分依據(jù)等方面。

參考典型國(guó)家的生態(tài)環(huán)境法典，其中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定亦呈現(xiàn)出不同的篇章結(jié)構(gòu)。有的國(guó)家設(shè)立了自然生態(tài)保護(hù)編，集中規(guī)定生態(tài)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。例如，《瑞典環(huán)境法典》專設(shè)第三編“自然保護(hù)”，規(guī)定了國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)區(qū)域和禁獵禁伐區(qū)、水域保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)域，還特別規(guī)定了動(dòng)植物物種保護(hù)［32］。有的國(guó)家采用“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)-各子系統(tǒng)保護(hù)”的總分模式，分別將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和子系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定在法典總則和分則中。例如，《德國(guó)環(huán)境法典（專家委員會(huì)草案）》在第245至第285條專門規(guī)定了生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的內(nèi)容。該部分以“保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能”為核心，呈現(xiàn)“整體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)+重要群落生境保護(hù)”的基本結(jié)構(gòu)。除此之外，該草案在分則部分分別對(duì)野生動(dòng)植物、森林、土壤、水體要素的生態(tài)保護(hù)作出規(guī)定［33］。有的國(guó)家法典采用較為分散的文本結(jié)構(gòu)，并未設(shè)置自然生態(tài)保護(hù)編，而是將生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范和制度分散規(guī)定在法典的不同部分。例如，《意大利環(huán)境法典》以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源利用和污染防治為主體，在有關(guān)土地資源和水資源利用的規(guī)定中附帶規(guī)定了土壤保護(hù)和抗沙漠化、水體保護(hù)等生態(tài)要素保護(hù)的內(nèi)容［34］?！斗▏?guó)環(huán)境法典》在第二卷“自然環(huán)境”、第三卷“自然空間”和第四卷“自然遺產(chǎn)”中都規(guī)定了生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。其中，第二卷主要規(guī)定了不同生態(tài)要素的污染防治內(nèi)容，附帶規(guī)定了各生態(tài)要素的生態(tài)保護(hù)；第三卷側(cè)重規(guī)定了海岸帶、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園等特殊生態(tài)區(qū)域保護(hù)；第四卷主要規(guī)定了生物遺傳資源保護(hù)與利用，其中在狩獵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求中規(guī)定了野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容［35-36］?？梢?jiàn)，這些國(guó)家生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)生態(tài)保護(hù)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)布局差異較大，生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范樣態(tài)呈現(xiàn)多元化特征。一些國(guó)家并未制定自然生態(tài)保護(hù)編，而是將生態(tài)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容放置于其他與之相關(guān)的部分，這也與法典化過(guò)程中不同國(guó)家或地區(qū)的本土法治資源和法典編纂模式不同有關(guān)。

分析中國(guó)學(xué)界關(guān)于自然生態(tài)保護(hù)編的篇章結(jié)構(gòu)的研究可見(jiàn)，在自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)包含的內(nèi)容方面已經(jīng)形成了一定共識(shí)，即應(yīng)充分重視要素保護(hù)、區(qū)域保護(hù)與系統(tǒng)保護(hù)。但是，對(duì)于應(yīng)當(dāng)以何種邏輯實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)要素與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)存在一定的差異。如前所述，設(shè)置自然生態(tài)保護(hù)編的目的在于梳理生態(tài)立法的邏輯主線，構(gòu)建完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法律制度體系，為生態(tài)系統(tǒng)整體功能保護(hù)奠定法律基礎(chǔ)。而無(wú)論是生態(tài)要素保護(hù)還是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)都是生物多樣性保護(hù)的重要內(nèi)容。以生物多樣性保護(hù)作為自然生態(tài)保護(hù)編的邏輯框架，既符合生態(tài)學(xué)原理，也能同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)。具體而言，在價(jià)值層面，生物多樣性強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的豐度和穩(wěn)定狀態(tài)，以生物多樣性保護(hù)為核心的自然生態(tài)保護(hù)編的篇章結(jié)構(gòu)回應(yīng)了生態(tài)安全的價(jià)值需求。在內(nèi)容方面，生物多樣性的層次包含了系統(tǒng)內(nèi)的所有構(gòu)成要素的特征和關(guān)聯(lián)性，符合生態(tài)保護(hù)整體性的要求［37］。在邏輯層次上，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳資源多樣性分別從系統(tǒng)內(nèi)、物種間和物種內(nèi)3個(gè)層面涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)的整體，可避免生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和子系統(tǒng)保護(hù)的重復(fù)規(guī)制與交疊。

2. 2 “生態(tài)-資源”一體化保護(hù)的框架安排

整體性保護(hù)的方法論要求自然生態(tài)保護(hù)編在貫徹生態(tài)環(huán)境法典基本理路的基礎(chǔ)之上明確本編側(cè)重規(guī)制的對(duì)象和路徑。生態(tài)環(huán)境法典的自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)明確“生態(tài)-資源”一體化保護(hù)的基本框架，并據(jù)此作出相應(yīng)制度安排。

