中國-中亞能源和礦業領域安全發展合作前景展望

劉文革，黃文杰，梁 萌，楊鵬飛，嚴 媛，熊志軍，韓甲業，徐鑫

(1.應急管理部信息研究院，北京市朝陽區，100029；2.中國石油集團經濟技術研究院，北京市西城區，100032)

0 引言

中亞地區地處歐亞大陸腹地，同中國山水相連、毗鄰而居，地理位置優越，是連接亞歐大市場的關鍵樞紐。區域內的中亞國家自然資源豐富，對經濟社會的發展起到了舉足輕重的支撐作用。在共建“一帶一路”倡議走過的第1個十年里，中亞和中國在能源礦業領域的合作成果尤為亮眼。通過政府間合作，雙方建立了能源合作委員會等有利于能源礦業領域合作的政策環境和合作機制；通過鼓勵參與國在礦產資源開發領域的合作，加強油氣管網、電網等基礎設施建設，促進了雙方能源的有效流通和共享以及基礎設施的互聯互通；通過加強技術交流與雙多邊合作，提供投資和融資支持，有效促進了雙方在能源礦業領域合作項目的實施。

2023年5月，中國-中亞西安峰會發布《中國-中亞峰會西安宣言》，揭開了雙方在能源礦業領域合作新的篇章。中亞五國領導人表示“支持建立中國-中亞能源發展伙伴關系，擴大能源全產業鏈合作，進一步拓展石油、天然氣、煤炭等傳統能源領域合作”，并關注到能源礦業領域開采過程中的災害嚴重和工業安全生產事故高發的行業屬性，明確提出“各方愿加強應急管理部門協作，深化防災減災、安全生產、應急救援以及地震科學技術等領域交流合作”。峰會期間，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦分別與中國簽署聯合聲明，支持加強能源礦業以及應急管理交流合作，在能源合作、自然災害防治、安全生產和應急救援等領域建立合作機制，開展務實合作。

本篇的中亞地區指哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，將中亞五國作為整體，分析梳理中亞地區的能源礦業發展現狀和未來規劃以及礦業安全治理模式，探索我國和中亞地區聯合體以及與中亞各國在能源礦業領域安全發展的雙多邊合作機制，為深化我國同中亞各國在能源礦業領域安全發展的國際交流與務實合作提供參考借鑒。

1 中亞地區能源礦業領域發展概況

中亞地區總面積為400.8萬km2，截至2022年總人口數為7 862.85萬人，占全球總人口數的0.99%；GDP總量為3 844.6億美元，占全球GDP總量的0.38%[1-6]。中亞地區位于古亞洲成礦域，成礦條件好，能源礦產資源豐富，總體具有儲備量大、產量低、消費量低的特點。其中，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦是一次能源主要供應國。哈薩克斯坦是中亞地區面積最大、經濟實力最強的國家，擁有大量的石油和煤炭儲量；烏茲別克斯坦人口最多，是中亞重要的化石燃料生產國和重要通道國；土庫曼斯坦擁有豐富的天然氣資源；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦水電資源較為豐富，但總體面積較小，社會經濟發展水平相對較低，是石油、天然氣等化石能源的進口國。

1.1 資源儲量及生產情況

中亞地區傳統化石能源儲量豐富。根據《BP世界能源統計年鑒(2023)》，2020年中亞地區石油、天然氣、煤炭探明儲量分別約為41億t、16.7萬億m3、269.8億t，分別占全球儲量的1.68%、8.88%、2.51%。其中，石油主要集中在哈薩克斯坦，其石油探明儲量約為39.3億t，分別占中亞地區和全球儲量的96.0%和1.6%，居中亞地區第1位、世界第12位；天然氣主要集中在土庫曼斯坦，其天然氣探明儲量約為13.6萬億m3，分別占中亞地區和全球天然氣探明儲量的81.44%和7.20%，居中亞地區第1位、世界第4位。煤炭主要集中在哈薩克斯坦，其探明儲量約為256.1億t，分別占中亞地區和全球儲量的94.9%和2.4%，居中亞地區第1位、世界第10位。

