人才流動對經濟發展的影響

王鵬

人才流動是人才開發的一種重要形式，人才流動對流出地、流入地以及人才自身都有積極和消極的多方面影響，直接或者間接地影響到地區經濟的可持續發展，制定有利于地區經濟發展的人才政策是地方有待解決的現實問題。本篇文章將詳細闡述我國目前人才流動的現狀和問題，并且由此引出相應的解決方案。希望此篇文章可以為國家人才流動所產生的問題分析和研究以及解決策略做出參考。

隨著全球經濟一體化的加速，人才流動越來越成為國家間、地區間競爭的焦點。人才流動對經濟發展的影響日益顯現，如何充分發揮人才的積極作用，成為當前亟待解決的問題。

我國人才流動現狀及問題分析

人才流動規模逐年擴大，但流動結構不盡合理 人力資源流動有工作調整（Job Tunoen）、工作搜尋（Jo Sear），和遷移（MBati）三種形式。人才流動以遷移為主要形式，其遷移方向表現為落后地區流向經濟發達地區、內陸地區流向沿海地區、農村流向城鎮。雖然這無可厚非，但是長期下來，出現問題是必然的。隨著人才流動率的逐年上升，再伴隨著人才在不同地區和行業之間原有的不均衡分布，于此往復，就會直接導致大量的人才流向一二線城市，進一步促進了當地的經濟發展。人才是一切經濟發展的基礎，最直觀的例子就是2021年北京和南昌的人均GDP，2021年北京人均GDP就已經達到了18.4萬元，而南昌人均GDP只有104788元。懸殊的數字對比暴露出一二線城市之外的其他地區因為人才流失而面臨的經濟衰退。這種不均衡的現象可能會加劇地區間的差距，影響到醫療資源、教育資源等關系民生的領域，造成社會不穩定，進而挫傷整個國家的發展潛力。

人才流動政策體系不完善，制約人才流動的效率 當一個區域有大量人才流入的時候，相對地就會增加該地區的創造力和生產力等等，但是這一切的前提都是需要當地有完善的人才流動政策和規定。但是目前中國人才流動的政策框架并不完善，這樣導致的后果就是人才進入還沒有完善政策的城市之后，無法有效地發揮自己的創造力，生產力等等。而國家目前也未出臺有效的政策和法規，這更直接影響了專業人員在不同地區之間的交流及人才效能的及時發揮。這也是現在中國城市普遍出現的問題。一個地區的人才越多，說明該地區的就業環境好，就會吸引越多的人才流向該區域，就會有越多的人才為此地的經濟發展做貢獻。當然這也勢必會造成人才流出地的人才短缺，進而影響流出地的經濟發展，這就是因人才流動造成的“馬太效應”。如果可以解決上文所提出的問題，對于國家整體GDP的發展，地區醫療、教育、金融的發展將會有著極大的促進作用。

人才流動與產業發展不同步，導致人才供需結構性矛盾 腦力勞動和體力勞動是兩種不同的勞動分工形式，都為經濟發展起著重要作用。隨著我國經濟社會和人才流動的發展，腦力勞動者和體力勞動者的需求也在發生著變化，而這一變化反映出人才流動與產業發展的不同步。例如，一些公司、集團等，因為三四線城市地皮、電力、稅收等方面均有優惠政策，于是將他們要進行生產的各種工廠遷移到這里，而他們的總部一般都是設立在二一線城市，公司集團吸引腦力勞動工作人員，而工廠吸引肢體勞動人員，這就會直接導致二一線城市腦力人員產能過剩，但是沒有人去做工業相關的作業，三四線城市恰恰與之相反，這種情況是非常危險的，直接導致的就是兩邊擁有生產力的人員因為產能過剩等原因導致失業，這種脫節妨礙了人力資源的高效和有效分配，阻礙工業和部門的整體生產力和競爭力。

