共同解決農村養老問題

羅燕

沈昌健（左）全國人大代表

作為一名來自農村的全國人大代表，沈昌健一直關注農村與農民。他長年與農民生活在一起，深知他們的需求。在全國兩會上，他多次為農村養老問題發聲。今年全國兩會，他帶來了關于重視加強農村養老問題的建議。

“目前，我國已進入老年型國家，需要養老的老年人數量龐大，養老問題突出。尤其是農村老年人的養老問題，需要國家、社會、家庭和個人高度重視，群策群力，共同解決。”沈昌健說。

“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”是我國老齡工作的目標，這一目標在農村如何實現，需要進一步探討。

農村養老服務存在短板

近年來，農村的老齡化問題引發社會關注。2021年第七次全國人口普查數據顯示，農村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%和17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。我國農村已經進入中度老齡化社會。

“我國人口老齡化的一個主要特征是：農村人口老齡化程度高于城市。農村不僅是中國老年人口最多的地區，也是老齡化程度最高的地區。”沈昌健說。

但與城鎮養老相比，我國的農村養老服務還存在諸多短板。比如，養老服務設施不足、養老金保障水平低、醫療保障水平低、養老服務人才缺乏、老人精神文化生活單調等。

在大多數農村地區，主要還是依靠“養兒防老”，社會化養老程度低，養老院等資源缺乏，公共養老服務供給不足。當子女外出務工后，“空巢”老人獨自在家生活，對他們的照料更是存在問題。

沈昌健認為，面對如此嚴峻的形勢，在經濟相對落后的農村，如何使農村老年人口能夠順利養老，擁有足夠安度晚年的資金支持，是全面建成小康社會需要關注與重視的問題。

壓實農村養老主體責任

生活在農村，沈昌健深知，農村老人吃過苦、受過累，為我國農村的發展作出了巨大貢獻。

在他看來，當前農村的這一輩老年人歷經互助組、合作化、大躍進、三年困難時期、人民公社，他們為建設社會主義新農村面朝黃土背朝天，辛苦勞作一輩子，把火熱的青春都奉獻給了農村，在國家糧食緊缺的時候，他們積極響應“農業學大寨”的號召，一不怕苦，二不怕死，戰天斗地，勒緊褲帶，用生產的糧食支援國家建設。改革開放后，他們先國家，后集體，再個人，繼續為國家發展貢獻力量。現在國家富裕強大了，他們應當共享國家改革開放的紅利成果。

今年的中央一號文件強調了完善農村公共服務體系的重要性，重點提出要健全養老金繳納激勵機制，全面推進農村醫保。

沈昌健指出，目前國家給農村老年人養老金每人每月100元左右，這個標準太低了。城市工人有退休金，許多工人和公務員有視同繳費年限的政策，但在農村這一塊是缺失的。他希望各級政府要千方百計籌措資金，提高農村老年人的養老金標準，確保他們老有所養、老有所依。

加強農村老有所養服務體系建設

“提升農村養老服務”是《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》中提出的26項舉措之一。

2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基本養老服務體系建設的意見》，要求加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。重點工作包括制定落實《國家基本養老服務清單》，建立精準服務主動響應機制。完善基本養老服務保障機制，提高基本養老服務供給能力，提升基本養老服務便利化可及化水平。

“目前，我國已進入老年型國家，需要養老的老年人數量龐大，養老問題突出。尤其是農村老年人的養老問題，需要國家、社會、家庭和個人高度重視，群策群力，共同解決。”

“要加強農村老有所養服務體系建設。”沈昌健說。他建議，進一步增加財政投入，統籌資源配置，建立健全農村養老的心理關愛服務體系，推動實施老年健康醫養結合服務項目，加強農村敬老院和福利機構建設，完善養老服務功能，讓高齡老人、困難空巢老人集中入院養老，以保證老人生活上有人照料，精神上有人慰藉。鼓勵和扶持社會公益性、互助性養老服務組織或機構，著力解決特困、低保和空巢老人生活照料等社會化養老問題。

保障老年人權益

在養老工作中，老年人的權益保障問題也不容忽視。尤其是在農村地區，老人普遍法律意識淡薄，遇到問題時，不能很好地運用法律維護自己的權益。

《中華人民共和國老年人權益保障法》指出：“國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。”

沈昌健建議，一方面建立健全老年人司法援助機制，在弘揚傳統美德的同時，廣泛開展司法助老，為老年人開展“綠色通道”，優化服務模式，對于符合法律援助條件的老年人實行“一站式”受理審批，法律援助機構工作人員積極開展上門服務，為老年人提供便利。

另一方面，加強《老年人權益保障法》宣傳力度。開展“孝心兒女”“敬老模范人物”“老年溫馨家庭”“老年宜居社區”等評選表彰活動，設立老年人權益保護日，在全社會營造尊老敬老愛老的社會氛圍，依法嚴厲打擊遺棄和虐待老人的違法行為。

沈昌健強調：“我們要讓農村老年人都能老有所養、老有所醫、老有所教、老有所樂、老有所為，都能過上幸福安康的晚年生活。”