“專精特新”中小企業發展存在的困難及解決路徑

張健 焦文靜

摘? ?要：打造“專精特新”中小型企業，是我國經濟擺脫在重點領域、關鍵技術方面被國外“卡脖子”的重點戰略，也是決定我國未來發展方向的重要步驟。通過對“專精特新”中小企業發展存在的融資難、人才引進留住難、研發能力弱三方面問題的分析，以西安市高新區為例，提出解決“專精特新”中小企業發展困難的路徑。

關鍵詞：“專精特新”；中小企業；發展困難；解決路徑

中圖分類號：F830.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）01-0028-03

“專精特新”中小企業已成為我國高質量發展的重要動力源。“專精特新”，詳細說來指的就是“專業化、精細化、特色化、新穎化”，而中小企業作為新產業轉型，新技術發展的重要力量，打造“專精特新小巨人”企業意義重大，“小巨人”企業是指“專精特新”中小企業中的佼佼者[1]，作為中小企業中的排頭兵，他們往往專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握了關鍵核心技術，可以發揮“頭雁效應”，對整個產業，乃至我國科技進步起著帶動作用。

一、打造“專精特新”中小企業的重要性

（一）發展“專精特新”中小企業是推動產業鏈優化升級的必要前提

首先，“專精特新”中小企業往往能深耕某個領域，在領域之內具備極強的專業性和創新性，其技術和產品往往能確保工業品關鍵環節的可靠性、有效性，是推動整個行業快速發展的主力軍，作為產業鏈的一分子，“專精特新”中小企業對產業關鍵環節或產品的革新，給產業發展注入活力和動能。

其次，“專精特新”中小企業具備極高的成長性和競爭性，是經濟發展的生力軍，“專精特新”中小企業往往站在時代的前列，掌握先進的技術，其產品也是極具市場潛力，其生產規模也會隨著產品的推廣不斷擴大，其產品作為技術的革新，不斷對經濟的發展起著提質增效的作用。

最后，“專精特新”中小企業的成長過程，往往就是產業鏈優化升級的過程，是經濟主體參與市場競爭優勝劣汰的過程，是新產能淘汰舊產能的過程，是實現進口替代的過程。

（二）“專精特新”中小企業是國家經濟轉向“內循環”的關鍵力量

經濟轉型是指資源配置和經濟發展方式的轉變，包括經濟發展模式、發展要素、發展路徑等轉變。從國際經驗看，無論是發達國家還是新型工業化國家，都是在經濟轉型升級中實現持續快速發展的。隨著時代的發展，當經濟面臨新形勢的考驗，就需要進行經濟轉型。2021年6月30日召開的中央政治局會議再次強調，要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。實現經濟“內循環”為主，既是對國內經濟全產業鏈健全性的巨大考驗，也帶來消費升級技術革新的巨大挑戰。

在全產業鏈健全性方面，改革開放40多年的發展使我國成為制造業大國，成為擁有完整工業體系的國家，但是也存在種種不足，一方面，我國產業鏈存在枝繁但不葉茂的現象，同質化競爭程度非常高，對細分市場的開發嚴重不足，需要更多的“專精特新”企業深耕不同領域，使得每個細分的枝丫上都生長出繁茂的樹葉，每個枝丫上都能開花結果。另一方面，從工業體系的縱向視角來看，在產業鏈里中國高端部分發展不足，中國工業以往重在發展以成本取勝的低端部分，存在中高端發展不足的問題，近些年發力中端部分也取得一定的成效，但在高端部分依然很弱，在很多行業不得不依賴從發達國家進口。包括半導體芯片、工業機器人、軸承制造、頂尖精密儀器等核心技術還存在短板，隨時面臨“卡脖子”的問題，這就需要有能力的“專精特新”中小企業在關鍵領域持續發力，不斷突破技術屏障，補足我國產業鏈短板。

（三）“專精特新”中小企業是未來經濟發展的主要參與者

一方面，經濟本身具備一定的周期性，企業的成長也存在這樣的周期性，當下“專精特新”中小企業會隨著經濟周期的發展，逐步成長為具備核心競爭力的大企業，成為我國未來經濟發展的主心骨。

另一方面，具有創新能力的中小企業構成了經濟創新發展的主要動能。相關數據顯示，21世紀初，美國中小企業在研發費用的投入就已經達到總研發費用的65%以上。在歐盟，中小企業的人均創新成果占比67%，中小企業研發投入帶來的新產品占比77%，是大企業的3.5倍。當前，在我國技術創新中中小企業占比70%以上[2]，其中，新上市的科技產品主要由小型創業公司提供，大企業更多是通過收購小企業實現自身的技術創新。