2013年以來，中亞地區一次能源生產總量波動起伏。2021年，中亞地區一次能源產量達到峰值296.75 Mtoe(百萬噸當量)，2016年產量最低為271.59 Mtoe，其中石油、天然氣、煤炭在一次能源生產中始終處于主導地位。2022年石油、天然氣、煤炭產量分別為98.5、132.0、45.0 Mtoe，分別占中亞地區一次能源生產總量的35.3%、47.3%和16.1%，占全球總產量的2.32%、4.02%、1.20%[7]，其中石油產量主要集中在哈薩克斯坦，占全球總產量的1.9%，天然氣產量主要集中在土庫曼斯坦，占全球總產量的1.9%，煤炭產量主要集中在哈薩克斯坦，占全球總產量的1.04%。總體來看，雖然中亞地區的化石能源儲量較大，但是產量較小，說明能源的開發利用程度較低。2013-2022年中亞地區的一次能源總產量變化及各類能源產量變化如圖1和圖2所示。

圖1 2013-2022年中亞地區一次能源總產量變化

圖2 2013-2022年中亞地區各類能源產量變化

除了煤炭之外，中亞地區的其他礦產資源也較豐富，多種重要戰略性礦產資源儲量居世界前列。其中哈薩克斯坦的鎢、鈾等儲量均居世界首位。哈薩克斯坦的鉻、錳，吉爾吉斯斯坦的汞，塔吉克斯坦的白銀和烏茲別克斯坦的黃金等儲量十分豐富，均居世界前列。其他金屬非金屬礦產資源如銅、鐵、稀土、錫、銻、鉛鋅礦等也較為豐富，分布在中亞地區各個國家，為區域經濟發展提供了重要的物質基礎。中亞地區儲量排名世界前五的礦產資源統計見表1。

表1 中亞地區儲量排名世界前五的礦產資源統計

1.2 一次能源消費結構

中亞地區一次能源消費總量雖有起伏，但總量變化不大。據《BP世界能源統計年鑒(2023)》數據顯示，2022年，中亞地區一次能源消費總量約為165 Mtoe，僅占全球總量的1.14%，如圖3所示。中亞地區的能源消費主要以石油、天然氣、煤炭等化石能源為主。其中，天然氣在中亞能源消費中所占比例最大，為40%～57%；其次是煤炭，為22.4%～34.8%；石油占比保持在15.0%～21.5%之間；水電占比較小，為2.2%～3.8%。自2016年開始，中亞地區逐步增加非水可再生能源利用，2022年其消費量占一次能源消費總量的0.6%，如圖4所示。

圖3 2013-2022年中亞地區一次能源消費量變化

圖4 2013-2022年中亞地區能源消費變化情況

1.3 能源礦業產品對外合作情況

中亞地區的工業化程度較低，能源資源內需有限。其中煤炭生產主要供應國內市場，部分出口到鄰近國家，比如哈薩克斯坦將煤炭出口到俄羅斯、中國和烏茲別克斯坦等。石油、天然氣、黃金、礦石等能源和礦業產品大部分用于出口。俄羅斯、中國、土耳其等國家為中亞地區的主要貿易伙伴。例如2021年能源礦產品在哈薩克斯坦的出口總額中占66%，其中90%的石油用于出口；天然氣占土庫曼斯坦出口額的70%以上，出口量占50%以上；黃金是吉爾吉斯斯坦的主要出口商品，在對外出口總額中占比18.57%。

