韌性城市建設要“強基層”

鄭智維

郭媛媛全國政協委員

近年來，全球氣候變化加劇，城市化進程加快，各地極端天氣頻發。

自然災害與極端天氣頻發，勢必會給群眾帶來巨大的生命財產損失。僅2023年7月，我國因洪澇、臺風、地質災害和干旱災害等就造成1601.8萬人次不同程度受災。其中，因災死亡失蹤147人，直接經濟損失達411.8億元。

作為人類居住的主要聚集地，城市一旦遭遇災害就容易產生風險連鎖效應，帶來巨大的生命財產損失。

作為貫徹新發展理念的重要載體，城市是構建新發展格局的重要支點。實現城市安全治理關口前移，從被動應對到主動防御轉變，建設韌性城市是風險防控的戰略選擇。

在全國政協委員、首都經濟貿易大學特大城市社會發展研究院副院長郭媛媛看來，在自然、社會不確定因素、未知風險面前必須更加重視基層應急處置、動員、協同應對的“韌性”建設問題。

韌性建設存短板

韌性安全是城市運行的重要基礎，是城市可持續發展的重要內容。作為推動城市安全發展的戰略選擇，韌性城市受到各方的普遍關注。

所謂韌性，是指城市像彈簧一樣，能從容應對外界壓力，并快速恢復原狀。韌性城市，強調城市能夠憑自身能力抵御災害、減輕災害損失，并合理調配資源以從災害中快速恢復過來。

“目前來看，韌性城市的基層韌性建設還存在諸多短板。”郭媛媛表示，無論是城市社區等對突發事件的應急處置，還是公眾對不確定的安全風險應對，均有薄弱環節。

郭媛媛建議，可從暢通社區基層信息數據聯系、建立聯動平臺方面著力，進一步夯實城市應急協同、組織、動員的基礎。

具體而言，通過搭建城市治理資源信息共享平臺，建立常態化社會聯動機制，保障社區平急兩用信息交流和數據要素流動通暢。將社區內居民、單位等納入信息系統，持續提高社區治理智慧化水平。

與此同時，建構具有動員功能的社區基層組織，從而在社區基層應急體系機制中發揮調動、組織志愿服務和志愿人員的作用。

“要建立規范、科學的社區基層平急兩用組織，以及管理韌性結構、框架?！惫骆陆ㄗh，通過完善社區網格化管理，保證災害應急、應對時社區發布的信息能準確及時傳達到居民，居民遇到困難能快速找到社區相關工作人員求助。

健全應急機制

在提升城市治理效能的同時，防范化解城市運行中的風險、提高城市的韌性重要而迫切。梳理各地的“十四五”規劃綱要不難發現，上海、北京、廣州、深圳等國內超大城市中都明確提出打造“安全韌性城市”目標。

隨著城鎮化進程加快，城市面臨的不確定性因素和未知風險也在不斷增加。作為一種城市風險治理的新思路，韌性城市的重點是提升城市系統自身組織、功能協調、適應不確定性的能力，從而提高城市應對外界風險的抵御能力。

“目前來看，基層政府與公眾在應急協同、應對、處置的規定、標準方面仍有模糊之處。完善城市應急響應與扶助、救助體系，厘清相關各方責任、義務邊界，健全應急管控機制。”郭媛媛說。

城市規模越來越大，運行越來越復雜。郭媛媛建議，以城市為應急管理的主體，通過制定專門的城市地方性法規，對城市政府管理部門及參與應急響應、扶助、救助各方在應急事務中的責任、義務、行為邊界等作出明確的界定，從而使應急事務中各方主體行動、作為等有法可依。

“要強化政府主導的城市應急管控體制、機制?！惫骆陆ㄗh，在健全災難應急處置流程環節同時，加強城市應急管控社會治安管理能力和水平訓練，強化應急管控軍地協同體系、機制建設。

在災害應急中城市內部各組織協同方面，要建立多層次、優結構的應急生態格局。

“首先要對可能出現的自然、社會性的災害進行細化分類、分級、分層；然后制定行政協同、基層互助的應急體系、預案，在此基礎上，建立跨層級、跨社區應急協調體系和行政組織、動員機制。”郭媛媛說。

提升基層應急水平

2月19日，中央全面深化改革委員會召開第四次會議，會議審議通過了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》。

本次會議提出，健全保障機制，加大基礎性投入，根據地區人口數量、經濟規模、災害事故特點、安全風險程度等因素，配齊配強應急救援力量。要強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

如何提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力？

“通過提升公眾應急素質，可培養居民參與創建韌性城市的集體責任感；組織社區活動，可打破社區居民間的社交隔離，提高居民共同參與社區及其應急任務的主體意識；定期開展應急方面的講座和科普活動，強化居民面對災害風險應急意識和專業知識儲備?！闭劶疤嵘姂彼降拇胧?，郭媛媛說。

在自然、社會不確定因素、未知風險面前必須更加重視基層應急處置、動員、協同應對的“韌性”建設問題。

此外，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力，還需要吸納居委會、業委會、社會組織、居民代表、志愿者參與平常社區治理，并不定期開展防災教育和防災演練，提高居民自助、互助意識及應急處置能力。

自救互救能力的提升，離不開專業技能和設備的加持。為此，郭媛媛建議，探索建立每個社區一支居民應急救援隊伍，應急時能組織具有專業知識的居民，參與對社區基層應急監督、協助公眾，同時建設配備常規應急設備的“社區應急服務站”。