黨的十八大以來我國職業教育改革的成就、經驗、挑戰與展望

摘 要：黨的十八大以來，我國職業教育改革取得了世人矚目的成就，逐步構建起中高職貫通、職普融通、職繼協同的現代職業教育體系，完善了職業教育產教融合的辦學模式，在服務國家重大戰略上獲得了顯著成效；積累了職業教育改革的諸多成功經驗，主要體現在堅持黨的領導、堅持依法治理職業教育、堅持以人民為中心、堅持多元主體協同參與等方面。同時，人工智能發展、產業轉型升級、人口結構變動、推進鄉村振興等經濟社會發展實際和國家發展戰略也給職業教育改革帶來了新的挑戰。展望未來，職業教育改革需要直面挑戰，通過完善管理體制、調整專業設置、改進辦學模式等手段，主動對接人工智能、賦能助力產業升級、積極應對人口變動、全面服務鄉村振興，以增強職業教育適應性，促進職業教育高質量發展。

關鍵詞：黨的十八大；職業教育改革；成就；挑戰

基金項目：2021年天津市研究生科研創新項目“現代化進程中職業教育治理的社會支持系統研究”（項目編號：2021YJSB155）

作者簡介：李陽，男，天津大學教育學院2021級博士研究生，主要研究方向為職業教育政策與職業教育社會學。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視職業教育發展，在教育工作、經濟工作、農村工作、城鎮化工作等相關工作會議上多次強調應發揮職業教育在經濟社會發展中的作用，提出了要高度重視、加快發展職業教育等一系列關于職業教育的重要論述，為新時代我國職業教育現代化發展提供了根本遵循。在上述精神的引領之下，我國職業教育發展圍繞構建現代職業教育體系、深化產教融合校企合作、促進職業教育高質量發展等核心議題出臺了一系列政策，推進了職業教育改革創新與發展。站在新的歷史節點上，全面總結黨的十八大以來我國職業教育改革的主要成就與經驗，分析職業教育改革面臨的困難與挑戰，探尋職業教育改革的可為路徑，對未來的職業教育改革具有十分重要的意義。

一、黨的十八大以來我國職業教育改革的主要成就

黨的十八大以來，我國職業教育改革持續深入推進，逐步構建了中高職貫通、職普融通、職繼協同的現代職業教育體系，為培養高素質技能人才奠定了堅實基礎。此外，我國還進一步完善了職業教育產教融合的辦學模式，推動了教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，為促進國家經濟發展和產業轉型升級提供了有力支撐。在服務國家重大戰略上，職業教育也取得了顯著成效。一方面，職業教育為我國制造業、新興產業等領域輸送了大量高素質技術技能人才，助力于國家經濟建設；另一方面，職業教育積極培養各類應用型、創新型人才，為全面建設社會主義現代化國家、推進科技創新等提供了有力支持。

（一）構建現代職業教育體系

黨的十八大以來，構建和完善現代職業教育體系是我國職業教育改革的核心內容。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出要加快現代職業教育體系建設，為新時代職業教育改革指明了方向。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確了建設現代職業教育體系的目標和任務，并提出了具體的建設路徑。2019年，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）要求開展職業教育本科試點工作。在政策指引下，各級政府及其教育行政部門積極主動參與，在多方主體共同努力下，我國逐步構建起了中高職相互銜接、職普融通、職繼協同的現代職業教育體系。

首先，明確了職業教育類型教育屬性。2019年頒布實施的“職教20條”將職業教育確立為一種獨立的教育類型，為現代職業教育體系的建立提供了依據。就人才培養規模來看，2021年，我國職業本科招生4.14萬人，高職（專科）學校招生552.58萬人，占全國高等教育招生總人數的55.60%[1]。顯然，在我國高等教育體系中，職業教育招生人數已經超過普通教育，表明職業教育的類型教育定位已經成為不可爭議的“社會事實”。

