數據產業將迎來迅猛增長

鄭智維

邵志清全國政協委員

作為一項新型生產要素，數據要素進入財務報表形成資產類型。

充分發揮海量數據規模和豐富應用場景優勢，有利于我國激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢。

近年來，我國數字經濟快速發展，數字基礎設施規模能級大幅躍升，數字技術和產業體系日臻成熟，為更好發揮數據要素作用奠定了堅實基礎。

全國政協委員、上海市政協副主席、致公黨上海市委主委邵志清認為，隨著“數據二十條”的逐步落地，國家數據局的成立，數據資源入表工作的加快展開，數據產業作為全新要素型產業將迎來迅猛增長。

數據資產

作為建設金融強國的重要基礎，數據要素資產化將成為擴充我國底層資產規模、創造乘數型增量資產、改善國家資產負債表的戰略契機。

數據資產創新應用是對數據資產開展抵押、增信、保險、信托、入股或資產證券化等方面的應用創新，是數據資產向數據資本演進的重要階段。

規范有序發展的數據資產應用創新，有助于激發市場主體創造高價值數據資產的積極性，進一步挖掘數據資產的價值潛力提高乘數效應，形成數據資產價格推動數據要素市場化配置改革。

“數據資產創新應用對加快形成我國高質量數據資產、促進數據要素市場化配置改革、保障數據產業行穩致遠具有重要意義。”邵志清談道。

創新強則數據強，數據強則產業強。當前，我國公共數據、平臺數據等數據資源體量大、價值高、覆蓋廣。激活公共數據、平臺數據，是實現數據要素價值轉化的核心途徑。目前來看，我國數據要素市場正處于起步期，市場交易規模有限，買方市場尚不活躍。

具備非實體性、依托性、可共享性、價值易變性等特征的同時，數據資產也具備較強的乘數效應，呈現出規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點。也正是因為這些特點，數據資產在開展創新應用方面目前仍存在制約因素。

制約因素

“數據被一個主體獲得后，其他主體還可以繼續獲得該數據，無論有多少主體獲得數據，他們都擁有數據的全部。”關于數據資產的非競爭性，邵志清解釋道。

然而，這種多途徑來源、交叉式授權、多復用型的資產形成方式，對數據資產的資產權屬認定帶來難度。事實上，目前缺少對數據資產合法合規性認定的鑒證程序和法律法規，阻礙了正常數據資產創新應用的開展。

除了合法合規性認定外，目前對數據資產的資產處置也缺少明確路徑。

由于數據資產的非實體性和依托性，數據資產在虛擬空間的存在形態非常復雜，其價值的發揮需要較強的運營團隊或網絡協議。“如果沒有這些配套要素，單純持有數據資產也將變得毫無價值，這就對數據資產的有效隔離、轉讓和處置提出較高挑戰。”邵志清分析。

數據資產創新應用的一個前提是，要對數據資產的定價和估值進行有效評估。不過，由于目前尚未形成有效的數據要素公開市場報價，所以較難對數據資產的價值進行市場法評估。而成本法不能完全體現數據資產應有的價值，這無疑會導致資產持有方不愿開展創新應用。

作為一項新型生產要素，數據是我國制度體系下的創舉，在全球都具有較強的引領性意義。不過，對數據資產的創新應用目前仍缺少協同治理。

“在完善國家數據資產創新應用的路徑體系方面，有關部門應盡快制定國家數據資產創新應用管理體系與實施辦法。”

邵志清談道，數據資產的創新應用涉及數據管理部門、資產管理部門、行業主管部門和金融監管部門等多個部門之間的協同配合。由于對數據資產及其創新應用的認識還不一致，協同治理機制較難建立。

規范發展

“在完善國家數據資產創新應用的路徑體系方面，有關部門應盡快制定國家數據資產創新應用管理體系與實施辦法。”邵志清建議。

在制度體系支撐方面，要完善數據資產創新應用標準體系，培育數據資產創新應用的市場體系，推動建設數據資產創新應用的技術創新體系，完善人才體系建設。

數據資產創新應用是需要多個政府部門相互配合、協同治理的工作。邵志清建議，可由國家數據局統籌指導，信息化部門、金融部門、網絡安全部門協同配合，發揮各自職能，穩步有序推動數據資產創新應用。

具體而言，可在長三角、大灣區、京津冀等數字經濟發達地區或自貿區，建立國家級數據資產創新應用示范區，優化區域內數據資產管理體制和有關機制，依托可信數據基礎設施開展先行探索。

事實上，數據資產的創新應用對數據運營能力、交易流通基礎設施能力、數據資產價值發現能力、數據資產風險評估能力等方面都提出較高要求。

“成立若干專業專營機構才能有針對性地開展數據資產創新應用工作。”邵志清建議，在數據資產信貸、數據資產信托、數據資產證券化等領域成立數據銀行、數據信托、數據券商等專營機構。支持有條件的數據交易所設立專業的數據資產交易板塊，建設數據資產流通、托管、處置有關基礎設施。

在加快數據要素市場與金融、商品、資本市場互聯互通方面，邵志清建議，要穩妥推動數據交易所與證券交易所、期貨交易所、銀行間市場等實現鏈接，探索將數據資產創新應用有關工作與標準化金融工具相結合，充分發揮金融市場資源配置、價格發現、資金融通等功能，推動數據要素市場化配置改革。