2. 2. 1 “生態(tài)環(huán)境”的一體三面

環(huán)境法通過(guò)法律手段協(xié)調(diào)人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。其調(diào)整對(duì)象不僅包括了“影響人類生產(chǎn)、生活、生存及與自然和諧共生的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素”組成的自然環(huán)境［38］，也包括人類與自然環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程。進(jìn)言之，環(huán)境法的規(guī)制邏輯是法律作用于人類活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，繼而反過(guò)來(lái)影響人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，呈現(xiàn)出“人-環(huán)境-人”的傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中，基于人類活動(dòng)的不同類型，法律規(guī)制體現(xiàn)在3個(gè)層面。其一，法律對(duì)人類開(kāi)發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制，將“資源”這一范疇納入規(guī)范視野。因此，對(duì)資源的法律規(guī)制強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境要素的經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)其價(jià)值判斷主要關(guān)注資源的稀缺性。其二，法律規(guī)制人類利用不具有稀缺性的自然物的活動(dòng)催生出“環(huán)境”這一法律范疇。法律上的“環(huán)境”范疇側(cè)重環(huán)境要素對(duì)人類非經(jīng)濟(jì)性的利用價(jià)值，尤其是與人類生存和生命健康密切相關(guān)的環(huán)境利用行為是法律上的“環(huán)境”的主體內(nèi)容［30］。其三，生態(tài)學(xué)將人類視為生態(tài)系統(tǒng)的物種之一的視角為法律規(guī)制提供了視界基礎(chǔ)。法律中的“生態(tài)”范疇強(qiáng)調(diào)人的生物物種屬性，側(cè)重維持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部、物種之間、物種內(nèi)部的平衡狀態(tài)［39］ 。“資源”“環(huán)境”“生態(tài)”共同構(gòu)成了“生態(tài)環(huán)境”這一環(huán)境法律規(guī)范的基本范疇，在體系化整合環(huán)境法律的過(guò)程中，其也成為生態(tài)環(huán)境法典的基石概念［40］。

“資源”“環(huán)境”“生態(tài)”分別體現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”的不同側(cè)面，但在不同的語(yǔ)境下三者可以相互轉(zhuǎn)化。“資源”與“環(huán)境”的區(qū)別在于是否著眼于單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)對(duì)“資源”的“利用”活動(dòng)作擴(kuò)大解釋時(shí)，并非純粹基于經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量的資源利用活動(dòng)將進(jìn)入“環(huán)境”的范疇。例如，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)可能涉及土壤污染，產(chǎn)生環(huán)境健康問(wèn)題。而提高“資源”“環(huán)境”的視角，將其作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)要素或一個(gè)環(huán)節(jié)看待，則會(huì)進(jìn)入“生態(tài)”的范疇。例如，林草資源和水資源的開(kāi)發(fā)利用同時(shí)也是森林生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。與之相對(duì)，在“生態(tài)”范疇中更多地考慮“人”的需求價(jià)值，則會(huì)進(jìn)入“資源”或“環(huán)境”的視野。例如，在自然保護(hù)地法中規(guī)定生態(tài)旅游的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，生態(tài)保護(hù)與資源利用合而為一。可見(jiàn)，“資源”“環(huán)境”“生態(tài)”呈現(xiàn)出“一體三面”的特征，它們都是“生態(tài)環(huán)境”這一范疇在不同視角下的投射。因此，在生態(tài)環(huán)境法典中，“資源”“環(huán)境”“生態(tài)”是貫穿整部法典的范疇，只是在不同的規(guī)范需求中有不同的側(cè)重體現(xiàn)。在污染控制編強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防和治理，在綠色低碳發(fā)展編強(qiáng)調(diào)資源的可持續(xù)利用，在自然生態(tài)保護(hù)編強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)。

2. 2. 2 “生態(tài)-資源”一體化保護(hù)的理論基礎(chǔ)

自人類步入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用被愈發(fā)重視，這使得其本作為商品的經(jīng)濟(jì)屬性被突出強(qiáng)調(diào)，直到世界范圍內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題的不斷加劇，資源所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值才逐漸被各國(guó)所關(guān)注和重視。隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中，資源的生態(tài)價(jià)值的外延也在不斷拓展，甚至由生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得“資源”的內(nèi)涵愈發(fā)豐富，資源與環(huán)境的邊界也愈發(fā)模糊。在法典化視域下，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理論所蘊(yùn)含的生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)方法和一般系統(tǒng)理論所關(guān)注的元素與系統(tǒng)的辯證關(guān)系為我們結(jié)合資源與生態(tài)的不同面向、在自然生態(tài)保護(hù)編中實(shí)現(xiàn)“生態(tài)-資源”的一體化保護(hù)提供了理論支持。

在生態(tài)學(xué)視角下，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（integrated eco?logical management，IEM）理論認(rèn)為，應(yīng)將生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)整體，從長(zhǎng)期和可持續(xù)的角度看待自然資源，強(qiáng)調(diào)自然資源與生態(tài)功能之間的關(guān)聯(lián)，并實(shí)施綜合性的生態(tài)系統(tǒng)管理［41］。這要求自然資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，采取綜合性的措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。以生態(tài)功能保護(hù)為代表的公共利益逐漸被納入自然資源利用的規(guī)制考量中，這導(dǎo)致自然資源法的規(guī)制從私益范疇擴(kuò)大到公益范疇，利用管制的規(guī)制理念成為自然資源法的底層邏輯［40，42］，生態(tài)保護(hù)要求被內(nèi)在地納入資源利用規(guī)制之中。