人才流動對經濟發展的影響解決方案

完善人才流動政策體系，優化人才流動環境 近幾年，因為國家和各個地區也不斷認識到了人才流動所帶來的諸多問題，為此也采取了許多措施，同樣也有很大的成效，不過由于最近幾年市場經濟發生了很大的變化，原先所使用的那些政策已經無法適應當下人口流動的環境。為此，加強政策框架的改進便成了一個重要的方向。在這個大方向上，走出的第一步就是簡化行政程序、優化人員流動環境。例如，一個211大學生因為工作的原因想要長期居住在一個城市并不難，只要有一個固定的居住點就行，但是當這位211大學生想要像這個城市的原住民那樣投入地在這個城市工作和生活時，就遇到了各種問題。這些問題的根源是現在中國大部分城市都普遍擁有“排外現象”。而排外現象是什么呢？還是因為人口流動的原因。這就要講到城市的人口負載，在一個城市內，人口的容納數量是有上限的，分為三個階段，第一階段，當人口少于該城市上限時，此地區的自然資源便可以得到良性循環，居住地點也不會擁擠，人們的生活質量高。而到了第二階段，當人口正好達到人口上限之后，自然資源循環力減弱，當地生態將會受到影響，人們生活質量開始下降。第三階段之后，城市人口嚴重超過城市設計之初所能達到的人口上限，當地生態將會全面受到影響，人們生活質量嚴重下降。很多城市為了避免這種情況發生，都會出臺一系列限制來保護當地生態的良好運轉。而作為“外來戶”的流入人才在生活的諸多方面都會被限制在外，因而對流入地缺乏歸屬感，久而久之可能會引發新的流動或使原計劃流入人員改變計劃，致使當地人才隊伍失去穩定性或吸引不到更優秀的人才。這就需要當地政府部門研究新的措施和優惠政策解決這一問題。例如，實施全國人才流動平臺可以集中信息，簡化申請流程，促進跨地區和行業的人才交流更加高效和透明。通過建立統一透明的制度，可以最大限度地減少阻礙人才流動的官僚主義障礙和行政障礙，只有這樣做才可以保證人才可以順利地進行流動。

加強人才流動的引導和調控，促進人才流動與產業發展的緊密結合 “加強人才流動的引導和調控，促進人才流動與產業發展的緊密結合！”在2022年宜春的某次有關于引入新型人才的大會中有人提出，這對于目前所有城市都是非常重要的，如果這一政策可以貫徹到底，便可以極大地緩解甚至是解決人才的引導和調控，要實現這一目標，留住人才是關鍵。這就要處理好市場決定性作用與政府引導作用的關系。在強調充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用同時，要同步發揮好政府的宏觀調控引導作用，對人才拉力、推力失衡、失靈及時糾偏、補位，通過政府宏觀調控與市場發揮作用的有效結合，放大人才拉力正向效應，減弱人才條件較差但又急需人才支持的區域、部門的人才推力，改善其留才環境，提升其人才拉力。一是強化人才工作宏觀統籌調控。建立起符合人才流動規律的供求機制、競爭機制，增強政策集成的“化學效應”。消除身份在人才機關、企事業單位、社會團體間流動使用障礙。完善事業單位編制管理制度，改革科技人才評價中不必要的機構排名評估，淡化各類評估中的“帽子”人才指標，讓人才“帽子”回歸學術本質。有序推進職業資格證書、職業技能等級證書與學歷證書銜接。深化戶籍制度背后的基本公共資源分配改革，增加優質公共服務供給。針對目前青年人才普遍關心的諸如住房、子女入學等問題，制定普惠性支持政策。據需構建優秀農民工回引激勵機制，完善“崗編適度分離”“縣管校用”“縣管院用”靈活用人管理機制，引導各類人才返鄉就業創新創業、任職任教。在關系國計民生和國家安全領域、關系國際競爭力的領域、市場空白領域和國家人才安全領域發揮政府的主導作用。二是深化“放管服”改革，根據需要和實際向用人主體充分授權，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用，減少政府對人才資源的直接配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系。三是深入實施就業優先戰略，強化公共就業服務。全面實施人才技術技能提升工程，增強人才流動能力。四是做優做強人力資源服務產業，建設專業化、產業化、國際化的人才市場。

提高人才流動的待遇和保障，降低人才流失的風險 人才的流動雖然看上去是個人行為，實際上更多時候卻是地方問題行為的折射。如同環境的惡化會造成水土流失一樣，地方人才環境的惡化就會造成人才的流失。現在許多地方領導在出臺政策上只是看重紙面上的數據，而不是為如何解決當地人才流失的問題做出改變，那么人才流失就會成為必然。

