教育強國建設中的職業院校：從有為到有位

李政

編者按語：為深入學習習近平總書記關于教育強國建設的重要論述，研討教育強國建設中的職業院校發展路徑，2023年10月22日，由江蘇理工學院主辦，《職教通訊》雜志社、蘇錫常都市圈職業教育研究所承辦的第四屆刊校共行動研討會在江蘇常州召開。本次會議的主題為“教育強國建設中的職業院校：從有為到有位”。會議邀請了《職教通訊》的六位作者代表圍繞“教育強國建設中的職業院校發展”主題，從理論層面作了深入分享與交流，本期的“專家筆談”即為他們發言的主要內容。期待這次分享能為推動我國職業院校發展的理論探索提供有益借鑒。

職業教育強國的三個維度

從內涵上看，教育強國不是一個新的政策概念，科教興國、人才強國等都將教育擺在了服務國家發展的重要位置。但當前國際形勢、國內發展環境和人民大眾對教育的需求有了新的表現形式和特征：一是大國戰略競爭加劇，競合關系持續深化，維護供應鏈安全和解決關鍵技術“卡脖子”問題是保障國家經濟安全、國防安全和其他安全的基礎；二是作為人口大國和制造大國，中國堅定了走發展實體經濟、指向高端產業和產業高端的產業路徑，尤其是要實現制造業的轉型升級，推動制造業邁入價值鏈中高端；三是人民群眾對接受更高質量教育有了新需求，尤其是隨著就業年齡不斷推后，高質量就業崗位的有限性和文憑市場通貨膨脹間的矛盾日益加劇，“過度教育”既造成了教育資源的浪費，也在無形中加劇了老百姓的教育焦慮感。這些新變化、新形勢為構建教育和國家間的關系提供了新的參照，也賦予“職業教育如何強國”這一命題以新的內涵和努力方向。結合近年來我國現代職業教育體系的建設，以及數輪職業教育專項的實施成果，職業教育可以從人力資本供給、技術資本生產和文化資本傳遞三個方面發揮獨特的強國功能。

一、職業教育通過人力資本的高質量供給，夯實產業擴張和升級的隊伍根基

人力資本的提升是教育作為制度化社會活動的基本功能，也是教育強國最直接的表現。如何更好地發揮職業教育人力資本供給功能，主要有以下三條路徑。

一是進一步完善縱向貫通、橫向融通的終身職業教育體系，延長人力資本供給周期。對于職業教育和普通教育究竟應該維持何種比例，不同時期和地域的表現有所不同，這里的關鍵問題在于，政府是否需要設計以及如何設計不同類型教育的人才供給數量。由于我國公辦教育是教育事業的絕對主體，因此，政府資源的投入數量和方向體現了國家在人才供給上的意志。而政府對不同類型教育辦學規模的設計，來源于招生市場和就業市場的雙重影響。受思想觀念的規制、制度變革的路徑依賴、信息壁壘的阻隔、利益考量的不同等因素影響，兩大市場的訴求在很多時候并不一致，這就導致政府在學位的供給上陷入兩難境地，最典型的便是社會關于高中階段教育“普職比”的爭論。而招生市場和就業市場存在的需求沖突，其根本原因來自于受教育者對未來生涯發展和職業教育發展通道不確定性的疑慮，以及終身教育的理念與制度沒有充分得到貫徹和落實，從而讓不少民眾認為高質量就業的前提是盡可能接受系統性的教育。因此，要實現職業教育強國，有必要延長人力資本的供給周期，強化職前職后教育的一體化和互通式設計，為學習者提供可及性強的職業教育學習途徑和學習成果等值認定制度，以幫助勞動者適應不斷革新的技術和生產組織方式。

