我國數字政府建設的問題與轉型研究

摘 要：2022年6月，國務院發布《關于加強數字政府建設的指導意見》，指出數字政府建設要順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，開創數字政府建設新局面。數字政府建設對于加快轉變政府職能、引領數字經濟發展、推動中國式現代化進程具有重要意義。近些年來，經過各方面共同努力，我國數字政府基礎設施基本建成、要素壁壘逐步打通、共享開放程度不斷加深、政務服務和監管效能大幅提升。但目前數字政府建設在實現高質量發展的征途上還面臨許多現實挑戰，主要表現為數字化技術創新不足、數據共享難度大、缺乏優秀數字人才、多方合作參與程度低等。與此同時，擁抱新技術創新、增強數據賦能、強化人才保障、推動多方合作等，也給數字政府建設帶來巨大發展機遇。

關鍵詞：數字政府;數字技術;治理

一、我國數字政府建設的價值

（一）加快轉變政府職能

數字政府建設立足于以人為本的發展理念，利用數據驅動技術實現數據采集和分析，提取有效信息，提高政府決策的智能化和準確性。建設數字政府有利于改善公共服務和轉變政府職能，優化政府治理流程，實現惠及人民的目標。一方面，數字技術的應用實現了實時傳輸和動態跟蹤，從根本上改變了以往信息傳輸慢、反饋周期長的局面。經過數字化轉型，政府部門將擺脫科層制和基于行政職能、工作部門、層級之間的傳統管理模式的束縛，有效簡化行政流程，解決政府部門溝通難、決策效率低等問題。扁平化的權限管理模式，消除了部門、區域之間的壁壘，讓更多的數據流動起來，減少人力資源的投入;另一方面，隨著數字政府建設的不斷推進，政務服務由“政府提供”模式向“大眾需求”模式轉變。人們對服務的新期望不斷攀升，數字化、信息化將盤活政務數據要素，大幅提升治理精細化程度，有利于政務服務與公眾需求精準匹配，將“人找服務”轉變為“服務找人”。

（二）賦能數字經濟發展

通過制定政策、促進技術創新、加強國際合作，數字政府可以推動數字經濟的發展，促進國民經濟增長和產業升級。這將帶來更多就業機會、提高生產效率、實現創新發展并提升人民生活質量。數字政府可以制定相關的數字經濟政策，以推動數字經濟的發展和創新。這些政策包括稅收優惠、金融支持、創業孵化、人才培養等方面的措施，為數字經濟企業和創業者提供良好的發展環境和支持。此外，還可以投資興建數字基礎設施，如高速互聯網、大數據中心、云計算平臺等，為數字經濟的發展提供強有力的基礎設施支撐。這些基礎設施建設可以激發數字經濟企業的創新熱情，從而進一步擴大規模，提高數字經濟的產業競爭力。與此同時，數字政府還可以加強與其他國家和地區的合作與交流，分享經驗和最佳實踐案例，促進數字經濟的國際合作與交流。這有助于吸引外國投資和技術引進，促進數字經濟的跨境合作與創新發展。

（三）推動中國式現代化

數字政府是數字中國的重要組成部分與核心所在，數字政府通過國家治理工具和治理模式的數字化呈現，引領數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態文明全面協調發展。數字化轉型正在推動生產方式、生活方式、治理方式的變革，已成為全球經濟社會發展的大勢所趨[1]。數字技術的引入，將提高經濟運行監測分析能力，強化各部門協調監管能力，為推動數字經濟規范健康發展提供良好環境。數字技術的應用可以解決公共服務資源分配不均等問題，改善基本公共服務，實現服務均等化，增強人民的利益福祉。此外，數字技術的運用促進了生產方式和生活方式的變革，重構數字時代新的社會關系，有利于維護社會秩序和激發社會創新活力。總之，數字政府在推動數字中國發展進程中起到重要作用。通過數字化轉型，可以引領經濟、社會、文化和生態的全面協調發展，為人民提供更優質的公共服務和更便捷的生活方式，促進社會的穩定和繁榮。