一般系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)整體大于系統(tǒng)部分之和，即整體系統(tǒng)具有部分不具備或不能解釋的特征和性質(zhì)，只能通過(guò)整體視角觀察整體的功能［43］。就生態(tài)系統(tǒng)而言，其作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)所具備的特征符合一般系統(tǒng)論的描述。首先，生態(tài)系統(tǒng)是圈層構(gòu)成的。生態(tài)圈層既包括生物群落，也包括巖石圈、水圈、大氣圈這些非生物環(huán)境。不同圈層相互嵌套和重疊，客觀上不能割裂。其次，生態(tài)系統(tǒng)具有尺度性。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性，往往依賴于更大尺度上生態(tài)系統(tǒng)。這表明，從保護(hù)目的出發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)是資源要素得以持續(xù)利用的前提。最后，生態(tài)系統(tǒng)具有涌現(xiàn)性，即生態(tài)要素聚集成生態(tài)系統(tǒng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生新的功能［44］。例如，樹(shù)木聚集在一起形成的森林會(huì)涌現(xiàn)出樹(shù)木不具備的特征和功能，反之樹(shù)木減少一定數(shù)量后森林的功能不復(fù)存在。這意味著評(píng)價(jià)資源數(shù)量帶來(lái)的價(jià)值無(wú)法剝離生態(tài)系統(tǒng)功能的影響。就社會(huì)系統(tǒng)而言，人類社會(huì)是社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合的系統(tǒng)，其中社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)之間存在相輔相成的關(guān)系，人類社會(huì)的存續(xù)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法也不能割裂衡量［45］。因此，資源價(jià)值與生態(tài)價(jià)值不可孤立評(píng)價(jià)，只有通過(guò)一體化保護(hù)才能充分保障生態(tài)系統(tǒng)的整體功能實(shí)現(xiàn)。

將“生態(tài)-資源”一體化保護(hù)作為自然生態(tài)保護(hù)編的基本思路具有合理性。首先，生態(tài)保護(hù)與資源利用在理念上存在本質(zhì)區(qū)別，但在規(guī)制措施上存在關(guān)聯(lián)。雖然生態(tài)保護(hù)的“去中心化”結(jié)構(gòu)和“非人類中心”價(jià)值與資源利用的“人類中心”價(jià)值傾向存在差異，但在規(guī)制邏輯方面，生態(tài)破壞與資源破壞具有共性，都是人類向生態(tài)環(huán)境的過(guò)度索求導(dǎo)致的消極后果，指向的客體范圍也存在交疊。例如，對(duì)森林資源的破壞也會(huì)導(dǎo)致同一區(qū)域森林生態(tài)的破壞。因此，生態(tài)環(huán)境法典的資源利用制度同樣以可持續(xù)性為根本追求。法典通過(guò)規(guī)制性和（或）激勵(lì)性措施，結(jié)合不同資源品種的特性，規(guī)定人類開(kāi)發(fā)利用自然資源的方式，同樣追求實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的效果。其次，現(xiàn)行立法中已經(jīng)規(guī)定了“生態(tài)-資源”一體化保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。例如，《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》第14條將資源利用狀況作為制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的條件，第41條規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水資源、野生動(dòng)植物的統(tǒng)籌保護(hù)體系。而在實(shí)踐中，資源價(jià)值也是衡量生態(tài)價(jià)值的重要依據(jù)。例如，自然資源資產(chǎn)核算是生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算和生態(tài)價(jià)值評(píng)估的重要基礎(chǔ)［46］。

因此，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)當(dāng)以“生態(tài)-資源”一體化保護(hù)為基礎(chǔ)，在基本范疇方面區(qū)分“生態(tài)”與“資源”；在理念方面?zhèn)戎亍吧鷳B(tài)保護(hù)”而非“資源利用”；在規(guī)制措施方面將資源可持續(xù)性利用作為生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)手段。

2. 2. 3 “生態(tài)-資源”一體化保護(hù)的制度安排

在自然生態(tài)保護(hù)編中，“生態(tài)-資源”一體化保護(hù)可以從規(guī)制對(duì)象一體化和保護(hù)機(jī)制一體化兩個(gè)方面作出制度安排。

規(guī)制對(duì)象的一體化。在基本范疇的文本表述方面，立法不應(yīng)刻意區(qū)分資源要素與生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)上，“生態(tài)”與“資源”的外延基本重疊，對(duì)某一自然資源的保護(hù)就是對(duì)該自然資源所在生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。因此，立法應(yīng)盡量減少使用“資源保護(hù)”這一術(shù)語(yǔ)，代之以更凸顯整體性的“生態(tài)保護(hù)”。例如，用“水生態(tài)保護(hù)”代替“水資源保護(hù)”。在制度邏輯方面，立法應(yīng)將規(guī)制重點(diǎn)放在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的“整體性”上。一方面，貫徹整體性思維應(yīng)當(dāng)避免割裂同一區(qū)域內(nèi)的不同生態(tài)要素保護(hù)。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)是天然的地理單元，其系統(tǒng)本身具有局部的穩(wěn)定性。因此，可以優(yōu)先以區(qū)域?yàn)榛締卧獦?gòu)建保護(hù)機(jī)制、管理體系和制度措施。另一方面，基于生物圈的科學(xué)特征，應(yīng)當(dāng)圍繞生物群落及其棲息地構(gòu)建保護(hù)機(jī)制，將制度重點(diǎn)放在維持生物與其生存環(huán)境之間的穩(wěn)定互動(dòng)關(guān)系上。這進(jìn)一步要求立法考慮將“生態(tài)系統(tǒng)多樣性-物種多樣性-遺傳資源多樣性”邏輯結(jié)構(gòu)納入制度體系中。

