國有企業董事會治理與企業經濟績效的管理分析

張馨月

國有企業要提高經營績效，必須完善董事會治理。關鍵是改進董事選聘機制，配置專業化董事;構建決策支持體系，規范決策程序;建立系統化的監督工作機制，拓展監督方式。通過持續推進董事會治理體系建設，發揮其在企業中的戰略導向和風險防控作用，才能有效保障國企改革發展，提高經濟效益。

為完善企業制度、弘揚企業家精神、加快建設一流企業，國有企業肩負著特殊的責任和使命。要想提高國有企業的競爭力，就必須不斷完善公司治理結構，確保公司決策更加科學、民主、高效，加快推進國有企業改革，進一步激發其活力與創新能力。董事會作為公司治理的核心，更應該建立在科學和高效的基礎之上，從而確保國有企業在全球市場中具有更強的競爭力。這對于增強國有企業的市場競爭力培育具有國際競爭力的世界一流企業具有重大意義。

國有企業董事會治理的基本概述

董事會治理的含義 董事會是公司的決策機構，對公司經營管理承擔最終責任。董事會治理是指通過建立規范、科學的董事會結構和運行機制，發揮董事會的戰略決策、風險管理和對經營層的監督作用，從而實現公司戰略目標、防范經營風險、保證公司價值最大化的過程。董事會治理主要包括：一是建立符合公司實際、規范的董事會結構。這包括董事會人數、董事構成比例等。需要根據公司規模、行業特點、發展階段等因素設置合理的董事會規模，并保證董事會的專業結構，如具備行業知識、財務會計、法律及企業管理等方面的專業董事。二是健全科學、程序明確的董事會議事規則和議事流程。包括董事會會議的類型、召開頻率、通知時間、會議議程設置、表決機制、會議記錄等制度的建立，保證董事會議事程序的規范化。三是明確董事會的職權范圍，使董事會真正發揮“定戰略、作決策、防風險”作用。四是建立科學有效的董事考核和激勵機制。通過對董事履行職責情況的評估考核，并實行與考核結果相匹配的薪酬激勵，促進董事更加勤勉盡責。五是形成規范有效的信息披露機制。通過建立健全的信息披露制度，確保董事會運作的透明度，接受股東和社會的監督。董事會治理的關鍵是通過完善相關制度機制，提高公司運營效率，實現股東利益最大化。

董事會治理的作用 董事會治理的主要作用體現在：第一，提供戰略領導，制定公司發展戰略和重大投資決策。董事會負責對公司現有發展戰略進行評估，并根據內外部環境變化提出戰略調整方向，審批公司重大投資項目，確保公司資源配置優化，有利于實現戰略目標。第二，選擇管理團隊，對其進行有效監督。董事會負責選聘公司最高管理層，確定其薪酬激勵，對管理層的經營管理活動進行監督。第三，風險管理，防范和化解公司經營風險。董事會要積極關注可能影響公司發展的各種風險，并制定風險應對預案。建立健全內部控制和風險管理流程，降低經營風險。第四，維護公司及全體股東利益。董事會負責維護公司資產安全，保證經營的合法合規性，綜合考慮各方股東利益，制定利潤分配方案，促進股東利益最大化。第五，信息披露，保證公司經營透明。董事會要按相關法規建立完善的信息披露制度，及時披露公司重大決策和重要數據，接受社會監督。第六，評估公司經營績效，進行董事考核。董事會要定期對公司各項經營目標完成情況進行評估，并實施董事履職考核，推動董事勤勉盡責。第七，在國有企業中發揮黨組織的領導作用。通過黨組織對企業重大經營管理事項的前置研究，實現黨的路線方針在企業的貫徹執行。這是中國特色現代企業制度的重要內容。