二、我國數字政府建設的問題

（一）數據共享面臨潛在風險

盡管技術本身有很多優點，但技術并不能保證良好的治理。政府的監管工作是發揮大數據潛力、引導技術向善的關鍵因素。在經濟領域，“互聯網+治理”具有壓縮市場交易成本的明顯優勢，可以大幅提高勞動生產和資源配置效率，為中小企業和個體工商戶低成本融資和運營帶來便利。然而，數字技術也會帶來一定風險，一是數字技術本身會帶來大平臺壟斷、大數據殺熟等突出現象，容易引發平臺與平臺之間、企業與企業之間的不平等競爭，導致收入分配不均衡，不利于我國共同富裕的實現。二是在社會領域，移動服務和大數據提供決策參考意見等，為公眾獲得可及、便捷、低成本的服務工具，但是也帶來了數字鴻溝、算法歧視等新一輪的沖擊和挑戰，甚至引發電信詐騙和網絡犯罪等一系列新的社會問題。

（二）數字平臺不夠智能精準

新的科技革命正在興起，特別是以5G、人工智能、物聯網為代表的智能科技，大幅提高各領域決策的可靠性和有效性。可以說，誰利用好數字技術創新的力量，誰就能贏得發展先機。優化營商環境“智慧先行”，就是利用智慧科技創新力量，提升政務服務智能化、精準化水平，提供規范、便捷、高效的政務服務。然而，數字平臺在推行過程中，尚不夠完善，還存在不夠智能化、精準化的問題。究其原因，一是對用戶需求理解不足，智能精準的核心在于準確理解和滿足用戶的個性化需求。如果數字平臺缺乏有效的用戶需求分析和個性化推薦功能，無法準確識別和滿足用戶的偏好和需求，就會導致智能精準程度不足。二是缺乏場景應用，缺少高級算法和技術支持，實現智能化和精準性需要使用先進的算法和技術，例如機器學習、大數據分析和自然語言處理。如果數字平臺在算法和技術方面缺乏支持或落后于最新的發展，就無法充分發揮智能精準的潛力。

（三）數字人才缺口不斷擴大

在數字化的進程中，人才是第一要素。建設數字化政府，實現數字化轉型，發展數字化中國，需要培養造就大批數字化人才。但目前，我國數字政府人才隊伍建設尚且跟不上數字經濟發展的需要。一是政府面臨著人才流失的風險，隨著科技公司對數字人才的爭奪加劇，政府往往無法提供與科技公司相媲美的薪酬和發展機會，導致優秀的數字人才離開政府。對于數字化業務，有些政府部門甚至直接采取企業外包等形式，導致高端數字人才薪資待遇整體偏低，阻礙了數字人才進入政府的積極性。二是政府機構的文化和體制約束，傳統的繁文縟節、長期的決策流程和復雜的層級體制等，使得營造的創新環境和氛圍不足，難以吸引和留住具備數字化想象力和創造力的人才。

（四）多方合作治理效能不高

數字政府治理強調各個主體的參與，包括政府、企業、社會組織等，這樣可以更好發揮各方優勢，但我國數字政府多方參與治理還存在一些問題。一是缺乏平等參與和共享決策權，在數字政府治理中，多方主體可能面臨參與機會不均等、決策權不平等的問題。一些利益相關方可能被排除在決策過程之外，或者其意見和建議無法得到充分的考慮和發揮。二是信息不對稱和不透明，政府在信息公開、透明度和溝通方面存在不足，導致多方主體無法獲得足夠的信息并且參與決策的過程，削弱多方主體的參與意愿。

