廢舊電池，去向何處？

鄭智維

張強全國人大代表

“電池回收利用是減少電池生產過程對環境影響的最佳方法之一，既能減少材料和能源的消耗，更能有效降低對環境的破壞和污染。”接受《民生周刊》記者采訪時，全國人大代表、國網泰興市供電公司六級職員張強說。

據公安部統計，截至2023年底，全國新能源汽車的保有量已達到2041萬輛。隨著新能源汽車的爆發式增長，電池的產能規模也日益龐大。從全球范圍來看，我國是各類電池生產、出口、消費大國，僅動力電池的產能就約占全球的70%。

張強介紹說，動力電池壽命一般為5～7年，商用電池壽命為2～3年，其他類型的電池使用壽命更短，這也就意味著，每年都有大量電池進入退役期。據行業內測算，到2030年，我國僅動力電池回收市場規模就可以達到1400億元左右。

分類標準

在調研中，張強發現，由于我國的電池分類標準不健全，導致不同類別的廢舊電池在回收方式、報廢處理、規范管理等方面也都各不相同。

市場因素作用下，經濟價值較高的動力電池成了搶手貨，而經濟價值較小的舊電池則無人問津。在此背景下，廢舊電池難以完全做到應收盡收，部分廢舊電池得不到有效回收和規范處置。

在張強看來，電池的種類繁多，且作用不同、特性各異，只有健全嚴格的分類標準并加以針對性地管理，才能做好廢舊電池回收基礎性工作。

“應盡快健全適合我國國情的電池分類標準，”他建議，按照電池的質量和用途將電池具體分類，為所有廢舊電池回收提供規范指導。

大致來看，電池可以分為以下六類：便攜式電池、啟動電池、汽車用蓄電池（SLI電池）、輕型運輸工具（LMT）電池、動力電池和工業電池、光伏電池。

“根據廢舊電池的經濟價值、環境影響、報廢體量實施分級管理，可為不同類別的廢舊電池制定不同的回收體系、規范管理措施?！睆垙娬f。

頂層設計

在網絡上搜索“電池回收”，小到手機電池，大到新能源汽車電池包，都是上門回收現金結賬的小廣告。

“由于監管體系不完善，廢舊電池回收利用亂象較多?！睆垙姺治觯趧恿﹄姵鼗厥辗矫?，我國雖然已經初步建立以“生產者責任延伸制”為基本原則的動力電池回收利用的法律框架體系，但這些綱領性的法規含糊籠統，權益職責不明確，涉及多個部門，實際執行效果不太理想。

我國現有白名單企業147家，實際回收的電池規模有限，大量電池流向了小作坊。“這些不合規企業的粗放型生產成本更低，在回收廢舊動力電池時可以有更高的出價，不僅搶占了白牌照（大廠）回收量，而且大部分廢舊電池得不到規范化處理?！睆垙娬f。

解決回收利用的亂象問題，張強認為，應從頂層設計著手，完善全鏈條監管體系，明確政府各部門與企業的權責。

在電池回收利用方面，既要明確生產商對回收和處理廢舊電池的職責范圍，也要明確政府各部門對電池回收環節的監管，確保各自履行應有的責任，建立規范的回收網絡平臺，堅決杜絕違規回收、違規處置。

“電池生產、銷售、回收的每一環節，都要能管得住。只要有廢舊電池回收遺漏，違規處置都能追責到責任單位責任人。”張強說。

技術難題

回收處理工藝單一，難以滿足廢舊電池的梯次利用和回收拆解需求，這也是廢舊電池回收利用的制約因素之一。

從技術角度來看，動力電池與儲能電池遵循不同的技術標準。儲能領域對電池的溫度性能要求較高，因此部分退役的動力電池可能無法滿足儲能電池的要求?；谌萘克p機理分析建立電池壽命預測模型還不完善，造成梯度利用退役動力電池在評價檢測環節出現困難。

目前的情況是，相較于梯次利用，退役動力電池的拆解回收在技術上相對成熟。白牌照企業電池的正負極材料拆解回收率已達到98%以上，但在電解液的清潔回收和利用處理方面仍存在難點。

不合規企業的拆解更是簡單粗暴，不僅會對水源和土壤造成長期污染，而且隨時會發生重大安全事故。

張強建議，應加大廢舊電池梯次利用、剩余電量集中轉存、破解拆除處理等方面的技術研發。通過資金支持、稅收優惠等方式鼓勵科創企業創新廢舊電池回收利用技術。例如電解液的處理至今沒有突破，需要解決。

此外，廢舊動力電池回收涉及大量的數據和信息處理，而目前的數字化程度較低，限制了回收技術升級。此外，動力電池有145種規格，相當部分動力電池在設計時沒有考慮后期回收利用需求，兼容性較低，我們也要在技術上解決這一問題。

世界接軌

2023年8月，歐盟新《電池法》生效。該法律對電池產品的監管涵蓋了禁用物質、碳足跡追蹤、回收信息披露以及安全性等多個方面內容，均提出了具體而明確的標準。

這意味著，我國電池制造商想要在歐洲市場立足，需要適應更嚴格的環境和審查要求?！疤热粑覈嚓P企業不加快步伐與之并進，在出口過程就會遭遇障礙，影響中國電池制造商的國際化進程?！睆垙娬f。

就電池的規范性文件而言，我國尚未與世界接軌。張強建議，要進一步加強與國際電池組織的合作，助力解決電池回收難題。例如，可以借鑒發達國家的經驗和技術，推動廢舊電池回收利用工作的進展，積極研究制定與國際接軌的有關電池的法律法規。

與此同時，還要引導企業不僅要提高自身的技術水平和產品質量，關注環保、安全等方面的問題，以滿足國外市場的高標準要求。

“除推動制定完善規范性文件工作，完善相關法規體系，政府還要加強對企業的監管和引導，推動企業不斷提高規范化管理水平，從而提升整體競爭力?！睆垙娬f。