長期以來，中亞各國政府間以及與中國、俄羅斯、歐盟、美國等全球主要經濟體積極開展多元化的能源礦業領域合作。對外合作的主要類型有以下兩類。

一類是依托能源出口貿易合作，吸引國外投資，開發區域內豐富的能源礦產資源，并加強區域內油氣管道運輸通道、鐵路公路升級改造等交通基礎設施建設，促進能礦產品的出口。通過培育穩定的出口市場，提高能礦產品出口在GDP中的占比，鞏固能源和礦業領域在國民經濟社會發展中的重要地位。例如土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等通過與俄羅斯天然氣股份公司(Gazprom)進行油氣領域的能源貿易，出售當地豐富的油氣資源，促進本國經濟發展。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦通過與中國石油天然氣集團(CNPC)合作開展油氣勘探、開發和管道運輸項目，如中國-哈薩克斯坦原油管道項目、中國-中亞天然氣管道項目等，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦通過與中國企業聯合開展阿拉木圖-努爾蘇丹、貝什卡克-納林-托羅卡特公路的升級改造、杜尚別-查納克高速公路建設等項目，不僅促進區域內能源礦產資源的出口，還促進了本國能源基礎設施的建設，提升了當地的交通運輸效率。

另一類是通過聯合勘探開發項目合作，引進世界先進技術裝備和管理經驗、管理理念，提高區域內能源礦產資源的開發利用程度和產能建設力度，創造本地就業機會，發展區域內的能源產業鏈，同時實現區域內能源礦業領域可持續開發和環境保護。例如土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦通過與中國石油天然氣集團共同實施境內加爾金內什(Galkynysh)、登吉庫爾(Dengizkul)、霍賈達夫拉特(Khojadavlat)、沙基阿拉特(Sharky Alat)天然氣田和阿克托比(Aktobe)、肯基亞克(Kenkiyak)、扎納霍爾(Zhanazhol)油田開發等合作項目[8]，不僅從天然氣和石油出口中獲得了經濟利益，還獲得了技術轉移的機會。哈薩克斯坦通過與美國雪弗龍公司(Chevron)在油氣勘探、開發和生產等關鍵領域開展深入合作，如田吉茲(Tengiz)油田、卡拉查加納克(Karachaganak)油氣田項目以及連接哈薩克斯坦油田與俄羅斯黑海港口的里海管道聯盟聯合開發項目，不僅創造了更多的就業機會，提升了自身的能源產出能力，獲得了先進勘探開發技術支持和基礎設施建設，增強了本國企業的環境保護能力建設，并在國際市場上獲得了更廣泛的接觸和合作機會。在煤炭和其他固體礦產資源領域，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等固體礦產資源豐富的國家，吸引了加拿大、中國、歐盟國家、俄羅斯、印度等眾多國際投資者和技術合作伙伴的關注。此外，隨著全球對可持續能源需求的增長，中亞地區也在探索如何將其豐富的煤炭資源轉化為更清潔的能源形式。這些合作項目幫助中亞地區發展其煤炭產業，保障能源供應安全，助力區域內化石能源脫碳。

1.4 未來發展趨勢

從能源資源在國民經濟發展中的地位來看，中亞地區的能源礦業領域的發展具有舉足輕重的地位。雖然發展的側重點有所不同，但各國能源礦業領域和基礎設施建設的發展都是國家經濟發展規劃的重要組成部分。例如，哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策的核心在于對運輸和物流基礎設施項目的大規模投資，目的在于發展哈薩克斯坦的國內運輸網絡，并將哈薩克斯坦打造成連接中國、歐洲與中東各大市場的全球交通走廊[9]；吉爾吉斯斯坦《2018-2040年國家發展戰略》中將能源、采礦業作為第一階段優先發展的重點領域；塔吉克斯坦“2030年前國家發展戰略”將確保國家能源安全作為主要的戰略要點之一；土庫曼斯坦的“復興絲綢之路”戰略重點部署基礎設施和經濟合作等多方面計劃。