（五）政務數據開放共享不易

隨著數字政府的建設和發展，全國多地設立了相關政府數字資源管理機構。這是我國數字政府建設的進步，有利于政府采集數據的管理[2]。但目前也存在數據不暢通的問題，一是數據孤島現象，在數字政府建設中，部門和系統之間可能存在數據孤島和數據重復的問題。這意味著不同部門或系統之間缺乏數據的共享和互聯，數據存在重復存儲和維護的情況。二是數據質量參差不齊，存在數據完整性、及時性、準確性不足等現象。不可靠的數據質量影響政府決策的準確性和科學性，從而降低數字政府的效能和價值。

三、新時代數字政府建設的轉型研究

（一）筑牢數字政府安全屏障

安全是數字政府高效建設與穩定運行的前提，政府需要提高重大突發事件的應急處置能力，構建起安全保障的“防火墻”。數字政府安全體系建設需要聚焦事前、事中、事后的全生命周期，從安全規劃、安全建設、統一配備、安全運營、安全管理、信息兼容等方面持續跟進。第一，落實法規和監管的制定與執行。數字政府應與相關部門合作，制定并及時更新相關法律法規、監管措施和標準，以應對大數據殺熟、數字鴻溝和電信網絡詐騙等問題。強化監管與執法，打擊違法行為，維護公平競爭和消費者權益。第二，強化公眾教育和意識提升。數字政府應加強公眾教育，提高公眾對大數據殺熟、數字鴻溝和電信網絡詐騙等問題的認知和辨識能力。通過舉辦宣傳活動、提供教育咨詢、強化媒體宣傳等方式，提高公眾警惕，防范個人信息泄露和電信網絡詐騙。第三，加強技術創新和監管保持步伐一致。數字政府需要積極跟進技術創新的發展，及時了解新技術可能帶來的風險與挑戰，推動相關技術標準和監管機制的建立與更新，保持監管與技術發展的步伐一致。

（二）AI技術優化數字政府治理

人工智能技術在政務行業已經有了初步應用，隨著元宇宙、深度學習等技術的進一步成熟，將有力提升政務服務、社會治理、政府辦公智能化水平。同時，隨著ChatGPT等技術的逐步延伸，將來可以極大提升政府治理效率，降低政府治理成本，讓政府的治理能力邁上了一個新的臺階[3]。將人工智能的相關技術嵌入整個政策的流程中，使政策制定有更大的積極性，有更好的推演和前瞻性分析，促進服務方式向主動、智能、精準化轉變。第一，面向企業公眾關切問題和優化營商環境需求，聚焦政策服務、智能咨詢、辦事查詢等服務場景，推動政務服務與數字技術深度融合，不斷創新政策找企、免申即享、接訴即辦、免證即辦等新服務模式。第二，數字政府建設是一個集生態整合、場景打造、應用落地和技術創新于一體的系統工程，場景的落地是數字政府能否滿足公眾期待的關鍵。因此，場景建設需要充分考慮所需數據和業務類型，將相同數據或業務屬性的場景相互關聯，推進聚類建設，實現資源共享，達到“1+1>2”的效果，可以面向同類用戶群體，深挖場景共性特征，豐富服務資源供給，打造更多套餐式服務新品。

（三）加強數字人才隊伍建設

加大人才培養力度，形成“政府—高?！髽I”聯動的大數據人才培養模式，為實現政府治理科學化、精細化提供堅實的人才保障。這就需要政府敞開“聚天下英才而用之”的寬闊胸懷[4]，以新理念、新機制整合體制內外一流數字人才資源，幫助政府數字化轉型。第一，提高人才機制的開放程度。大力改革人事政策，對于頂尖數字人才要堅持“不求所有，但求所用;不求所在，但求所為”，實行靈活的招聘機制，以創新柔性引才機制使用一流數字人才。第二，優化數字人才待遇。增強體制內技術崗位的吸引力和競爭力，實行差別化薪酬體系，盡可能縮小與體制外的薪酬差距，為數字人才提供更加優厚的工作待遇和舒適的工作條件。第三，構建體制內外數字人才交流成長平臺。利用公私合作伙伴關系模式，推動高校、研究院、企業與各級政府之間建立伙伴關系，加強合作研究、人才交流，推動不同機構在知識、技術、平臺等方面的共商共建共享，積極采用各種安全可靠、經過檢驗的解決方案以及專業知識、專業軟件來解決政府數字化轉型過程中所遇到的各類現實問題。