保護(hù)機(jī)制的一體化。“生態(tài)”“資源”在立法中需要區(qū)分但不能割裂，在具體制度安排中，立法需要更加辯證和精細(xì)地處理二者的關(guān)系。在原則層面，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)當(dāng)確立綜合管理原則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用、特殊區(qū)域保護(hù)的整體推進(jìn)，綜合采取各種手段、措施對(duì)治理單元內(nèi)各種自然因素進(jìn)行統(tǒng)一管理［47］。在具體制度層面，“生態(tài)-資源”一體化保護(hù)應(yīng)當(dāng)著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)制度中。其一，生態(tài)保護(hù)紅線制度。由于資源與生態(tài)系統(tǒng)共處于同一空間，若這一空間的生態(tài)遭到破壞，依附于其上的資源將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此生態(tài)保護(hù)紅線制度應(yīng)當(dāng)考慮納入對(duì)該空間內(nèi)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的限度，例如建立占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)的正面清單［48］。其二，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。應(yīng)當(dāng)從生態(tài)系統(tǒng)角度開(kāi)展生態(tài)資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并將其作為實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的參考指標(biāo)之一［49］。其三，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的目的是合作共治和共享生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益［50］。如前所述，資源價(jià)值是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的定量機(jī)制，充分保障生態(tài)價(jià)值在法律上的落實(shí)。需要注意的是，基于自然生態(tài)保護(hù)編“生態(tài)優(yōu)先”理念的考量，以資源利用為主的法律制度，例如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、水能開(kāi)發(fā)利用相關(guān)法律規(guī)范等不宜納入自然生態(tài)保護(hù)編。

2. 3 適度法典化模式下的整體性治理進(jìn)路

目前，適度法典化已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境法典編纂的模式選擇，這使得自然生態(tài)保護(hù)編需要綜合考慮適度法典化的立法目的、需求和編纂技術(shù)，來(lái)構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)編的整體框架、作出制度安排，從而實(shí)現(xiàn)法典與單行法的有效銜接、法典內(nèi)部融貫協(xié)同的目標(biāo)。

2. 3. 1 適度法典化的要求

法典化是指將分散的法律規(guī)范整合成一部或幾部具有系統(tǒng)性和完整性的法律文本的過(guò)程［51］。這一過(guò)程不僅涉及法律文本的編纂，還包括對(duì)法律原則、規(guī)則的系統(tǒng)化表達(dá)，以及對(duì)法律關(guān)系的全面調(diào)整［52］。生態(tài)環(huán)境法典編纂是一項(xiàng)宏偉、繁復(fù)、艱巨的系統(tǒng)工程，為了更好地契合中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐現(xiàn)狀與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系，采用“ 適度法典化”的編纂方案已經(jīng)基本成為學(xué)界共識(shí)［53-56］。

然而，在“適度法典化”具體如何落實(shí)方面學(xué)界尚未提出統(tǒng)一的完整方案，不同的方案分別有不同的側(cè)重點(diǎn)［57］。但是，在整體上采取“雙法源”，即“生態(tài)環(huán)境法典+單行法”的編纂模式已成基本共識(shí)，這也與中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)際需求相契合。在此基礎(chǔ)上，就需要對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的基本價(jià)值、基本原則、基本制度等內(nèi)容進(jìn)行整合提煉，改變分散立法、分別立法帶來(lái)的法律沖突和重疊等問(wèn)題。同時(shí)，也需要適當(dāng)保留部分單行法，對(duì)法典中的相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)充、完善和細(xì)化［58］。在“雙法源”模式下，如何厘清適度化邊界，則需要法典具備根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體目標(biāo)而調(diào)整內(nèi)容的能力，保障法典內(nèi)容詳略得當(dāng)［59］。就適度法典化的“體系性”而言，“適度法典化”的重點(diǎn)在于通過(guò)保持一定的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，確保法律體系的適應(yīng)性［60］。在此基礎(chǔ)上，“體系性”意味著法典編纂在滿足穩(wěn)定性需求的同時(shí)，也要滿足開(kāi)放性需求，即法典不僅要涵蓋現(xiàn)有立法的主要內(nèi)容，還需要對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和完善，以適應(yīng)當(dāng)下及未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐。具體來(lái)說(shuō)，適度法典化應(yīng)包括內(nèi)部的體系融貫性和外部的體系協(xié)同性兩個(gè)方面。

2. 3. 2 法典內(nèi)部的融貫性

理論上講，法典化的目的在于科學(xué)地整理和完善一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的法律材料，形成清晰的表述和邏輯結(jié)構(gòu)［61］。法典應(yīng)具有內(nèi)部融貫性，保證法律規(guī)范的系統(tǒng)性和體系性。自然生態(tài)保護(hù)編的內(nèi)部融貫性不僅是法典編纂的規(guī)范性體現(xiàn)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性思維的體現(xiàn)。內(nèi)部融貫性體現(xiàn)在理念和內(nèi)容兩個(gè)方面。

