在促進主體高質量發展中把握好五大關系

邱 莉 龔 敏

近年來，陜西省安康市高度重視農民合作社和家庭農場發展，以正確處理好五大關系為突破口，持續推進新型農業經營主體高質量發展，實現了“百場示范，百社引領”的目標。目前，全市有3657 家實際運營的農民合作社，其中國家級示范社31 家、省級示范社80 家、省級百強社22 家、市級示范社220 家；共4645 家家庭農場錄入家庭農場名錄系統，其中省級示范家庭農場171家、市級示范家庭農場509 家。全市農業總銷售額為9.9 億元，帶動21.75 萬戶農戶穩步增收。

正確把握“政策設計”與“基層探索”的關系，形成政策布局

近年來，為促進新型農業經營主體高質量發展，安康市不僅印發了《安康市新型農業經營主體提升行動實施方案》和《安康市“百社引領百場示范”行動實施方案》，還制定了《安康市家庭農場評定及監測辦法》和修訂了《安康市農民合作社評定和監測辦法》。在著力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體系下足了功夫，有效促進了小農戶和現代農業的有機銜接。

漢陰縣通過探索推進“加入一個組織、發展一項產業、扶持一批資金”的“三個一”產業發展模式，以培育經營主體和構建利益聯結機制為核心，將農民納入到產業鏈和利益分配環節中，以產業發展促進了農民增收。漢濱區則探索了“戶建場、場入社、社接企”的新型經營主體發展機制，形成了以農業產業化龍頭企業為鏈主，以發揮農民合作社優勢帶動家庭農場發展的現代農業產業鏈發展模式。這些縣區結合自身的資源稟賦和發展特點，敢于創新，在有效解決新型農業經營主體所面臨的新問題和矛盾方面發揮了重要作用，促進了當地農業的升級和發展。

正確把握“長遠目標”與“短期目標”的關系，引領發展方向

2020 年，市農業農村局聯合市發改委等16 部門印發了《關于加快推動農民合作社高質量發展的若干措施》和《關于實施家庭農場培育計劃的若干措施》，明確了新型農業經營主體發展目標。這些目標是長期的、遠大的，需要通過制定短期目標來落實。

具體來說，到2025 年，市級以上示范社的數量將穩定在400 家，農戶入社率將達到60%，成員收入將高于普通農戶的35%以上。同時，市級以上示范家庭農場數量將穩定在600 家，全市家庭農場年經營收入10 萬元以上的數量將占比60%以上。通過實現這些短期目標，全市農民合作社和家庭農場的生產經營能力和帶動效應將得到顯著的提升，綜合效益和競爭能力也將進一步提升，現代農業經營體系將基本形成。

為了實現這些目標，鼓勵各地采取先建后補的形式，著力支持新型農業經營主體發展。同時，落實農業經營主體購置各類生產加工設備按規定享受農機購置補貼政策，鼓勵農業經營主體通過服務中心實現財務代理、金融對接、項目規劃、品牌包裝、線上營銷、物流配送等方面的提質升級。近幾年來，每年有40 個合作社和100 個家庭農場享受各類涉農扶持政策。

正確把握“發展活力”與“規范秩序”的關系，聚焦提質增效

為了提升市場發展活力，安康市采取了一系列政策措施，包括持續強化財政稅費、基礎設施建設、融資支持服務、保險支持、營銷市場拓展、人才培養引進、農業科技服務、土地流轉管理服務等方面的規范實施。此外，新型農業經營主體示范項目的評定與扶持也采取了嚴格程序。各縣區進行推薦申報，市級部門進行實地核查，并在市級聯席會議上審核公示。評審內容涵蓋經營狀況、民主管理、財務規范、經濟實力、服務成效、社會聲譽和風險評估等方面。安康市還建立了全市新型農業經營主體規范發展的藍圖，并制定了空殼社治理長效機制，以促進農民合作社規范發展。同時，指導農民合作社執行合作社財務制度和會計制度，引導農民合作社按照規定委托代理記賬，全面規范合作社財務管理和會計核算。

正確把握“線上數據”與“線下服務”的關系，激活主體潛能

為了激活主體潛能，安康市依托全國農民合作社信息推廣系統和全國家庭農場名錄系統，實行家庭農場名錄管理制度，全面推行家庭農場“一碼通”管理服務制度，實現家庭農場管理服務數字化。并全面推廣與合作社財務制度配套銜接、操作便捷、服務便利的財務管理軟件，適時使用家庭農場“隨手記”記賬軟件，實現經營主體生產經營數字化、財務收支規范化、銷量庫存即時化。截至目前，全市3657 個農民合作社和4645 個家庭農場全部實現線上動態管理。

此外，新型農業經營主體社會化服務體系也得到完善，指導提供社會化服務的農業經營主體拓寬服務范圍、建立利益聯結、發揮帶動作用，2022 年，全市2166 個開展農業社會化服務的合作社為近10 萬個服務對象提供生產服務，營業收入達2.86 億元。同時，每年聯合市農廣校舉辦新型經營主體相關培訓不少于2 次。另外，還廣泛開展線上線下相關政策法律宣傳，利用微信、短信和實地走訪等多種形式，對新型農業經營主體進行土地承包經營政策、防范非法集資等方面的宣講。

正確把握“輔導員”與“經營主體”的關系，拓展培育實效

切實落實全省“千員帶萬社”新型農業經營主體發展計劃，制定安康市的行動方案。著重加強新型農業經營主體輔導員隊伍的建設。以2022 年旬陽市建立的輔導員體系為基礎，2023 年公開選拔了50 名新型農業經營主體輔導員，通過拓寬選聘范圍、分級管理、加強輔導員名錄庫管理，促進輔導員為經營主體積極提供科學有效的輔導服務。

陜南大部分地區地勢崎嶇，農業經營主體位置偏遠。為了方便各地工作的開展，將5～6 名輔導員分成一組，組織各小組每年提交一篇高質量的調研報告或者典型案例，在此基礎上組織一次新型農業經營主體輔導服務交流活動，并且要求各小組參加一期新型農業經營主體輔導員的提升培訓，以提高他們的管理技能和業務水平。