整體性治理理論下的集團化辦學機制初探

劉 峰

（大連市第八十中學教育集團）

集團化辦學作為義務教育發展的重要舉措，是促進教育公平的必然手段，是教育機會、教育資源、教育制度的公平再現。大連市第八十中學建于1978年，2003 年成立億達校區，2016 年與老城區第二十二中學結成聯盟型教育集團，2017 年與鉆石灣校區結成緊密型教育集團，2020 年周家校區也納入集團內。至此，集團共包括四個校區和一個聯盟學校。在義務教育迫切需要均衡優質發展的大背景下，作為大連市甘井子區首批集團化辦學典型學校之一，大連市第八十中學教育集團（以下簡稱“集團”）不斷研究與實踐，優化學校治理機制，以“生命教育”理念為宗旨，以“整體性治理理論”為指導，實現學生的人本發展，達成教育的優質均衡發展。集團從信任機制、多元治理機制、協商協調機制、共享機制等方面著手，不斷完善“生命教育”理念下的集團化辦學機制，使各成員校向著優質均衡發展的方向不斷前行。

一、集團化辦學的內涵

黨的二十大報告強調，要“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”。這一重要的思想論述，為義務教育的公平發展提供了根本遵循，有利于義務教育發展的成果更多地惠及普通百姓。有學者認為，集團化辦學主要是指在一定范圍內選取一所教學成績突出、教育資源豐富的學校作為核心，聯合這個區域內的其他薄弱學校進行結盟，訂立共同的教育發展目標，并且利用組建教育集團的形式進行合作，以期構建實現優質教育資源最大限度共享與均衡發展的辦學模式和組織管理模式。

筆者認為，集團化辦學是由一所品牌名校牽引，組成兩所或兩所以上聯合的教育共同體。這是一種因共同目標而集結在一起實現聯合、借鑒、共享、共創的過程，這種通過聯合實現教育、管理、教學等資源共享的模式，做到了優勢互補，可以有效地解決教育不均衡發展的問題，實現多元化辦學。而且，對于家長和社會而言，“擇校”問題實現了有效緩解；對于集團本身而言，又可以通過輻射帶動作用提升品牌價值和社會影響力。

二、整體性治理理論的內涵及應用價值

所謂“整體性治理理論”，就是以公眾需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合和責任為治理機制，跨越組織功能邊界，在政策、規章、服務、監督四個方面，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等碎片化問題進行有機協調與整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，為公眾提供無縫隙、非分離的整體性服務。也就是說，整體性治理是在決策執行和管理運行上通過整體性的思維模式實現多部門聯動、上下一線、貫穿始終的一種治理模式。筆者認為，貫徹整體性治理理論的前提是“大眾需要”，在這個導向引領的基礎上，通過協同、集合的治理機制，對一些不完善的、問題性的內容進行整合，從“散”走向“合”，實現整體性服務的治理。

集團運用整體性治理理論，在辦學機制中以整合的辦學主體為依托，實現了管理組織整體性運營，集團內各成員校建立長期合作的伙伴關系，集團成為綜合組織載體；以大局觀、整體思維為引導，通過協同、整合的方式，實現文化與理念同步整合，實現集備、課堂、資源等共享；通過信息技術的應用，實現多學科課程的整體融合，在培養學生基本能力的同時，也注重培養學生的核心素養；通過整體觀念，構建全套一體化培訓機制，把教師培訓與素養提升結合起來，增強教師與集團的向心力，提高教師與集團的融合度。集團通過整體性治理理論，強調共享、集結、融合的整體式發展，既有集團內部人員、資源上的整合，又有集團外部理念、管理上的整合，即橫縱“同時并舉”。在整體性的辦學機制上強調“強弱協作”，這既是龍頭校與其他成員校之間的高度信任與合作，也是領導班子在集合眾家之長后制定的科學辦學決策。

三、整體性治理理念下集團化辦學機制的構建路徑

（一）整體性融合：文化同頻，理念同謀

文化是一所學校的靈魂和精髓，是其發展壯大的精神支柱，是激勵全校教師為自己的美好目標而積極奮進的精神動力。文化是人與人之間的情感認同，學校就是文化的創造地。

多年來，集團致力于文化建設，將生命教育的“知我、知人、知物、知天”四個維度與“生命化”教育教學融于一體，逐步形成了一個滋養師生生命成長的“場”，使集團內每一個人都有了強烈的歸屬感和驅動力，從而夯實了集團的辦學基礎，提升了教職工的向心力與影響力。例如，鉆石灣校區依托生命教育理念，在每一層教學樓都張貼了屬于校區特色的教育箴言，如“建立一所讓每一個學生成功和卓越的學校”“讓每一個學生成為最好的自己”“讓每一個學生做生命中重要的自己”“讓每一個學生做生命中重要的他人”“讓每一個學生享有公平而有質量的教育”。各校區正是有了這種對生命教育的認同，才真正實現了既各具特色又能共擔風雨的教育愿景。