在理念方面，自然生態(tài)保護(hù)編編纂的融貫性體現(xiàn)為將可持續(xù)發(fā)展和整體性保護(hù)的方法論與具體的生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。一方面，可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的核心價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)在生態(tài)保護(hù)、污染防治、綠色低碳發(fā)展的規(guī)定內(nèi)容中貫穿始終。可持續(xù)發(fā)展要求以生態(tài)資源辯證統(tǒng)一的整體自然觀為基礎(chǔ)進(jìn)行立法。例如，在處理污染防治與生態(tài)資源保護(hù)的關(guān)系時(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染是生態(tài)與資源面臨的重要威脅，生態(tài)破壞是資源開(kāi)發(fā)利用的極大制約。另一方面，自然生態(tài)保護(hù)編的核心目標(biāo)是構(gòu)建契合生態(tài)系統(tǒng)完整性的法律體系，整體性方法是自然生態(tài)保護(hù)編編纂的基本方法。整體性治理要求不僅僅關(guān)注單一要素或局部區(qū)域的保護(hù)，而是著眼于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)追求［62］。因此，為了從更宏觀和全面的角度進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，避免只注重局部而忽視整體的問(wèn)題，自然生態(tài)保護(hù)編的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)系統(tǒng)整體的安全、穩(wěn)定和多樣性保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

在內(nèi)容方面，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自洽，特別是規(guī)范內(nèi)容的完整性和規(guī)范對(duì)象的不重復(fù)性。在整體上，盡可能周延地涵攝生態(tài)系統(tǒng)整體，同時(shí)避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的重復(fù)規(guī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，除了前文所述以生物多樣性保護(hù)作為體系邏輯之外，自然生態(tài)保護(hù)編還應(yīng)當(dāng)明確整體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不簡(jiǎn)單地等同于各生態(tài)要素的簡(jiǎn)單疊加。首先，生態(tài)系統(tǒng)及其構(gòu)成要素具有顯著的尺度性特征。例如，在宏觀尺度上，流域是大生態(tài)系統(tǒng)，而山水林田湖草等是流域生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是生態(tài)要素；然而，當(dāng)研究尺度降低時(shí)，山水林田湖草等均可視為具體的生態(tài)系統(tǒng)。若以各類具體的生態(tài)要素類別進(jìn)行篇章安排，可能會(huì)忽視了這一尺度性特征。其次，生態(tài)系統(tǒng)的界定并非基于構(gòu)成要素，而是生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)功能。各生態(tài)要素的簡(jiǎn)單累加無(wú)法全面涵蓋生態(tài)系統(tǒng)的功能。因此，生態(tài)要素保護(hù)的法律規(guī)范的加總無(wú)法替代專門的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律規(guī)范，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)整體功能的重要性。

2. 3. 3 法典與單行法的體系協(xié)同

自然生態(tài)保護(hù)編的“雙法源”特征，使其編纂的過(guò)程中需要著重考慮法典與單行法的協(xié)同與銜接適用問(wèn)題。如前所述，中國(guó)大量的生態(tài)保護(hù)規(guī)范規(guī)定于自然資源相關(guān)法律法規(guī)之中，并且由于“生態(tài)”與“資源”二者一體兩面的辯證關(guān)系，使得適當(dāng)處理自然生態(tài)保護(hù)編與單行法的關(guān)系尤為重要。在“雙法源”模式下，每部單行法內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性和完整性，法典模式不需要特別考慮單行法的領(lǐng)域歸屬，而應(yīng)著重考慮在內(nèi)容不重復(fù)的前提下如何將單行法的有關(guān)內(nèi)容在不同分編中側(cè)重體現(xiàn)［63］。在宏觀層面，自然生態(tài)保護(hù)編需要考慮在實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全價(jià)值的前提下，通過(guò)“提取公因式”的方式歸納和整理現(xiàn)行法中的共同原則和共性制度，并著重對(duì)生態(tài)環(huán)境法典與保留的單行法和未來(lái)的生態(tài)保護(hù)立法之間有序銜接作出制度安排。在具體法律規(guī)范層面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)法典與單行法的功能協(xié)同，保證法典的形式融貫性和內(nèi)容完整性，在規(guī)范選擇上注意繁簡(jiǎn)適度。從法典調(diào)整范圍來(lái)看，適度法典化強(qiáng)調(diào)在確保法典能夠全面覆蓋特定領(lǐng)域的同時(shí)，避免過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致的復(fù)雜性和冗余性。這就要求自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)聚焦于實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)，落實(shí)生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理進(jìn)路。在法典中主要規(guī)定涉及生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的法律規(guī)范，而不細(xì)化規(guī)定自然資源開(kāi)發(fā)利用的法律規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮單行法對(duì)法典的補(bǔ)充和細(xì)化功能。例如，關(guān)于長(zhǎng)江、黃河和青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)，可以通過(guò)在法典中設(shè)置轉(zhuǎn)致條款直接適用現(xiàn)行法，從而發(fā)揮“雙法源”模式在保障內(nèi)容的全面性和法律靈活性等方面的優(yōu)勢(shì)。

3 生態(tài)環(huán)境法典中自然生態(tài)保護(hù)編的規(guī)范路徑

自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)當(dāng)在“事前預(yù)防-過(guò)程監(jiān)管-損害救濟(jì)-恢復(fù)治理”的制度體系基礎(chǔ)之上，以生物多樣性保護(hù)為目標(biāo)，以“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)-物種保護(hù)-遺傳資源保護(hù)”為基本框架，并在制度設(shè)計(jì)中貫穿生態(tài)系統(tǒng)整體治理的理路。