中亞各國紛紛制定能源專項規劃，描繪國家能源發展圖景，明確能源礦業領域的發展目標。例如，哈薩克斯坦2023年發布《2023-2029能源發展愿景》，計劃到2029年累計新增裝機容量11.7 GW；煤炭產量逐年增加，到2029年的煤炭產量目標為1.17億t，比2023年增加4.46%；石油產量到2029年達到9 700萬t，確保原油和凝析油產量占國內生產總值結構比重保持在12%的水平，全國氣化水平達63.4%。發布當天哈薩克斯坦總統主持召開政府擴大會議，要求政府制定《2035年前能源平衡計劃》。土庫曼斯坦制定《2030年前土庫曼斯坦油氣工業發展綱要》、烏茲別克斯坦制定《2020-2030年能源和電力戰略規劃》等。

此外，隨著世界能源變革的深度進行和全球低碳戰略的廣泛實施，中亞各國也大都明確了實現碳中和的時間點和減排目標，促進能源礦業領域的綠色和可持續發展。哈薩克斯坦政府在COP26峰會上承諾到2060年實現凈零排放，并設定2030年為中期目標[10-11]。吉爾吉斯斯坦明確提出了“到2030年，計劃將溫室氣體排放量在現有基礎上減少16%，在得到國際支持的情況下，將減排目標提高至44%；到2050年在‘綠色’發展的基礎上實現碳中和的近期和中遠期減排目標”。土庫曼斯坦計劃通過加強與中國、聯合國開發計劃署等國家和國際組織的緊密合作，幫助其實現2030年溫室氣體穩定排放目標。

2 中亞國家能源礦業領域安全治理模式

2.1 安全監管機構

中亞國家能源和礦業領域安全監管機構設置方式基本沿用了蘇聯的整體建制，與目前俄羅斯的能源礦業行業管理、安全監管及應急救援模式大體類似，采用多部門協作的模式，涉及能源、緊急情況、工業安全、環境保護和勞動安全等多個政府部門。其中，哈薩克斯坦的監管體系包含能源部、緊急情況部及其工業安全委員會、生態地質資源部及其環境監督管理委員會、工業與基礎設施發展部和勞動與社會保障部，覆蓋能源開采、環境保護、工業安全和勞動保護等多方面。塔吉克斯坦的監管機構涵蓋下屬工業安全生產管理和礦山監察局、生態委員會、緊急情況和民防委員會以及能源和水資源部，重點在于能源資源管理和緊急情況處理。而烏茲別克斯坦則包括能源部、緊急情況部、工業安全委員會、礦業和地質部、國家勞動安全委員會和國家生態環境保護委員會，平衡著能源開采、礦業安全和環境保護的需求。

2.2 安全生產相關法律規范

中亞國家近年來加強了對能源礦業領域安全生產的相關要求，多次修訂相關法律規范。

(1)注重改善工人的職業健康與工作環境，提出工人的勞動權益保護措施，如合理的工資、良好的工作條件、健康保障等。如2004年2月，哈薩克斯坦政府頒布了《職業安全與健康法》，在法律上規范了煤礦企業安全生產管理行為，同時也保障了員工的基本工作安全與健康。2015年版《勞動法》第四部分為安全與勞工保護。

(2)注重改善礦山作業環境和安全條件。如土庫曼斯坦的《危險生產設施工業安全法》《建造和改造危險生產設施(包括礦井)的規范》對于礦井作業環境安全要求及危險生產設施和機械設備管理做出詳細規定。

(3)注重對礦業開采活動可能造成的安全和環境影響評估和限制。如烏茲別克斯坦《危險生產設施工業安全法》《烏茲別克斯坦共和國國家工業安全委員會條例》以及《關于從根本上改善工業、輻射和核安全領域公共行政和監督制度的措施》等，要求對廢物進行適當處理并控制污染，規定礦業企業必須獲得政府頒發的許可證才能進行開采活動，并遵守各種監管要求。塔吉克斯坦的《露天礦床開發期間的安全規則》則主要規定了露天礦床的安全開發相關要求。