董事會治理存在問題的分析

董事會結構問題分析 董事會治理的結構問題具有多方面的表現。董事會成員往往由高管和特定利益群體組成，缺少獨立董事，這導致決策過程中容易出現利益沖突，并削弱了對管理層的有效監督。董事會在性別、年齡和文化背景等方面缺乏多樣性，限制了視野的廣度和決策的創新性，也可能導致對特定市場或社會群體需求的理解不足。董事會規模不當—無論是過大還是過小—都會影響決策效率和有效性。長期不變的董事會成員可能缺乏新鮮觀點和創新思路，而頻繁變動則可能影響穩定性和連貫性。信息披露的不充分進一步導致董事會成員無法做出明智決策，影響外部利益相關者的評估。董事會職能和角色定位的不明確或偏差可能削弱其在公司治理中的作用，進而影響公司的整體運行效率和效果。這些問題的根源在于董事會成員的選聘機制不夠規范和透明，導致專業性和獨立性不足，進而影響了董事會在戰略決策和風險管理方面的水平，以及對管理層的有效監督，最終對企業的經濟績效產生負面影響。

決策程序問題分析 國有企業在董事會決策過程方面存在一些突出問題，主要集中在信息支持、內部協調、工作流程等方面。

決策所需信息獲取不全面。部分國企的信息收集渠道較為單一，主要依賴內部報告，獲取外部專家論證、行業動態等外部信息支持不足，導致進入決策過程的信息存在局限性。缺乏來自第三方機構的專業研究報告，難以對市場趨勢、技術革新等作出準確判斷;來自業內人士的獨立意見不足，使決策難以綜合不同視角;對前沿行業知識的跟蹤不足，決策依據的時效性弱。這些都導致了決策的依據不全面充分。

內部溝通不暢，形不成決策共識。個別國企的董事會決策中，仍存在個人主導的“一言堂”現象，董事之間的充分討論不足，各方觀點難以得到廣泛吸納，這削弱了決策的集體智慧。董事會成員之間缺乏平等協商，部分董事主導力過強;在形成決策方案時，備選方案過少，容易形成單一想法;董事對重要決策的質疑意見得不到充分吸收，決策形不成真正共識。這都使決策執行力受到影響。

決策程序不規范，決策效率偏低。有些國企在召開董事會會議、設置議程等程序上的不規范會導致決策時間過長。召開會議的頻次和時間控制不當;會前材料提供不及時，導致審議不充分;議程設置不合理，重要事項滯后，導致決策推遲。這些都直接導致了決策效率的降低。

決策所需信息獲取不全、內部溝通不暢，達不成決策共識、決策程序不規范，決策效率偏低問題的存在，削弱了董事會決策的科學性與效率，使其難以對企業發展發揮戰略導向作用。

監督執行問題分析 國有企業在董事會對企業經營活動的監督執行方面存在較大問題，主要集中在監督的力度和范圍兩個層面。

在監督力度上，董事會對管理層的約束不力。缺乏管理過程的動態監控，日常監督不到位，僅停留在定期評估階段;評估指標偏離企業整體目標，無法全面檢視管理層工作;管理層對監督結果的回應不足，執行壓力弱。這導致董事會無法對管理層形成有力制約，管理失序、資源浪費現象時有發生。

在監督范圍上，執行監督不全面系統。監督更集中在部分重點業務，而對其他業務關注不夠;監督側重財務指標完成情況，對質量、進度、社會效益等軟指標監督不足;僅關注內部運營管理，對企業外部關系維護等方面監管缺位。這導致監督存在視角狹隘，無法形成系統、全面的管控體系。

這些問題產生的原因是缺乏規范科學的監督流程，監督活動隨意性大。監督行為沒有建立系統化的工作程序，無法形成常態化監控。監督機制設計不健全，監督手段單一。監督活動更依賴定期報告，日常動態監管手段不足。監督結果反饋和問責制度薄弱。監督發現的問題缺乏跟進糾正機制，導致管理失責問題頻發。導致監督無法形成對管理層的有效制約，也讓公司治理難以發揮應有作用。