3. 1 自然生態(tài)保護(hù)編的體例安排

以生物多樣性為基礎(chǔ)的編纂邏輯可以較為全面地涵蓋生態(tài)系統(tǒng)整體，科學(xué)地回應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)中物種數(shù)量和相對(duì)豐度的動(dòng)態(tài)變化，避免單一要素層面的保護(hù)帶來(lái)的漏洞，也可有效規(guī)避系統(tǒng)無(wú)限細(xì)分帶來(lái)的重復(fù)規(guī)制，符合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)基礎(chǔ)和體系邏輯［64］。因此，構(gòu)建以“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)-物種保護(hù)-遺傳資源保護(hù)”為邏輯線索的自然生態(tài)保護(hù)編框架，再結(jié)合“事前預(yù)防-過(guò)程監(jiān)管-損害救濟(jì)-恢復(fù)治理”的制度脈絡(luò)，是自然生態(tài)保護(hù)編較優(yōu)的路徑選擇。具體而言，自然生態(tài)保護(hù)編可劃分為一般性規(guī)定、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、物種保護(hù)、遺傳資源保護(hù)，以及生態(tài)退化治理和生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償5部分。

在一般性規(guī)定部分可規(guī)定以下3方面內(nèi)容：其一，自然生態(tài)保護(hù)編的基本理念和基本原則?；纠砟罴磳?shí)現(xiàn)山水林田湖草沙冰整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；基本原則包括生態(tài)優(yōu)先原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、綜合治理原則等。其二，通用于自然生態(tài)保護(hù)編的共性制度，例如生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估等。這一部分可以與總則編生態(tài)環(huán)境一般性制度相銜接。其三，自然生態(tài)保護(hù)編與污染控制編、綠色低碳發(fā)展編之間的適用關(guān)系，明確同一生態(tài)要素基于“環(huán)境”“生態(tài)”“資源”的不同側(cè)重。

在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)部分，可以規(guī)定包括生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和現(xiàn)行立法中關(guān)于森林、草原、水、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。本部分應(yīng)特別注意規(guī)定關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的措施，厘清生態(tài)保護(hù)與生態(tài)退化防治的區(qū)別。以荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與荒漠化防治為例：荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重點(diǎn)在于從整體上保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的生態(tài)服務(wù)功能，關(guān)注其間接利用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值［65］，相關(guān)制度內(nèi)容直接指向荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能。而荒漠化防治基于“事前-事中-事后”的邏輯，以人類活動(dòng)為中心開(kāi)展沙化土地預(yù)防和治理?，F(xiàn)行立法側(cè)重強(qiáng)調(diào)荒漠化防治，出于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的整體性要求，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)之上規(guī)定荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容。體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，可以在本部分內(nèi)規(guī)定沙化土地封禁保護(hù)及限制人類活動(dòng)、荒漠生態(tài)補(bǔ)償?shù)染唧w制度。同時(shí)，還應(yīng)特別關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，即自然保護(hù)地、自然生態(tài)空間、流域、濕地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、高原保護(hù)區(qū)等具有重要作用的生態(tài)功能區(qū)域。相較于一般區(qū)域而言，重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題更為突出，治理要求也相對(duì)復(fù)雜，因此需要在立法上予以特別關(guān)注。在生態(tài)區(qū)域治理方面應(yīng)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典的基本法功能，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確跨行政區(qū)域的合作機(jī)制，從而為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時(shí)，基于適度法典化的編纂模式和法典容量，這方面內(nèi)容可以通過(guò)設(shè)置引致條款的方式，與自然保護(hù)地立法（包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和其他自然公園有關(guān)立法）、流域立法、青藏高原生態(tài)保護(hù)立法等相銜接。

在物種保護(hù)部分，主要強(qiáng)調(diào)種群保護(hù)，包括外來(lái)物種入侵防控、生物群落、放生規(guī)制及其棲息地保護(hù)等內(nèi)容。物種多樣性是生物多樣性的重要方面，也是生態(tài)安全的重要保障，對(duì)保障生態(tài)系統(tǒng)完整性具有重要作用。法典應(yīng)當(dāng)綜合考慮目的符合性、與本編其他制度的關(guān)聯(lián)性、法制基礎(chǔ)是否成熟等因素，在自然生態(tài)保護(hù)編中選擇性地納入物種保護(hù)的內(nèi)容［66］。值得注意的是，本部分規(guī)定的棲息地保護(hù)內(nèi)容應(yīng)著重于野生動(dòng)物植物和生態(tài)系統(tǒng)中具有生命成分的自然要素，與關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容區(qū)分、銜接［67］。

在遺傳資源保護(hù)部分，可主要規(guī)定遺傳資源惠益分享、數(shù)字序列信息規(guī)制、生物遺傳資源申報(bào)備案和專家評(píng)審制度、生物遺傳資源技術(shù)來(lái)源披露及授權(quán)等內(nèi)容。遺傳資源作為生物多樣性的重要組成部分，是維護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)。遺傳資源保護(hù)有別于物種保護(hù)，它所關(guān)注的重點(diǎn)是生物的遺傳材料和信息，通過(guò)對(duì)生物遺傳材料和信息的保護(hù)來(lái)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在此，應(yīng)注意本部分內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)生物安全法》等立法的銜接。