(4)注重提升大型礦業公司的安全生產與職業健康管理標準。如哈薩克斯坦大型煤炭生產集團公司安賽樂米塔爾-鐵米爾套(ArcelorMittal Temirtau )公司獲得國際職業健康與安全管理認證OHSAS18001：2007 職業健康與安全。歐亞資源集團下屬煤礦公司執行OHSAS18001職業健康與安全管理系統標準[12]。

中亞國家制定的能源礦業領域安全法規，有與國際安全標準接軌的意愿和表述，也體現了對礦業生產安全、環境保護和工人健康的考慮，特別是對危險生產設施管理的重視。但在此過程中，也暴露出立法不完善、部門間協作不暢通、監管松懈、法規執行力度不夠、安全生產標準需要進一步提高等問題。

2.3 安全生產形勢

雖然中亞地區的能源資源儲量豐富，但開發利用程度總體不高，因而中亞地區能源礦業領域開發過程中的安全生產事故總量較小。能源開發和礦產資源開采多屬于勞動密集型的產業，并且具有開采條件惡劣、災害嚴重和安全生產事故高發的行業屬性，加之各國在能源礦業開發過程中對勞工安全的保護措施相對較少，區域內的能源礦業開發總體安全生產形勢跟不上經濟社會發展的要求。

由于井下作業環境惡劣，瓦斯等易燃易爆氣體成分復雜，能源礦業領域發生安全生產事故最多的行業是煤礦。近20年來中亞地區典型煤礦事故統計見表2。其中哈薩克斯坦的井工煤礦發生事故最多，重點產煤地區卡拉干達州是重大煤礦瓦斯爆炸事故發生的重災區。2006年和2008年，分別在卡拉干達州的列寧煤礦和阿拜斯卡亞煤礦發生了43人和30人死亡的煤礦瓦斯爆炸事故；2023年10月，卡拉干達州科斯堅科煤礦又發生了46人死亡的特別重大瓦斯爆炸事故。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在2017年和2021年也分別發生過4人死亡和1人死亡8人受傷的瓦斯泄漏或爆炸事故，其中發生瓦斯泄漏引起瓦斯爆炸事故的舒羅布煤礦是塔吉克斯坦北部最大的煤礦之一。

表2 中亞地區典型煤礦事故統計

從事故類型來看，瓦斯爆炸和火災事故是造成中亞各國煤礦事故的主要原因。2023年8月17日，哈薩克斯坦安賽樂米塔爾-鐵米爾套股份公司的一座煤礦發生火災事故，造成5人死亡、16人受傷。中亞地區典型煤礦事故統計見表2。事故調查特別委員會公布的事故調查報告結果顯示，事故發生的直接原因是：未經認證合格的帶式輸送機的運煤膠帶與滾筒摩擦，導致帶式輸送機起火。事故的間接原因包括：現場礦井作業人員存在違反安全要求和技術規定的行為，煤礦工作面未能對生產過程和煤機裝備的有效監控以及井下還存在嚴重的粉塵和有害氣體積聚問題等方面[13]。

2022年11月3日，哈薩克斯坦卡拉干達州的列寧煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、4人受傷。根據哈薩克斯坦緊急情況部公開的事故調查結果，事故發生的原因是井下鉆桿與鉆機的金屬固定裝置摩擦產生火花，點燃了在巷道中突然釋放聚集的瓦斯氣體，產生爆炸。此外，事故調查委員會還發現了該礦在生產過程中違反哈薩克斯坦共和國勞動法以及工業安全領域監管法律的行為，如礦山專業技術人員配備不足，從而無法有效控制鉆孔作業；作業人員違規操作，瓦斯監測監控設備缺少維護；鉆機作業的實際位置與作業規程中的位置順序不符，導致對工作面瓦斯含量的控制不理想[14]。