其次，大力發展職業本科教育。自2014年國家提出要舉辦職業本科教育以來，我國職業本科教育經歷了多次探索。2015年，我國嘗試推動部分普通本科院校向應用型院校轉型，這是發展職業本科教育的首次實踐。2019年，“職教20條”要求進行職業本科教育試點，隨后，山東、江蘇、浙江等省份啟動職業本科教育試點工作。截至目前，全國已經分批建設了33所本科職業學校，為我國職業本科教育發展提供了經驗和借鑒。2021年，《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》對職業本科教育學士學位授予作出了明確規定，完善了職業本科教育的制度設計。

再次，探索“職教高考”制度。探索建立和完善職業教育高考制度是貫通中等職業教育和高等職業教育的關鍵環節，其主要目的是促進職普融通，保障中職生的升學權利。2019年，“職教20條”指出要建立職業教育高考制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，這表明職業教育高考已經被納入新時代教育發展的頂層制度設計范圍之內。2020年，教育部和山東省在職教高地建設文件中決定在山東省率先開展職業教育高考試點；同時，在其他已經出臺的部省共建職教高地的政策文件中，也多次強調要建立職業教育高考制度，這說明職業教育高考制度已經從理論建構走向了實踐探索。

（二）全面推進產教融合發展

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用“產教融合”這一概念替代“產教結合”，并將深化產教融合納入國家發展的重大戰略之中，意味著職業教育產教融合進入了新的歷史階段。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出要逐步形成職業學校、行業、企業等多元主體共同辦學、協同育人的產教融合發展新格局。2018年，《職業學校校企合作促進辦法》頒布實施，這是我國推行校企合作以來第一個以校企合作為對象的政策文件，要求對產教融合型企業提供政策支持，為職業教育產教融合的健康發展提供了更加堅實的政策保障。由此，職業教育產教融合內涵得以持續深化，積極探索中國特色學徒制為職業教育發展提供了新的路徑；積極開展1+X證書試點，進一步拓寬了職業教育畢業生的就業渠道；同時，在創新職業教育產教融合模式方面也取得了重要突破。

首先，探索中國特色學徒制。建立和完善中國特色學徒制是推進產教深度融合的創新性探索。2014年，《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》要求穩步推進現代學徒制試點工作。隨后，各相關部門發布了一系列有關政策，積極探索中國特色學徒制的實踐方案，并且先后有562家單位入選為試點單位，形成了諸多典型的校企合作模式，校企雙方共同參與人才培養規格標準制定，試行招生招工一體化，促進企業師傅和學校教師雙向流動。各現代學徒制試點單位結合區域經濟發展特點和自身優勢，探索建立符合地區發展需求的現代學徒制，為現代學徒制的全國推廣提供了經驗借鑒。

其次，啟動1+X證書制度試點工作。1+X證書制度是創新職業教育人才培養方式的重要改革，是產教深度融合的重要制度化載體。2019年，“職教20條”明確提出“啟動1+X證書制度試點工作”；同年4月，《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》對試點工作的具體實施作出了部署。隨后，教育部分批公布了職業技能等級證書試點名單和1+X證書制度試點院校名單，充分發揮了學歷證書和技能等級證書相互結合的優勢，為建設技能型社會提供了制度化基礎。

再次，創新產教融合模式。2019年，“職教20條”提出試點建設產教融合型城市、產教融合型行業以及產教融合型企業，創新職業院校的多元化辦學模式。2021年，發改委和教育部公布了產教融合型企業和產教融合試點城市名單，認定了21個國家產教融合試點城市，63個國家產教融合型企業。其中，試點城市覆蓋了我國東中西部不同地區，與區域經濟發展相匹配，有利于形成示范效應；產教融合型企業覆蓋了諸多戰略性新興產業和康養行業，有利于引領所在行業深化產教融合，對于構建新型產教融合模式有著重要意義。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，要求打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作。

（三）服務社會發展成效顯著

服務社會發展是職業教育的重要功能，也是衡量職業教育發展水平的重要指標。黨的十八大以來，習近平總書記兩次對職業教育的重要指示都強調職業教育要堅持服務社會；同時，相關政策文件中也強調要堅持職業教育為社會發展服務的辦學方向。正是在相關指示和政策文件的指導下，我國職業教育在服務國家戰略、服務區域發展等方面成效顯著。