二是從專業目錄改革入手，優化人力資本的供給結構。一直以來，我們都在遵循“專業結構和產業結構相匹配”的發展思路，讓職業學校的專業建設和區域產業結構之間實現盡可能高的匹配度。盡管在邏輯上這一命題沒有問題，但在現實層面這種高匹配度是難以實現的，或者說如果真的完全實現了，可能會破壞職業院校相對穩定的專業布局和發展根基，因為不少專業性強、重資產的專業很難在一朝一夕就能建成，如果隨產業的逐步退出而停辦這些專業，會導致專業發展資源的浪費。一個值得關注的現象就是不少職業學校因專業關停而無課的教師，會被調整到其他專業或公共課中任教，這盡管也是無奈之舉，但不可否認是一種人力資源浪費的行為。筆者認為，解決專業與產業匹配的關鍵舉措在于專業目錄設計的顆粒度問題。目前專業目錄中的不少專業，其自身內涵不清、專業性不足、顆粒度過細，從職業目錄向專業目錄的轉化仍存在“因崗而設”、教育價值不足等問題。不少學校的某些專業一哄而上，過幾年就草草收場。而在職業世界中，不少崗位的任務之間高度同質或交叉，崗位間的邊界逐漸模糊，跨崗位、跨專業、多元能力的情境層出不窮，不少崗位在招聘時要求從業者具有寬廣的知識基礎和學習經歷。因此，優化職業教育發展模式的政府頂層設計，就必須抓好專業目錄改革這一關鍵要素，從專業設置入手，拓寬部分專業的內涵，裁撤一些不合理的因崗設置專業，提升專業的知識專業性和能力獨特性，從而優化人力資本的供給結構，從供給側層面更靈活地實現專產匹配；同時，對于一些與戰略產業相關的、培育周期較長的專業，應超越服務的區域性限制，從全產業鏈培植的高度統一協調專業在全國的布局。

三是通過教研隊伍建設和教師教研能力培養，提升人力資本的供給質量。近二十年的職業院校內涵建設已經大幅提升了職業教育的課程建設水平和教學質量，不少學校也基于校本、區域實踐，形成了豐富多樣的教學成果，有效支撐了人才資本的供給質量。但受限于職業院校教師隊伍數量不足、職業教育理論研究能力有待加強以及職業教育地方教研隊伍配備的整體缺失等因素，職業教育的教研體系仍不健全，教師教研能力的提升缺乏制度化、結構化、層次化的頂層設計和系統布局，對職業教育教研的內容、方式及其建制化路徑缺乏深度探索和改革，這影響了職業教育人力資本供給質量的穩定提升。與普通教育不同的是，職業教育因工作場所的情境性、默會知識的境域性等特點，其人力資本的供給具有鮮明的地域性，一些具有較強普適性的研究內容，以及職業資格證書的跨境認可和流通，并不能掩蓋在地化研究的需要，尤其是國家課程與教學改革政策的落地和實施，迫切需要一個中間層的教研組織發揮協調、引導和監督作用。因此，未來職業教育發展應將教研隊伍建設和教師教研能力提高作為持續提升人力資本供給質量的關鍵抓手，尤其要注重區域和職業院校內部有組織的教研隊伍和教研機制建設，在整體提升教師教研意識和能力的同時，統籌若干共性問題的集中攻關研究、分專業研究等，打造可持續性和推廣性強的經典教研課題，建立地方教研精品團隊、教研梯隊。

二、職業教育通過技術資本的生產與再生產，為企業持續提供可及性強的創新資源和發展動力

職業教育之所以具有技術資本的生產功能，主要原因有二：一是職業教育所培養的人才具有創造性地解決生產服務一線各類問題的能力；二是近年來政府對實施職業教育的主要機構——各級各類職業院校的大規模投入，已經使職業院校從單純的職業教育實施機構轉變成兼具智庫咨詢、研究轉化等功能的平臺，部分學校匯聚了一批來自不同專業的高級研究人員、專家和學者，具備了開展科學研究和技術服務的能力。與學術科研院所的研究不同，職業院校的科研提供的是工藝、技術、產品層面的創新方案和問題解決對策，這種技術資本的生產植根于區域、深入于一線，在具有科學性的同時，還體現出科學理論的技術化、實踐化特點，尤其是其中的默會知識，往往依附于特定的生產情境、工具、個體。