2.4 安全發展需求分析

從資源安全開發保障能源供應的需求來看，雖然在全球應對氣候變化共識下，未來傳統化石能源在一次能源消費結構中的比重總體呈現下降的趨勢，但是對于仍處于經濟社會發展水平偏低的中亞地區來說，無論是為了滿足國內的能源需求，還是為了達到通過擴大能源出口增加經濟收入的目的，油氣、煤炭和其他固體礦產資源都是未來很長一段時間內重點關注的資源開發領域。以哈薩克斯坦為例，哈薩克斯坦近年來的年用電量逐年攀升，電力消耗每年以約2%的速度增長。但是可再生能源供應不穩定，用以支持發電的技術也仍存在一定的障礙，煤炭仍然是供應發電的主要原料。2022年哈薩克斯坦全國的發電量為1 280億kWh，其中70%來自燃煤發電。為了避免本國電力短缺，哈薩克斯坦能源部制定了新建燃煤電廠的計劃。為了保障當地居民的冬季供暖需求，烏茲別克斯坦政府要求沙爾貢煤礦加快投產速度。總之，在中亞地區資源型經濟發展的內部需求和擴大能源礦產對外出口的外部需求共同作用下，保障區域內能源礦業領域的安全開發，已經成為各個國家的共同訴求。

從提高安全開采技術水平的需求看，中亞地區的能源和礦業開采技術水平呈現出不斷進步的態勢，但在各國之間存在顯著差異，普遍存在技術裝備水平低、設備老化、安全設施生產保障條件投入不足等問題。哈薩克斯坦作為中亞最大的經濟體，石油和天然氣開采技術相對先進，通過與國際大型石油公司的合作，引入了現代化的開采技術和管理經驗。烏茲別克斯坦在天然氣和金屬礦產開采方面雖有一定的技術基礎，但仍需進行現代化升級改造。相比之下，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦的礦業技術和裝備普遍落后，大多依賴傳統的開采方法，且急需外部投資和技術支持。

從更新現有技術裝備的需求看，雖然由于美國、歐盟、澳大利亞等國際合作伙伴的參與，中亞地區的大型礦業項目已經配備了較為現代的機械設備，但小型和傳統礦業仍普遍使用老舊和效率不高的設備，尤其在偏遠地區更為明顯。現有技術裝備已經不足以滿足日益增長的環境保護和工人安全需求。資金限制和對外國技術的依賴是中亞國家升級技術裝備的主要障礙。以礦用風機為例，中亞地區的采礦設備多是蘇聯時期就已經存在的，設施設備簡陋陳舊。在蘇聯時期，阿爾喬莫夫斯克機械制造廠(現屬俄羅斯企業)和頓涅茨克戈爾馬什(現屬烏克蘭企業)擁有自己的礦用風機制造企業，這些企業為包括現哈薩克斯坦在內的整個蘇聯提供礦用風機，這些設備已經無法滿足當前礦業開采的需求。

從安全管理需求來看，雖然中亞各國都在陸續出臺安全生產和環境保護相關的法規政策，逐步提高能源礦業領域開采過程中的安全和環境標準，加強礦山安全監管力度，如2014年哈薩克斯坦頒布《關于確保煤礦危險生產設施工業安全規則》第351號命令規定，礦山應配備人員定位系統和無線通訊系統來保障工人的生命健康，但根據多起事故調查報告的統計結果，在發生重大事故的煤礦管理過程中，仍然存在安全標準落后、安全預防措施不到位等問題。并且隨著各國對于引入更先進的技術和設備以及大力發展數字化智能化的需求進一步增加，對安全管理能力和水平要求也更高。

此外，為了更好改善井下礦工的安全作業環境，提高生產效率，中亞地區的能源礦業領域安全發展還面臨提升礦山企業職業安全與健康能力建設方面的需求。

3 中國-中亞能源礦業領域安全發展合作建議

3.1 合作潛力分析

“一帶一路”倡議作為一個多維度合作框架，在蓬勃發展的第1個十年，為中國與中亞地區在傳統的政治和文化交流領域提供了高水平的合作平臺，也在經濟領域特別是能源和礦業領域的經濟發展結出了豐碩的果實。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開后，中國進入高質量共建“一帶一路”發展的新階段，必將為雙方的合作提供新的機遇。這種合作不僅有助于促進雙方的經濟增長和工業化，還能夠加強區域穩定性，為實現長期的和平與繁榮奠定基礎，為雙方未來經濟發展提供重要的保障。