政府層面可以通過哪些措施防止人才流失、保障和留住優秀人才呢？

一是提供良好的薪資和福利待遇，因為這是員工實現個人目標和追求長期成功的重要因素；二是提供發展和晉升機會，使員工有更大的發展空間和滿足感；三是創建良好的工作環境和企業文化，激發員工的工作熱情和創造力；四是加強員工關懷和溝通，鼓勵他們提出意見和建議，使他們感受到如家庭般的溫暖關懷；五是提供員工發展和個人成長平臺，讓他們感到工作更有意義和價值感的滿足。通過以上措施的落實，讓員工得到認可和尊重，增強員工歸屬感和忠誠度，有效防止人才流失。

加大教育培訓投入，提高人才的綜合素質 人才是一個國家和地區科技進步和經濟社會發展的“第一資源”，也是當今社會發展中的關鍵和核心。在知識經濟引領社會潮流的今天，要實現改革發展穩定新局面，必須加快盤活用好現有人才資源，堅持以人才為基礎，充分依靠人才，合理使用人才，大力開發人才資源，切實為經濟社會發展提供強有力的人才保證和智力支持。不斷創新教育培訓和實踐鍛煉，提升人才綜合素質。根據構建終身教育體系的要求，大力開展創建“學習型機關”“學習型企業”“學習型組織”等活動，促進學習型城市的形成。在人才培養的過程中，所需要培養的人才在不同方面的培養路子是不同的，比如在企業經營管理人才培養方面則是要始終堅持以市場需求為導向，堅持推行出資人出資外部培訓和企業自主內部培訓相結合的培訓制度，加快建立與現代企業制度相適應的培養培訓機制。在農村實用人才培養方面應盡快建立“農村實用人才開發培養基金”，大力發展農民職業教育，專項用于農村實用人才的開發培養、表彰獎勵等方面，選拔優秀人才，充實農村實用人才隊伍，逐步改善農村實用人才年齡、文化、專業結構現狀，提高農牧民整體素質和科學技術水平，為建設新農村提供有效的人才支持。最后是社會工作人才培養方面，要形成“以老帶新”工作機制，讓有經驗的社會工作人員充分發揮作用，“一帶一”地培養新成員。

深化戶籍制度改革，消除人才流動的制度性障礙 戶籍制度改革是當前中國改革的重要議題之一，對于促進人才流動和優化經濟結構具有重要意義。過去，中國的戶口制度一直被認為是限制人才流動和影響經濟發展的制度性障礙。然而，隨著改革的不斷深化，一些積極的變化已經開始顯現。特別是在放寬戶口限制方面，取得了一定的進展。這對于吸引有技能的專業人士到人才短缺的地區具有重要作用。以前，由于戶口制度的束縛，許多人才不得不滯留在自己的戶籍地，無法向人才短缺的地區流動，導致了人才資源的浪費。通過放寬戶口限制，使得有技能的人才可以自由選擇居住地，有助于緩解人才短缺地區的壓力，促進了人才資源的均衡配置。正是因為這項改革的實施，許多原本缺乏吸引力的地方開始逐漸成為人才聚集的熱點，為當地的經濟發展帶來了新的動力。除了人才流動的促進之外，戶籍制度改革對于優化技術人才對經濟增長的貢獻也至關重要。因為技術人才的聚集往往是創新和經濟增長的重要保障。因此，戶籍制度改革在這方面也發揮了積極作用。例如，通過開展引才計劃，吸引更多的技術人才來到人才短缺地區，并給予相應的居住和工作支持，可以促進技術人才對當地經濟的貢獻。找到合適的工作和良好的生活環境，不僅可以激發技術人才的創新潛力，還能夠吸引更多的技術人才加入地方經濟建設中來。因此，改革戶口制度可以在更大范圍內釋放技術人才的創造力，為當地經濟發展提供強有力的動力。

人才流動對經濟發展具有顯著的影響，我們應充分認識人才流動的重要性，采取有效措施，優化人才流動環境，促進人才流動與經濟發展的良性互動，為我國經濟持續健康發展提供有力的人才支撐。

（作者單位：運城市鹽湖區人力資源和社會保障局）