1.整體性包容的文化氛圍

從一所大校到多所學校的聯合，教育思想的內外包容是有效融合的必經之路。在集團化辦學過程中，各校及校區間緊密聯系、共同進退，集團文化與各成員校文化間只有互相滋養，才能有效融合教育思想。集團集合了各成員校的教育思想，秉承“和而不同、泰而不驕”的文化理念，在以“生命教育”為價值觀的基礎上，兼容并蓄各成員校的特色文化。集團不要求各成員校統一更改文化理念，而是允許其保留，實現了多元文化整體并存的局面。集團實現文化開放與平等，通過這種信任機制避免了因文化背景不同帶來的矛盾。同時，集團以龍頭校為牽引動力，引領成員校追尋共同的教育愿景，同心同行，最終達成符合集團發展的教育理念。

2.整體性參與的導向共識

集團龍頭校和其他成員校結合區域學情，對于自身都有明晰的認知定位，能參與到集團內部學校發展愿景和價值觀的建設中來，這得益于集團對內部人員的思想和文化觀念的認同引領。集團始終以“一家人”的整體觀對待每一位教師的職業期待，鼓勵教師認同學校觀念，同時集團通過互動交流，引領教師參與到集團治理中來，共謀共建集團文化。

3.整體性教育的愿景追求

集團通過思政教育，把教職工的意志集中到黨中央重要教育決策方針上來，全體黨員和教職工時刻牢記習近平總書記關于教育的重要論述；通過組織召開聯盟校教工大會，校長親自做動員講座，傳播先進教育理念；通過各種形式的宣傳教育，提升集團員工思想與情感的共鳴。無論是政治思想的指導，還是教育理念的引領，都旨在打破校際間的壁壘，解決成員校教師對集團文化缺乏認同感的問題，進而實現集團內的文化認同與融合，最終使整個集團的發展理念與追求成為各成員校及其教職工的共同愿景。

（二）整體性聯合：龍頭引領，多元治理

1.整體性管理，自主性放權

集團在龍頭校總攬全局、統籌管理下，引導成員校共同參與治理，協商立序，實現了管理上的有機統一。集團治理既能“居高臨下”，又能“以下越上”。“居高臨下”，即在集團化辦學過程中，在制度、政策等的實施推進過程中，龍頭校充分發揮其主導力量，對于集團的發展方向、目標等也有統籌和調控權，對成員校形成了有一定約束力的協同行為，既是服務者，更是管理者；“以下越上”，即依靠龍頭校的核心力量，設立了教代會、家委會、科研室等，全程參與集團管理，將社會、家長的評價結果反饋給集團。對于出現的問題，龍頭校和成員校溝通協商，合作共治，從而有效改變了以往各校“自掃門前雪”的不良局面。龍頭校從單純的管理者走向管理服務者角色，各校區“強弱”聯合，拓寬了協同治理的渠道，實現了多方協同治理機制。

2.整體性聯合會議，集中安排各項工作

集團制定了整體協商機制，定期召開龍頭校和成員校領導班子集體會議。會議中，總結各校的階段性成果及出現的問題；再根據近期省區市要求部署相關工作，擬定集團重要活動方案；隨后，由集團校長提議，聽取各校領導對于后續研究、完善集團報告內容等方面的意見和建議；最后，由集團校長做總結概括，并把相關事項一一安排落實。

3.教師整體性參與，雙層式管理

集團的聯合，是學校與學校之間的聯合，更是教師與教師之間的聯合，人的管理才是最重要的環節。學校為教師表達訴求提供了多種渠道，如校長電話、校長郵箱、教代會、教師意愿可集中向上級反饋。學校在部分重要決策中賦予了教師的參與權和表決權，在不違背集團章程制度的前提下，盡可能滿足教師提出的合理訴求。同時，集團開設了事務公開欄，實現學校公開化管理，教師既是管理參與者，又是管理監督者。集團設立教師雙層協同管理機制，龍頭校、成員校按人數比例共同進行管理。第一層是過渡層，包括各校區中層干部教師，以教學、德育、科研主任為主，主要是對領導層決議上行下效，再結合各校特色因地制宜地進行相關工作部署；第二層是實踐層，包括各校教導處干事，后勤處、科研室及部分學科分管教師，主要是負責任務落實和反饋。通過這種協作層級的建立，匯聚集團管理脈絡，聯合集團組織架構，龍頭校與成員校權責明確，實現內部治理向著更優化、信息傳達更便捷、內耗更少的良性循環發展。