從資源互補關系上看，雙方具有較為明顯的互補性。中國的能源資源稟賦特征是“富煤、貧油、少氣”，油氣的對外依存度一直居高不下。其中原油的對外依存度超過70%，2018-2022年連續5年的進口量保持在5億t以上，天然氣的對外依存度超過40%。而中亞地區如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國不僅富含石油、天然氣等傳統化石能源，新能源發展依賴的關鍵礦產如銅礦等資源也十分豐富。

從能源供需關系和經濟發展驅動上看，中國是世界上最大的能源和礦產消費國之一，對外來礦產資源的需求巨大，近年來中國能源產業統籌推進能源安全和綠色低碳轉型，持續促進行業尤其是新能源產業的快速發展，2023年新能源完成投資額增長超34%。未來在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務和目標指引下，中國的能源需求仍將保持增長趨勢，作為全球最大油氣進口國的國情未來很長一段時間內不會改變，新能源領域也將繼續加速布局以保持領先地位，因此加強能源礦業領域的深入合作有利于幫助中國實現經濟社會的全面高質量發展，也為中亞地區通過利用中國的資金、技術和管理經驗促進資源開采和能源出口實現經濟增長提供重要保障。

從安全與環境可持續發展上看，中國和中亞五國都是礦產開采的主要國家，采礦業是經濟社會發展的重要基礎，在產業快速發展的重要時期，防范化解重大安全風險是六國面臨的共同挑戰，但目前中國與中亞地區在能源礦業領域的合作總體呈現“重資源開發與經濟利益合作，輕安全發展合作”的特點。此外各國實現碳中和目標的設定時間大致相同，雙方在礦產資源開發過程中也面臨著同樣的環境保護和可持續發展挑戰。因此，共同提升礦山安全生產能力，是雙方提升應急管理能力和水平、以高水平安全保障高質量發展的共同期待。雙方可以通過先進技術、管理經驗和最佳實踐分享等方式，加強交流與合作，共同提升合作區域內的礦業安全綠色、可持續開采和環境保護能力。

3.2 合作思路和構想

安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。為更好促進中國同中亞各國在能源礦業領域的發展與合作，雙方必須加強在能源礦業領域的安全合作。因此，需要通過不同場合、不同層次的交流和溝通，加強各方了解和信息傳遞，強化“中國-中亞命運共同體”思想共識。加強雙方在戰略層面和政策層面的全面對接，利用地緣優勢培育產業鏈體系的對接，促進能源礦業領域發展與安全的一體化合作，利用雙方的優勢互補，實現“比翼雙飛”和“齊駕并驅”，促進中亞經濟安全、可持續的發展。同時還需要加強與中亞地區的文化融通，共同踐行全球文明倡議，本著“己欲立而立人，己欲達而達人”的思想，尊重當地文化習俗、宗教信仰、民族觀念等，實現中國與中亞在能源礦業領域安全發展的“硬聯通”和“軟連通”。

基于中國-中亞峰會成果清單，持續拓展多邊合作。在“一帶一路”倡議、亞信會議、上海合作組織等合作框架下，加強中國與中亞各國政府層面、企業層面及學術研究機構層面之間的能源礦業和安全生產友好合作，利用“大集體”的合作力量，夯實中國-中亞“朋友圈”的互助基礎。推進“中國-中亞能源發展伙伴關系”的加速建立，保障中國-中亞天然氣管道穩定運營，加強應急管理部門協作，深化防災減災、安全生產、應急救援等領域交流合作。