（四）推動數字政府多方合作共贏

數字政府建設是一項系統性、協同性工程，不是簡單的“政府管理+信息化”，需要廣泛聯合企業、社會組織等各方力量，打通產業、專業壁壘，將供給側、需求側、第三方力量結合在一起，形成推動合力。第一，提升信息透明和共享程度。數字政府應加強信息公開和透明度，確保各類信息對多方主體普遍可見和獲取。深化數據高效共享，提供公眾易于訪問和利用的數據資源，以促進多方主體對決策過程的了解和參與。通過定期召開公開會議、發布信息公告、建立在線參與等方式，確保信息的廣泛傳播和共享。第二，強化合作與共建合力。為了提高多方主體參與數字政府治理效能，數字政府應積極與行業組織、學術界、企業等建立合作伙伴關系，共同推動創新治理。通過合作項目、聯合研究、共同制定標準等，促進多方主體參與實踐和協同合作，增強治理的可持續性。第三，營造平等參與環境。數字政府應創造平等的參與機會，確保多方主體能夠公平地表達觀點、提出建議。建立開放包容的參與機制，確保各利益相關方在決策過程中獲得充分的參與權和發言權。與此同時，政府應提供相關的培訓和指導，幫助多方主體順利參與決策和政策制定過程。

（五）加快數據資源體系開放共享

公共數據是構建數字政府業務場景的基礎，要進一步破解數據價值釋放難題，以數據充分賦能業務場景，突破數據治理共享瓶頸。要結合技術演進與業務需求構建各類數據應用，實現數據體系持續優化升級。消除部門壁壘，改變數據部門所有，這是最關鍵的問題。第一，創新數據管理機制。強化政府部門數據管理職責，建立促進數據發布共享的有效運行機制。優化完善各類核心數據庫、業務資源庫和相關專題數據庫。第二，深化數據高效共享。建立標準統一、動態管理的政務數據目錄，實行“一數一源一標準”，實現數據資源清單化管理，確保數據的格式、定義和描述一致性。通過建立數據交換和共享平臺，促進各部門和系統之間的數據互通和共享，減少數據斷層和冗余，提高數據的暢通性和一致性。第三，合理開發利用數據。創建數據開放目錄和權責清單，建立統一、規范、互聯、安全的數據開放平臺，分類分級開放數據，提高各行各業利用數據促進發展的能力。推進社會數據“統采共用”，促進跨地區、跨部門、跨層級數據共享交換，促進數據有序流通使用。

四、結語

習近平總書記強調“沒有信息化就沒有現代化”，以數字化為引領的新一輪技術革命正浩蕩前行。當前，中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發生歷史性交匯[5]，順勢而為，抓住數字化發展的歷史機遇，加強數字政府建設，加快數字化五位一體全面發展，從“建成”走向“智能”，將為中國式現代化建設提供有力支持。

參考文獻：

[1] 王欽敏.全面建設數字政府 統籌推進數字化發展[J].行政管理改革，2022（1）：4-7.

[2] 任海柔，崔遜田.數字政府面臨的困境及應對[J].通信管理與技術，2022（1）：57-59.

[3] 陳芳，劉松濤.人工智能技術能否成為引領城市綠色發展的新引擎[J].南京財經大學學報，2022（3）：78-86.

[4] 徐嘉莉，周偉.數字政府視域下政府數據價值增值研究[J].領導科學，2023（6）：135-139.

[5] 孟天廣.以數字政府建設助推中國式現代化[J].前線，2023（10）：28-31.

作者簡介：肖靜（1991- ），女，河南商丘人，鄭州大學行政管理碩士研究生，研究方向為行政管理。