生態(tài)退化治理和生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償在生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中密切關(guān)聯(lián)。生態(tài)退化治理的目的在于預(yù)防、治理以水土流失和荒漠化為代表的負(fù)面生態(tài)后果，保障生態(tài)安全。水土保持部分的規(guī)定應(yīng)以現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》）為基礎(chǔ)，包括水土保持規(guī)劃、水土保持方案、預(yù)防和減輕水土流失措施、水土流失監(jiān)測(cè)等內(nèi)容?；哪乐尾糠值膬?nèi)容可以現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》（以下簡(jiǎn)稱《防沙治沙法》）為基礎(chǔ)。值得注意的是，該法制定的時(shí)間較早，其中許多制度，例如營(yíng)利性治沙等，已不適應(yīng)當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。同時(shí)，水蝕荒漠化與風(fēng)蝕荒漠化在管理體制和制度體系方面存在內(nèi)在聯(lián)系，這一部分內(nèi)容應(yīng)綜合考慮水土保持和荒漠化防治的制度內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)制度銜接。生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償部分的內(nèi)容應(yīng)包括生態(tài)修復(fù)責(zé)任的界定與實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償主體的范圍、生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓疥P(guān)系、生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任形式等。

3. 2 以規(guī)范類型化為基礎(chǔ)的自然生態(tài)保護(hù)制度安排

為了預(yù)防生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)安全的目的，生態(tài)保護(hù)規(guī)范應(yīng)包含預(yù)防生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、救濟(jì)保障等方面內(nèi)容。在明確以生物多樣性保護(hù)為主線的篇章框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照功能不同可將生態(tài)保護(hù)法律制度劃分為預(yù)防型、監(jiān)管規(guī)制型、補(bǔ)救保障型、恢復(fù)型4類，從而形成以規(guī)范類型化為基礎(chǔ)的制度安排方案。

預(yù)防型法律制度是自然生態(tài)保護(hù)編落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的重要路徑，通過(guò)制定生態(tài)規(guī)劃、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、明確生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)以及科學(xué)規(guī)范資源要素使用等方式，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防性方法不僅適用于單一事件的應(yīng)對(duì)，也適用于長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)管理以生態(tài)保護(hù)規(guī)劃為例，目前，中國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃有40多種，其中包括水土保持規(guī)劃（《水土保持法》第10條）、防沙治沙規(guī)劃（《防沙治沙法》第10條第1款）、海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（《中華人民共和國(guó)海洋保護(hù)法》第42條）等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)類的規(guī)劃，也包括全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃（《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》第8條、第9條）、濕地保護(hù)規(guī)劃（《濕地保護(hù)法》第15條）、野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃（《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第5條第1款）等生態(tài)要素保護(hù)類規(guī)劃。除此外，落實(shí)事前評(píng)估機(jī)制和區(qū)劃制度等規(guī)范資源要素利用的機(jī)制措施是預(yù)防性制度的重要內(nèi)容。事前評(píng)估機(jī)制統(tǒng)籌考慮生態(tài)要素、生態(tài)區(qū)域的自然地理特征，可以系統(tǒng)性研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，便于提前制定針對(duì)性措施，配合實(shí)施生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)制度，既防范“黑天鵝”事件，也防范“灰犀?！笔录?。又如，區(qū)劃制度（例如生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等重要控制線）可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保留的目的，為人類活動(dòng)明確劃定邊界。

監(jiān)管規(guī)制型制度是自然生態(tài)保護(hù)編落實(shí)整體性保護(hù)方法論的重要手段，通過(guò)對(duì)生態(tài)狀況、生態(tài)利用活動(dòng)、生態(tài)信息等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和管理，避免或者降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，有利于在生態(tài)利用的全程預(yù)防生態(tài)破壞，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)管規(guī)制型制度主要包括生態(tài)監(jiān)測(cè)制度和生態(tài)信息管理制度兩方面內(nèi)容。其中，生態(tài)監(jiān)測(cè)制度是主管部門開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)的基礎(chǔ)。自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)當(dāng)明確自然生態(tài)要素和空間統(tǒng)一確權(quán)登記制度，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息共享，建立覆蓋所有資源環(huán)境要素的天地水陸海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，為監(jiān)管、決策提供準(zhǔn)確、完整信息。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)信息管理制度應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)定關(guān)于環(huán)境信息制度的內(nèi)容，側(cè)重規(guī)定有關(guān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生物多樣性的信息的管理。除此之外，過(guò)程監(jiān)管應(yīng)明確事權(quán)劃分，構(gòu)建突破行政區(qū)域邊界的生態(tài)區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制，例如城鄉(xiāng)一體監(jiān)管和執(zhí)法制度，區(qū)域、流域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制等。