近年來，職業院校的技術研發勢頭正盛，不少學校都建設了技術研發和轉化中心、研究所等，招聘大量具有博士學位的研究人員，還有些職業院校引入了院士工作室。但也正是這些投入，引發了職業教育技術資本生產的兩大問題。一是學術漂移。由于科研績效評價制度改革的遲滯，以及研究人員科研范式的“路徑依賴”，不少職業院校仍然將論文，尤其是高水平論文的發表數量作為判斷科學研究水平的核心指標，對服務企業生產改進的技術研究重視不足，或者缺乏挖掘企業技術研發需求的內在動力與有效方法。二是職業教育技術研發成果的育人轉化不足，一些具有教育價值和再研究價值的優秀項目在完成后沒有得到充分利用，學校也缺乏教師技術研發成果的積累、記錄和再利用機制。因此，提升職業教育技術資本生產的質量和教育轉化率是職教強國的重要舉措，未來應重點改革職業院校科研績效考核制度，在適當關注技術研發經費到賬和轉化情況之外，要更加關注代表性、典型性技術研發成果，尤其是教師參與各類重大技術攻關項目并取得重大社會影響的成果，將技術資本的生產由重“量”逐步轉為重“質”。此外，學校還應注重技術資本生產成果的教育轉化，通過建立案例庫、成果庫等形式，對每一個技術服務案例及其成果進行教育要素的挖掘，為學校的課程開發和教學實施提供穩定的高質量內容。

三、職業教育通過文化資本的有效傳遞，為個體選擇最適合發展道路提供社會范圍的支持

文化資本通常被定義為那些可以用于區隔他人的文化信號。一些研究認為，職業教育的社會吸引力不高，一定程度上與其傳播的文化資本有關，即職業教育及其畢業生傳遞出的文化要素與所謂較高社會階層的文化符號不匹配，最典型的便是大眾對技能的貶低、對勞動的輕視、對技術技能人才及部分職業的鄙薄。對職業教育背后文化要素的疏離，固然有物質層面的驅動因素，如一線工人的工資待遇有待提升、社會保障有待加強等，但職業教育在大眾社會想象建構中的缺位，以及職業教育在堅定受教育者的自身認同方面的不足，也是值得關注的因素。在政策文本和社會媒體的話語體系中，有很多地方都有意無意地傳遞出職業教育“低人一等”的社會印象，如在新聞標題中強化職業學校和負面行為間的關系，在政策和制度的制定過程中忽視職業學校的特殊性，用“參照執行”替代“專事專辦”。社會各界用不經意間的語言、文本、意向、行動等，逐漸形塑社會大眾對職業教育的認識，而職業教育系統卻難以在大眾話語的轉向中發揮積極作用，或發揮作用的方式并不“親民”。這就導致職業教育系統內部看似“熱火朝天”，但與外界的感受并不同步。這種“同溫層效應”啟發我們應反思職業教育在傳遞文化資本和生產文化要素中的固有模式和慣性思維，為民眾選擇更適合的教育提供社會氛圍的支持。

提升職業教育服務文化資本的生產和傳遞能力，可從以下三個方面入手。一是職業教育要挖掘職業文化、勞動文化與中華傳統文化的契合點，增強大眾對職業教育作為一種教育類型的文化親近性，并在這種親近性中構建強有力的、系統的話語體系和社會想象。在一代又一代學生的培養中，職業院校要將這種話語體系和社會想象融入到立德樹人和德技并修的理念之中，科學設計校內的職業生涯指導體系，提升實習實訓環節對學生職業認同感的價值，并通過家校社合作，征得更多社會群體對職業教育辦學的理解和支持，為扭轉社會觀念提供更廣闊的群眾基礎。二要挖掘職業教育中的“高級要素”，扭轉大眾長期持有的職業教育“上不了臺面”的偏見。央視制作和播出的紀錄片《大國工匠》就是一種很好的嘗試，它的播出能讓大眾認識到，職業教育所培養的人才同樣是航空航天工程等國之重器、戰略產業的重要支撐，未來這種宣傳應深入到老百姓身邊的知名企業、事業單位中。三要用大眾聽得懂的語言宣傳職業教育，尤其要注重如何將政策紅利、工作成果轉化成老百姓的語言，形成驅動個體教育選擇和認同的推動力。