探索建立生態文明報告制度
2024-03-12 21:39:54鄭智維
民生周刊 2024年5期
鄭智維
劉銳全國人大代表
以生態文明建設情況報告制度為抓手，嘉興市聯動推進生態文明建設監督，推動政府和有關單位依法履行責任，推進生態文明建設先行示范。
建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，提出了一系列新理念新思想新戰略。
在全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境所所長劉銳看來，全面推進人與自然和諧共生的現代化，僅僅依靠環境保護已經不夠，需要有更多部門、更廣人群，站在更高層面，從社會生產生活的全鏈條各環節形成合力，共同為我國的生態文明建設、高質量發展和綠色低碳轉型作出努力。
“我國生態文明建設剛剛起步，在制度機制層面有待完善，需要從加強法治保障、完善監督機制著手，持續深化改革，完善機制措施?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，劉銳說。
嘉興試點
2023年12月26日，嘉興市在原有生態環境狀況報告制度五年實施經驗的基礎上，制定出臺了《關于建立生態文明建設情況報告制度的實施方案》。
此前，浙江省人大常委會出臺了《關于堅定不移深入實施“八八戰略”高水平推進生態文明建設先行示范的決定》，對生態環境、生態經濟、生態生活、生態制度、生態文化等五個方面先行示范作出了規定。
“嘉興市的新方案注重加強系統謀劃和頂層設計，著力構建生態文明建設情況報告制度體系，打造浙江省探索建立生態文明建設情況報告制度的首批試點?！眲J說。
與原有的生態環境狀況報告制度相比，嘉興市生態文明建設情況報告制度進一步規范了報告主體、報告事項、報告方式和實施程序，將報告主體從政府拓展到“一府兩院”，報告內容從生態環境拓展到涵蓋生態環境、生態經濟、生態生活、生態制度、生態文化等生態文明建設重點領域。
在工作機制方面，該市通過構建任務、工作、評價和整改服務四大體系，健全工作推進、協同協作、整改落實和數智應用四大機制，將生態文明建設監督作為各級人大和人大代表履職的重要內容，將實施生態文明建設報告制度貫穿于人大生態文明建設監督的全過程。
為給人大監督提供評價依據，嘉興市還編制了一套指標。立足人大主責主業，該指標制定涵蓋生態文明建設五大重點領域72項監督重點事項清單，編制印證工作成效的38項主要指標。
在技術支撐方面，嘉興市還開發數智應用場景，實現生態文明建設情況報告制度的規范化和數字化協同。
全國層面
和嘉興市、浙江省的地方實踐相比，我國現行的相關法律法規側重于生態環境，未能涵蓋生態文明建設全領域，生態文明建設法律法規的系統性有待增強。
2015年施行的環境保護法明確規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，依法接受監督。然而，對誰來報告、報告什么、怎么報告等內容缺少相關的法律規定。
在劉銳看來，由于實施層面內容缺乏具體法律規定，制度在實施過程難免存在問題。例如，環境保護法律法規明確生態環境狀況報告的主體是各級人民政府，對街道和有社會管理職能的開發區缺少制度安排。
此外，在報告什么內容、怎么來報告、什么時候報告等方面缺少規范要求，生態環境狀況報告內容難以滿足生態文明建設的要求。
從監督的角度看，年度報告和日常監督缺乏統籌安排，往往局限于年終向人大常委會報告和提交人代會書面審議，人大監督與部門行業監督、司法監督、審計監督等聯動不夠。
在劉銳看來，由于相關法律法規的不完善，生態環境狀況報告的時效勢必會受到影響。
“由于人大審議報告時間短，代表對年度環境狀況和環境保護工作情況缺少全過程全方位的了解，有的地方存在形式審議現象；對審議意見辦理和環境問題還未形成監督閉環工作機制，監督質效不夠理想?！彼治稣f。
試點擴圍
從嘉興的實踐來看，生態文明建設情況報告制度效果已初步顯現。
通過將生態文明建設監督作為各級人大和代表履職的重要內容，該市實現了常態化聽取民情民意，增強了各級各部門和代表群眾的生態文明意識，形成全員參與生態文明建設的新格局。
將生態文明建設報告制度貫穿于人大生態文明建設監督的全過程，增強了生態文明建設監督的合力。“通過建立健全協同協作機制，從而實現人大監督與行業部門監督、司法監督、審計監督、紀檢監察監督、社會監督等多方聯動?！眲J說。
“我國生態文明建設剛剛起步，在制度機制層面有待完善，需要從加強法治保障、完善監督機制著手，持續深化改革，完善機制措施?！?/blockquote>
在提高人大監督質效方面，嘉興市構建人大決議決定、審議意見和重點問題“交辦—跟蹤—反饋”閉環工作機制，強化對人大決議決定執行情況、審議意見辦理落實情況的跟蹤、督促和評價工作。
基于浙江省和嘉興市的實踐，劉銳建議，聚焦生態文明建設，要加強生態文明建設法規體系的研究，加快生態文明建設促進法的立法工作，完善相關法律法規，為生態文明建設提供有力的法律保障。
在地方試點基礎上，在全國推行生態文明建設情況報告制度，并推動人大監督、行業部門監督、司法監督、社會監督等多方監督協同貫通，形成監督整體合力，全面推進生態文明建設、美麗中國建設等重大決策部署。
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