二、專精特新中小企業發展面臨的困難

（一）資金方面

在資金方面，存在融資結構單一、融資成本高等難題。中小企業融資困難，是長期困擾其創新發展的主要瓶頸之一，而且實踐中一直沒有得到很好的解決[3]。作為中小企業，由于規模小、體量少，可用于抵押的物資少，融資的額度有限。在間接融資方面，目前銀行普遍爭取大客戶的局面下，中小企業融資難、融資貴成為普遍問題。而在直接融資方面，一是缺乏專門有效的平臺，一些VC、PE投資人找不到對標企業，企業也難找到資金；二是VC、PE主要投資人也需要預估企業有穩定的盈利后才會投入資金，而“專精特新”中小企業則存在研發投入大，初期沒有盈利的情況產生，這給直接融資帶來一定難題。

（二）人才方面

“專精特新”中小企業需要持續引入人才，而人才需要和待遇、社會保障體系掛鉤。很多優秀的畢業生更加傾向于加入國企和大型企業，而一些“專精特新”中小企業由于待遇較低、福利保障不全，對優秀人才沒有足夠的吸引力，導致用工人員不固定，進而影響企業的穩定發展。

（三）研發能力方面

實現專精特新中小企業高質量發展，關鍵在于創新[4]。而研發能力不足也是阻礙“專精特新”中小企業發展的難題。一方面，與大型集團企業相比，“專精特新”中小企業具有資本力量相對薄弱、生存壓力較大、研發條件不足、薪資水平較低等特點，因此較難吸引研究型高端人才，這便導致“專精特新”中小企業研發能力不足。另一方面，“專精特新”中小企業缺乏專業的財務規劃，很多企業主甚至都不懂資本市場的運作，也缺乏專業的企業管理方案，更難以同時解決資金問題和研發的投入問題。

三、解決路徑——以西安市高新區為例

（一）積極組織企業申報國家資金支持，解決資金問題

由政府出頭，主動幫扶“專精特新”中小企業解決資金問題，在財政補貼方面，主動作為，疏通資金支持渠道，讓“專精特新”中小企業切實享受到國家補貼政策，按照財政部、工業和信息化部《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》，中央財政計劃于2021—2025年共設置100億元以上獎補資金，分為三批重點支持全國千余家“專精特新小巨人”高質量發展。高新區政府主動作為，按照省市前期安排部署，面向轄區內已通過認定的“專精特新小巨人”，通過“線上、線下”等多渠道方式組織企業進行申報，14家企業獲得國家中小發展專項資金第一批重點支持“專精特新小巨人”及平臺共3 150萬元。

（二）加大精準培育力度，設立高新區工業企業梯度培育庫

高新區通過推選企業進入“專精特新”及“小巨人”培育庫，積極培育“專精特新”中小企業，引領更多中小企業走“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展道路。為深入貫徹落實“先進制造業強市”戰略，自2020年西安市啟動建設工業中小企業成長培育庫，實施對入庫企業的分類管理、精準服務。截至目前，高新區分別推薦作為市級“專精特新”及“小巨人”培育庫的擬入選單位有36家、29家規上工業企業。對于當年入庫的“專精特新”中小企業“專精特新小巨人”培育庫企業，高新區會給予相應的入庫獎勵；對于納入培育庫的企業，高新區會優先推薦申報國家級“專精特新小巨人”、省級“專精特新”中小企業資質認定；對于經入庫培育，首次認定為國家級“專精特新小巨人”、省級“專精特新”中小企業，高新區分別給予數額不等的一次性獎勵。依托于“助企一把”公共服務平臺，高新區將建設企業梯度培育數據主庫與相應子數據庫。每月月底在庫企業定期更新成長信息動態與相關指標數據，高新區則以年度為周期對在庫企業開展評價工作，從而及時掌握企業成長動態、企業發展訴求進行回應。

（三）創設良好成長環境，建立和完善專精特新公共服務體系

專精特新企業的發展，不僅需要技術的支持，還需要良好的成長環境。針對這一問題，高新區通過提供政策支持、優化發展環境、助力專精特新企業的發展。在政策支持方面，高新區通過設置專項財政資金，助力中小企業走上“專精特新”發展道路。對于獲得認定的“專精特新小巨人”企業，給予一次性獎勵。2021年獲得該項獎勵累計有12家企業。在發展環境方面，高新區通過組建“助企一把”、建立“企業直通車，服務萬里行”活動，助力企業解決發展難題，助推企業良好發展[5]。

