教育強國建設中職業院校發展的邏輯解構

屈璐

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。習近平總書記在《扎實推動教育強國建設》一文中指出，縱觀人類歷史，教育興則國家興，教育強則國家強，世界強國無一不是教育強國，教育始終是強國興起的關鍵因素。“強教”已成為“強國”的必要條件和有力抓手。職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，同樣肩負著強國建設的重要職責和使命。在新時代發展背景下，職業院校如何實現從有為到有位？可以從三層邏輯解構教育強國建設中的職業院校發展。

一、職業教育體系中的職業院校發展，應在“質”上作為

職業院校是職業教育體系中的基礎單元，是跨界、融合的匯聚點、交匯處，是職業教育落實、落地的實施地。隨著現代職業教育體系的建立，職業院校在縱向上搭建了一條由中職學校、高職專科學校、職教本科學校構成的縱向貫通的通道，在橫向上聯通了一架促進普通教育、繼續教育、職業教育之間普職融通、職繼融合的橋梁。職業教育強，支點在職業院校。習近平總書記明確指出，“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力”。伴隨著職業教育發展目標從實現數量上的“大”到追求質量上的“強”，職業院校的整體發展也從追求“達標”轉向關注“內涵”發展。質量是職業院校發展的生命線，在發展中應關注其兩方面的提升。一是提升職業院校發展質量。基于人口規模和結構變遷，我國應在空間上合理優化職業院校點位布局，整合和撤并“空、小、散、弱”學校，減少各自為陣所帶來的資源浪費與質量低下，有效實現滿足地區人口結構特征、契合產業經濟發展的區位布局結構調整，提升職業院校關鍵辦學能力。二是提升職業院校人才培養質量。職業院校作為育人的重要主陣地，第一要務是人才培養，因此，質的內涵提升應該體現在人的提升上，重點體現在人才培養質量的提升上。在縱向搭建的職業教育貫通體系中，職業院校應“各守一段渠”，明確各階段人才培養的目標成效，夯實中職學校的基礎性育人地位，強化高等職業學校的龍頭引領作用，將“人”的培養作為一以貫之的主線，將專業技能培育作為為“才”賦能的著力點，使學生在全民終身學習的學習型社會、學習型大國時代背景下，擁有惠其一生的終身學習力。綜上所述，職業院校在“質”上作為的實質是“辦人民滿意的教育”，職業院校的責任已不再是簡單解決“有書讀”的問題，而是回應“讀好書”的命題。這意味著這種滿意不僅是對職業院校硬件設備達標的標準測量，而且是社會、行業、企業、學生、家長對合格人才培養輸送的“多維化”評價。

二、教育體系中的職業院校發展，應在“類”上平衡

《國家職業教育改革實施方案》提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。當前，職業教育基本完成由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變的過程，開始大幅提升現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》也以法律形式明確，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。系列政策法律文本提出了“類型教育”與“教育類型”的不同概念表達，突出了職業教育的類型定位。類型是職業院校發展的背景色，在發展中應關注其兩方面的明確。一是明確職業院校的類型定位，切勿在教育體系中將職業教育異化。職業教育是類型教育，更是教育類型。類型不代表將職業院校從教育體系中割裂或獨立出來，而是要將其作為重要的組成部分，與普通教育體系互融、互通。如若過度強調類型，需要警惕職業教育和職業院校在教育體系中被孤立，使得職業教育陷入孤島式的發展環境中。教育本應有教無類，職業院校也需要清晰明確自身的角色定位，發揮人才培養、技術研發、社會服務等核心作用，勇于挑起為社會中小微企業培養人才的現實重擔，而非一味認為職業院校一定要解決高精尖的“卡脖子”問題，而是可以腳踏實地解決企業中的“卡腿”或“卡腳脖子”問題。二是明確職業院校的類型特征，切勿在教育體系中失去類型特點。在防止過度強調“類型”帶來的異化風險外，職業院校同樣不應該失去職業味或丟掉職業的底色。尤其是在中職學校升學比例不斷攀升的大背景下，諸多職業學校甚至將升學率、升本率作為大肆宣傳的資本，背離了職業院校辦學的初心與使命。綜上所述，職業院校在“類”上平衡的實質是“辦社會認可的教育”。這意味著職業院校發展需要明晰類型定位，明晰自身辦學優勢與特色，找到教育體系中職業院校存在的意義與價值，明確自身能為學生、企業、產業、社會帶來什么。

三、強國建設中的職業院校發展，應在“能”上發力

教育強，則國強。百年前的職教先賢黃炎培先生曾提出職業教育謀個性之發展、為個人謀生之準備、為個人服務社會之準備、為國家及世界增進生產力之準備的價值定位。在當下國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，我們更加應該思考如何通過教育強國，加快推進國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會建設進程。這不僅是落實新修訂的《中華人民共和國職業教育法》對建設教育強國、人力資源強國和技能型社會法律要求的需要，也是在強國建設中，立足技能型社會建設背景，審視職業院校在人才技術賦能和區域產業賦能上的能為與可為的需要。賦能是職業院校發展的動力源，在發展中應關注其兩方面的立足。一是立足人才技術之能，以個人職業能力培養為關注。職業能力層次結構理論提出，職業能力的形成是一個逐漸的過程，按職業分類規律，通常人的能力分為三個層次，即核心職業能力、行業通用能力和職業特定能力。職業特定能力作為每一種職業在工作現場的直接表現，如“冰山以上部分”，裸露在水面上的表層部分，具有外顯性；在技術和專業上支持這個特定能力的是通用能力，在職業活動中我們一般看不到它的表現，如“冰山以下部分”，位于水面下的表層部分，具有內隱性；而核心能力則是上述能力形成和應用的條件和基礎，處在水面下的底層部分，是支持和承載其他能力的基礎，具有支撐性。個人職業能力的綜合培養，不僅應該關注其外顯的職業技術技能培養，而且應立足于為個體終身賦能之背景，有效緩解職業教育和培訓在適應企業和勞動者的就業需要上常存在的對接性差異，使個體獲得從事各類職業都需要的、能適應崗位不斷變換和技術飛速發展的綜合能力或基本能力，即在真實工作情境中整體化地解決綜合性專業問題的能力，亦或是從事一種或若干相近職業所必備的本領。二是立足服務區域之能，以對接產業經濟發展為關注。職業院校作為區域產教融合的支點，應是市域產教聯合體、行業產教共同體及服務區域產業經濟發展的平臺與載體。職業院校既是產教融合的育人地，也應是行業企業的培訓地、宣傳地，以及區域資源匯集的中心域。職業教育是面向區域的教育，因此，符合地方產業經濟和社會發展需要應作為職業院校發展的基本邏輯遵循，職業院校應切實將服務縣域、市域發展作為責任與擔當。建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是促進全體人民共同富裕的有效途徑。共同，意味著不讓一個地區落后。這意味著職業院校發展不僅應該關注發達的城市地區，也應關注欠發達的農村地區。推動社會整體發展，應是教育強國建設中職業院校行動的方向。職業院校應將職業教育發展嵌入地方經濟社會發展中，提升自身的社會貢獻力、影響力和吸引力。綜上所述，職業院校在“能”上發力的實質是“辦賦能的教育”，這意味著職業院校發展需要為個體和區域賦能，最終實現教育強國、科技強國、人才強國的建設總目標。