完善董事會治理的對策

優化董事會結構 優化國企董事會結構，提高專業化水平，需要提高招聘流程、選任標準、專業配置、培訓提升等

改進董事選聘流程，使之更規范透明。可以建立公開的董事候選人才庫，進行資格審查并公示，吸收社會等各方面意見，審慎產生初選名單。組織開展公開遴選工作，充分聽取多方面意見，避免任命投票產生結果。還可以請第三方機構對候選人進行評估，作出專業建議。通過制度化的選聘流程，能夠吸引更多優秀專業人才加入董事會。明確董事選任標準，強調專業性與獨立性。在選任獨立董事時，要注重其專業背景契合企業需要，并審視其能否獨立行使判斷，避免產生利益傾向。在非獨董選擇時，也要注重其是否具備企業經營管理或相關專業領域知識，保證專業結構合理配置。擴大來自社會專業機構的董事比例。可以設置外部專業董事的配置比例門檻，形成制度要求。并定期評估目前董事會在法律、財務、行業研究等方面的專業能力格局，引入缺失專業領域的人才。這可以彌補現有董事會專業結構的不足。加大董事培訓力度，促進履職能力提升。要組織董事進行企業經營、財務管理、內控監督等方面的知識學習，及時掌握行業政策、法規和最佳治理，以更好發揮專業監督作用。建立董事履職評價和更替機制。對工作不力的董事實行評議替換，新增董事進行遴選補充，保證董事會整體辦事效能。這需要建立評價考核和反饋機制，實現董事動態調整優化。國企可以強化董事會專業化建設，使其在經營決策和風險管理中發揮專業支撐作用，有效履行公司治理職責，提升企業經營管理水平。

健全決策程序 健全國企的董事會決策程序，需要構建信息支持體系、暢通內部溝通、規范工作流程、建立決策評估機制等。

構建決策信息支撐體系，拓寬信息來源渠道。可以與第三方專業機構合作，及時獲取行業政策研究、市場預測、新技術評估等方面的專題報告，以充實決策的外部信息源。還可以廣泛聘請來自業內的專家學者加入咨詢決策委員會，提供獨立專業意見。暢通內部溝通渠道，集思廣益。可以建立董事內部交流平臺，就擬定的重大決策方案進行充分討論，吸收各方面意見。也可以組織董事現場考察企業重要業務部門，聽取一線經營情況報告。還可以針對重大決策召開專題研討會，進行深入探討，形成決策共識。規范決策工作流程，提高決策效率。合理安排會議時間，避免頻繁開會影響效率;要完善會前材料制度，確保董事充分了解情況;要控制會議議程設置，避免議題過多;要建立表決機制，及時產生決策結果。這些可以大幅提升決策效率。建立決策評估機制，強化決策執行監控。在大額投資、重組項目等重大決策后，要及時跟蹤其執行過程，出現問題要組織討論，提出修正措施。也可以開展定期決策評估，總結經驗教訓。這能推動決策目標實現，全面提升國企的決策科學化水平，使董事會決策更好地引領企業發展。

加強監督考核 建立規范和制度化的監督工作程序，實現監督的常態化和制度化。包括明確負責監督的組織機構、監督對象和內容范圍、采取的具體監督方式、監督結果的反饋評估機制等，使監督行為具有明確的操作性規范，而不是簡單依賴定期報告。完善和拓寬監督方式，實現監督的全面性。既要關注定期報告，也可以安排專項檢查、開展抽查調研、進行現場查看、聽取意見匯報等多種方式，從不同角度開展監督，形成監督合力，使監管更全面系統。擴大監督范圍，實現企業全業務的覆蓋。監督不僅要關注主營業務，也要關注新業務開拓、資本運作、對外合作、內控建設等多個領域，實現全面監管。同時要關注業務的全過程，不只看結果，也要關注方案設計、執行步驟、風險控制等過程性環節。強化監督結果的問責反饋，增強監督的實效性。監督發現問題后，要及時進行通報，對負有責任的相關方進行問責，推動整改措施落實。也可以建立問題檔案，作為考核依據。這可以形成監督的閉環機制。建立監督內容動態調整機制，保證監督的時效性。根據企業發展階段、戰略目標和經營狀況的變化，定期評估和優化監督內容，使監督更聚焦企業面臨的關鍵風險。可以推動國企董事會監督發揮實質作用，有效防控企業運營風險，保證公司治理目標達成。

國有企業董事會治理對提高公司經營績效具有重要作用。要進一步完善董事會治理，就需要從選優結構、健全程序、強化監管三個方面著手。要改進董事選聘機制，配置專業化董事，提升履職能力。要構建決策支持體系，規范決策程序，提高決策質量。要建立系統化的監督工作機制，拓展監督方式，形成閉環問責。持續推進董事會治理體系建設，才能夠發揮其在企業經營中的戰略導向和風險防控作用，有效保障國企改革發展，提高經濟效益。

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