四、結束語

西安市高新區的種種舉措，為“專精特新”中小企業的發展發揮極大作用。但對于解決“專精特新”企業融資難、人才引進留住難、研發能力弱的問題上，企業、政府、社會還需要有進一步的行動發力，來促進“專精特新”中小企業發展。

首先，在用人難的問題上，多措并舉。第一，構建院校與企業的人才合作交流平臺。院校與企業的溝通合作平臺是指高校與社會企業為推動雙方實現資源共享、加強關鍵技術研究、培養高層次人才，實現成果轉化人才培育的雙贏而開展的在人才培養和技術支持領域的合作事宜。院校與企業的人才交流平臺以實現院校與企業的招人、育人和用人的“一體化”為目的，著重強調高校與企業的優勢資源共享，進而為企業儲備更多高水平人才。就院校與企業合作的參與者利益來看，院校與企業的合作對于高校、企業與學生具有重要意義，可以實現共贏多贏。就院校與企業的社會分工來看，院校與企業的合作是前后工序的關系，院校培養人才，企業聘用人才，兩者在這種相互依存的關系中得到統一的價值體現。第二，健全“專精特新”企業用工保障機制，健全員工的福利保障制度。一是創造良好的企業用工條件。為外地員工設置一年一次交通補貼，為企業員工解決子女入學問題等。二是保障企業員工的合法權益。定期開展企業員工的薪酬滿意度調查并及時更新調查結果，為員工制定合理薪資待遇。健全并完善企業拖欠工資的防控聯動機制。三是加強宣傳引導。大力宣傳企業在用工環境、待遇、構建和諧勞動關系等方面的先進典型和做法，營造良好的用工氛圍。

其次，在資金難的問題上，作為金融服務實體經濟的主力軍，銀行業金融機構在扶持“專精特新”企業發展中發揮著重要的作用。通過搭建銀企通服務平臺，鼓勵銀行業發展“專精特新”中小企業貸款業務，同時，引進先進的VC、PE機構，拓寬融資渠道，解決“專精特新”中小企業融資難、融資貴的問題。有專家提出，從銀行業角度來看，加大對專精特新中小企業的支持力度，關鍵是要把握其經營特點和成長規律，通過轉變傳統理念，加快授信模式創新，強化金融產品和服務創新，為專精特新企業提供量身定做的金融服務解決方案。針對專精特新企業高成長、高風險、高收益、輕資產等經營特點，銀行業應該努力構建與專精特新企業內在特征相一致的授信審批新模式。

最后，在研發能力弱的問題上，一是加強校企科技合作，充分利用高校科研資源，開拓創新，解決技術難點。利用高校在科技人才、特色學科、科技成果等方面的優勢，積極與高校形成科技創新鏈，共建科技創新平臺。由此，一方面可以加強與相關企業的科技聯系將高校優勢轉化為現實的生產力，另一方面，可以解決專精特新中小企業研發能力不足的難題。二是開展企業家學習培訓活動，傳授更好的財務規劃和管理理念的方案。由政府增加相關專項基金，提高企業家的戰略規劃意識，對企業家進行常態化制度化的在職培訓與高級研修。通過依托黨校、企業家協會等載體為企業家搭建溝通交流平臺，提供系統培訓、行業指導、政策與技術支持。建議依托黨校、協會等載體搭建交流、學習平臺，對企業家實施有組織、有計劃、有措施、不間斷的系統培訓與教育，提供行業指導、政策和技術支持。

參考文獻：

[1]? ?李金華.我國“小巨人”企業發展的境況與出路[J].改革，2021（10）：101-113.

[2]? ?董志勇，李成明.“專精特新”中小企業高質量發展態勢與路徑選擇[J].改革，2021（10）：1-11.

[3]? ?劉志彪，徐天舒.培育“專精特新”中小企業：補鏈強鏈的專項行動[J].福建論壇（人文社會科學版），2022（1）：23-32.

[4]? ?張冰潔.金融助推專精特新企業步入發展“快車道”[N].金融時報，2022-01-07（4）.

[5]? ?西安高新管委會.西安高新區：“組合拳”護航“專精特新”企業發展[N].中國青年報，2021-12-08.

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