（三）整體性集合：資源共享、共創輝煌

集團建立的優勢之一就是把分散的資源變為整合的資源。對于教育而言，集團就是一個共享的過程，只有共享才能達成共識。教育集團的共享，更多的是知識、技能、教學經驗的共享，薄弱校教師獲得共享資源后能夠實現能力的提升；而龍頭校教師在共享資源的同時，也能夠與其他校區教師進行思想碰撞，達到“共建”的目的，實現教育效果的最大化。集團的資源共享主要包括課程、課堂、集備、教學等。

1.整堂課的分享

課堂是教育教學的主渠道和核心載體。從開學引路課、骨干教師指導課、復習引路課到中小銜接互動課等，集團不斷突破整堂課的共享模式。集團以“高效活力課堂”為主要架構，實現了不同校區“共同課堂”的有序無縫銜接教學。結合開學初、期末、中小銜接啟動儀式等契機，集團邀請成員校教師參與到聽評課中來。這種去碎片化完整的課堂參與，搭建了集團內教育教學交流的平臺。除了整體性課堂分享，整體性教學設計、整體性課堂反思、整體性課堂電子資源也是可以共享的。通過聽評課，成員校教師研訓聯動，有效地促進了其對自身課堂教學模式的積極思考，共同促進集團內學校教育教學質量的提高。

2.整個集備過程的分享

集備引領上，“同一”與“同享”并駕齊驅。所謂“同一”，指在一校四址的情況下實現集體備課的同頻，使龍頭校與成員校間的課堂是平行同步的，同一備課組、同一時段、同一視頻路徑共同研討。所謂“同享”，指學案卷、引路課視頻、階段檢測卷等授課內容同時享有，實現校與校之間暢通的一體化教學。

3.整體課程體系的分享

教育的根本任務是立德樹人。課程承載著育人的使命，是落實立德樹人根本任務的核心。基于這樣的認知，集團以“生命教育”為核心理念，設計了“1+X+Y”課程（基礎性課程+拓展性課程+研究型課程），把單一的課程多元化，在常規課程的基礎上加入創新性實踐課程，使課堂也成了動態的實踐場，為教育注入活力。為了讓每一名學生都能享有同樣的優質課堂資源，集團通過開發名師網絡課程，實現多校區優質課堂資源共享。高效的信息平臺，打破了不同校區的空間限制，使各校區能夠零距離溝通，實現了優質資源共享與學校成長共同體的快速發展。同時，集團充分發揮課程優勢，加大各成員校之間的聯合力度。龍頭校教師與成員校教師均樹立了課程開發與課堂教學合作共贏理念，以課程改革為突破口，以課程標準為依據，設立了跨學校、跨學科的信息化融合課程。“同課異構”的引路課，發揮了集團“同學同步”的課程引領作用。

集團化學校的共享更多的是一種互動與創新的過程，是在一個多元主體上實現協商、互惠和交換的過程。這中間既可能有文化的沖突，也可能有思想的交融，是具有整體性和個性化的共享模式。它既包含教師教學資源的共享，又包含學生在學校活動內容上的互動。在這個互動過程中，也是實現集團所有成員間因實踐而生成的反思過程。分享方在主動分享的過程中，更多的是獲得接收方的反饋信息。而接收方在享受教育資源的同時，縮小了與分享方間的素養差距，在提升了個人教育教學能力的同時，也提升了價值觀。

集團的辦學思路是聯合四個校區和一個聯盟學校形成緊密融合的整體性大集團。文化思想兼容并包，實現價值觀的同步再建；學校管理多元并舉，實現民主的優化治理；優質資源共享共創，實現教師隊伍的良性循環。整體治理理論下的集團化辦學，擴大了教育思想的受益面，發揮了整體功能，縮小了質量差距，對推動區域教育的優質與均衡發展起到了重要作用。未來，集團將繼續優化教育資源，增強辦學內生動力，推進教育優質均衡發展，構建“各美其美，美美與共”的教育生態。