補(bǔ)救型法律制度旨在填補(bǔ)已經(jīng)發(fā)生或可預(yù)見(jiàn)的生態(tài)損害，避免損害的現(xiàn)實(shí)化或損害進(jìn)一步擴(kuò)大，例如禁止令制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。補(bǔ)救型法律制度源于民法的停止侵害、消除危險(xiǎn)，基于對(duì)生態(tài)破壞行為的“定價(jià)”督促行為人理性開(kāi)展活動(dòng)以避免造成生態(tài)損害，有利于保證生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。補(bǔ)救型法律制度的典型例證是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是由國(guó)家對(duì)導(dǎo)致生態(tài)功能減損的資源開(kāi)發(fā)利用者收費(fèi)及對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)生態(tài)功能為目的作出特別犧牲者給予補(bǔ)償，其目的在于恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。通過(guò)對(duì)“負(fù)外部性”和“正外部性”的調(diào)節(jié)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度不僅以更正義的方式衡平了生態(tài)保護(hù)責(zé)任分配，也有助于激勵(lì)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。

恢復(fù)型法律制度旨在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，其核心在于堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，按照“山水林田湖草沙冰”系統(tǒng)治理的理念，分區(qū)分類開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。其中，除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)罰和自由罰之外的生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任對(duì)于生態(tài)恢復(fù)有重要意義。一方面，破壞生態(tài)的行為不是僅僅造成某一環(huán)境要素的損害，也造成整體生態(tài)環(huán)境的不利改變以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞和損傷。然而，通過(guò)一般侵權(quán)案件中通常使用的“差額”方法（即通過(guò)比較損害前后被侵權(quán)人財(cái)產(chǎn)數(shù)額的差距來(lái)確定侵權(quán)損害數(shù)額）確定的罰款金額和生態(tài)補(bǔ)償金額無(wú)法充分彌補(bǔ)具體環(huán)境要素的不利改變與整體系統(tǒng)服務(wù)功能的退化。另一方面，恢復(fù)型補(bǔ)救有利于繞開(kāi)經(jīng)濟(jì)罰的復(fù)雜程序，及時(shí)補(bǔ)救生態(tài)損害。例如，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采伐經(jīng)濟(jì)林的行為，除對(duì)行為人進(jìn)行罰款、拘留外，還可要求其對(duì)破壞的林木進(jìn)行更新，履行看管、保護(hù)林木的責(zé)任；要求行為人研發(fā)并向相關(guān)部門提供生態(tài)恢復(fù)或治理新技術(shù)來(lái)抵扣部分賠償或補(bǔ)償款等。

3. 3 自然生態(tài)保護(hù)編與其他編的協(xié)同

為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)規(guī)范在法典篇章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容層面的融貫性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的整體性治理，自然生態(tài)保護(hù)編的生態(tài)保護(hù)規(guī)范需要與總則編、污染控制編、綠色低碳發(fā)展編以及生態(tài)環(huán)境責(zé)任編等部分的內(nèi)容相銜接，從而使生態(tài)環(huán)境法典各編各司其職，相互銜接配合，形成關(guān)于生態(tài)保護(hù)的全面系統(tǒng)的規(guī)范體系。

在總則篇章中，應(yīng)就生態(tài)保護(hù)的基本原則和基本制度作出規(guī)定，以此作為自然生態(tài)保護(hù)編規(guī)范展開(kāi)的基礎(chǔ)。污染控制編主要關(guān)注對(duì)單一生態(tài)環(huán)境要素質(zhì)量下降的預(yù)防和治理，并吸收現(xiàn)有的污染防治法，其中可就由環(huán)境污染引起生態(tài)破壞的相關(guān)事項(xiàng)作出原則性的規(guī)定，以便自然生態(tài)保護(hù)編呼應(yīng)與銜接。自然生態(tài)保護(hù)編集中就生態(tài)保護(hù)作出規(guī)定，是法典中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的主體內(nèi)容，同時(shí)需要與其他編中與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)又與自然生態(tài)保護(hù)編對(duì)生態(tài)保護(hù)的關(guān)注視角不同。在生態(tài)環(huán)境責(zé)任編中，應(yīng)充分觀照生態(tài)保護(hù)篇章“雙法源”的特征，在納入適合作為法典法律責(zé)任規(guī)范內(nèi)容的同時(shí)，為生態(tài)保護(hù)單行法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定留下適度的空間。

4 結(jié) 論

生態(tài)保護(hù)規(guī)范在生態(tài)環(huán)境法典中的適當(dāng)安排不僅是法典編纂過(guò)程中應(yīng)予重視的重要方面，也是體現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明背景下新興法典創(chuàng)新性的重要方面。在基本理路上，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)依循整體性治理進(jìn)路，將人與自然和諧共生理念融入其中，將生態(tài)系統(tǒng)整體功能保障作為根本目的——由此區(qū)別于污染控制編應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境要素質(zhì)量下降問(wèn)題，以及綠色低碳發(fā)展編關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和涉碳相關(guān)內(nèi)容。在內(nèi)容安排上，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)當(dāng)在明辨“生態(tài)”“環(huán)境”“資源”三者關(guān)系的基礎(chǔ)之上，基于生態(tài)保護(hù)之主旨，以生物多樣性保護(hù)為基本目標(biāo)，構(gòu)建基于“事前預(yù)防-過(guò)程監(jiān)管-損害救濟(jì)-恢復(fù)治理”的制度體系。由此，自然生態(tài)保護(hù)編可基于整體性保護(hù)理路，形成系統(tǒng)而完整的生態(tài)保護(hù)規(guī)范體系，全面回應(yīng)生態(tài)文明法治建設(shè)在生態(tài)保護(hù)方面的規(guī)范需求，為生態(tài)文明法治建設(shè)提供充分、堅(jiān)實(shí)的法典規(guī)范依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：閆慧珺）