基于中亞各國的資源稟賦特點、安全生產水平和安全發展需求，深化雙邊合作。針對我國能源礦產資源的需求和中亞各國對于提升安全生產能力的需求，開展不同的雙邊合作項目，如中哈原油管道安全運營、中哈煤礦災害防治、中吉稀有金屬和煤炭合作開發、中塔礦業安全監管能力提升、中土天然氣合作開發等。

3.3 合作模式

(1)進一步凝聚各國共識，加強交流互鑒。通過不同場合、不同層面的交流和溝通，加強中國與中亞地區各國之間的了解和信息傳遞，進一步增進中亞地區對中國安全發展理念的了解和認同，倡導各國統籌協調發展與安全的關系。引導中亞國家充分認識到，中國-中亞合作機制是中國與中亞地區共同建立的機制，雙方均應發揮主觀能動性，在安全生產理念、管理經驗、科技裝備等領域及未來行動計劃等方面提出合作思路、合作模式和合作建議。

(2)定期召開六方會議，加強中國-中亞應急管理合作機制建設。加強中國與中亞地區的交流合作，及時響應中亞國家的訴求，定期、不定期舉行六方會議。在“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇的總體框架下，籌備召開中國-中亞應急管理國際合作部長會議或中國-中亞能源礦業安全生產國際合作部長會議，分享交流經驗。加強與中亞地區安全生產監管部門的協調與聯絡，建立長效合作機制，共同促進中國同中亞地區在能源礦業領域的安全發展。有計劃、有步驟地開展中國-中亞油氣管道泄漏演練、邊境地區工業事故處置協作等相關聯合行動，推動中國-中亞地區安全生產領域務實合作項目落地，持續拓展和深化雙多邊合作。

(3)充分發揮“一帶一路”應急管理國際智庫的支撐作用，開展“小而美”務實合作。聚焦中亞地區安全生產具體實踐和重大理論需求，邀請中亞各國安全生產領域專家加入“一帶一路”應急管理國際智庫，利用智庫平臺開展政府部門、企業、科研機構等不同層面的前瞻性、戰略性議題研討，與各國安全監管支撐機構開展聯合研究及報告成果發布，為提升中亞國家礦山安全生產能力建設貢獻更多“中國智慧”和“中國方案”。持續推進安全生產法規標準、安全風險防控體系建設、重大災害治理技術、安全生產基礎保障等重點領域的交流研討、培訓觀摩、人員互訪、技術研發與裝備推廣等活動，逐步打造安全生產領域交流合作品牌項目。

3.4 優先合作領域

在礦山安全生產領域，優先開展法律法規及技術裝備等領域的務實合作。為中亞國家提供礦山企業安全管理的先進理念、能力建設政策法規和技術標準以及最佳實踐案例培訓，分享“中國經驗”，宣傳推介“中國成果”，協助中亞國家相關企業開展風險分級管控和隱患排查治理體系建設；開展礦山安全生產法規標準合作，搭建礦山安全生產相關法律法規業界交流平臺，開發礦山安全生產法制建設培訓課程，建設礦山安全生產法律法規數據庫，推動中國和中亞國家在礦山安全生產領域的國家標準、行業標準對接；加強開展礦山重大災害防治技術合作，針對礦山安全領域多發頻發的重大災害，如瓦斯爆炸、火災、邊坡失穩等，加強礦山企業、安全技術裝備企業、科研機構等交流研討，分享交流災害預防和治理技術，聯合研發災害監測預警裝備；篩選中國礦山技術裝備制造企業在智能化開采、智能監控、災害預防及人員安全保障方面的先進技術裝備和產品，協助中亞國家進行礦山智能化開發和智慧監測監控體系建設，促進尾礦庫監測預警系統信息共享。

在油氣安全生產領域，優先開展石油、天然氣輸送管道運營安全論證，組織六國安全生產救援隊伍不定期開展聯合演練、實操培訓及比武競賽，定期開展應急救援聯合演練如跨境通道安全巡檢、油氣管道泄漏事故聯合應急處置、事故應急救援等。