首先，主動服務脫貧攻堅。職業教育在脫貧攻堅中發揮了重要作用，對阻斷貧困代際傳遞有著重要意義。職業教育扶貧主要是將“扶貧”和“扶智”相結合，既提升貧困人口的就業技能，也培養貧困人口的脫貧思想，以職業理論教育、技能培訓、產業幫扶等形式幫助貧困人口提高脫貧的綜合素質。職業教育在脫貧攻堅中主要通過以下幾個方面發揮作用：一是面向貧困地區定向招生，為貧困地區培養所需技術技能型人才；二是通過結對幫扶形式，對貧困地區開展全方位扶貧；三是加強對口幫扶貧困地區的基層組織建設，打造服務基層的干部隊伍。[2]

其次，積極服務“一帶一路”倡議。黨的十八大以來，習近平總書記提出的“一帶一路”倡議得到了國際社會的廣泛認可，在此背景下，職業教育被納入全球化大市場體系之中。2016年，《推進共建“一帶一路”教育行動》要求開展教育互聯互通合作，推動職業教育企業走出去，如“魯班工坊”開到了印度、巴基斯坦、泰國等國家。一方面，職業教育通過舉辦專題培訓班、建立技術人員培訓基地等措施開展教育援助，為沿線國家培養技術技能型人才；另一方面，職業教育與相關企業合作，培養“走出去”企業所需的人才，幫助企業拓寬海外市場。[3]目前，國內多所職業院校參與了海外辦學，與“一帶一路”沿線國家開展了合作項目，提高了職業教育服務對外開放的水平。

再次，高質量服務“中國制造2025”。“中國制造2025”的核心目的是推動制造業創新發展，促進中國從制造大國向制造強國轉變。為了適應“中國制造2025”的需要，職業教育通過技術創新促進傳統產業轉型發展，以協同創新促進新興產業發展[4]，通過產教融合融入以企業為主的技術創新體系，創新制造業人才培養模式，形成對接產業鏈的技術合作機制，為高端制造業提供高素質技術人才；通過專業設置對接產業需求，服務制造企業轉型發展。

二、黨的十八大以來我國職業教育改革的主要經驗

黨的十八大以來，我國職業教育改革形成了豐富的經驗，包括堅持黨的領導、堅持依法治教、以人民為中心和多元主體參與等。這些經驗不僅為我國職業教育的發展提供了重要的指導，也為世界職業教育提供了有益的借鑒。其中，堅持黨的領導是我國職業教育改革的成功密碼，堅持依法治教是推動職業教育改革的重要原則，以人民為中心是職業教育改革的出發點和落腳點，而多元主體參與為職業教育改革注入了活力。

（一）堅持黨的領導

確保黨對職業教育改革的全面領導，是促進職業教育健康有序發展的根本保證。只有堅持黨的領導，才能夠凝聚起職業教育改革發展的力量。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，實現中華民族偉大復興的中國夢是指導職業教育改革發展的邏輯起點。為了實現中華民族偉大復興的中國夢，要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，要“更好支持和幫助職業教育發展，為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障”[5]。堅持黨的領導，能夠保證職業教育沿著社會主義辦學方向不斷發展，將社會主義的制度優勢轉化為促進職業教育發展與改革的優勢[6]。我國是在中國共產黨領導下的社會主義國家，這決定了職業教育必須要“培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”[7]。從這個角度來看，職業教育是否堅持社會主義的辦學方向，關系到中國特色現代職業教育體系的建設。同時，建立現代職業教育體系，深化職業教育改革是全社會的事，只有中國共產黨才可以在職業教育發展中發揮總攬全局、協調各方的作用，凝聚社會各界力量，持續、深入推動職業教育改革。當前，黨對職業教育改革的領導主要通過黨的組織建設、指導方針制定、管理體制改革、人事制度改革等方面實現。

（二）堅持依法治教

黨的十八大以來，我國積極推進全面依法治國偉大實踐，為依法治理職業教育提供了堅實基礎。1996年，我國頒布了第一部《中華人民共和國職業教育法》，為我國職業教育事業的發展提供了基本法律保障。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》）頒布實施，該法律充分吸收了我國職業教育改革的系列成果，尤其是黨的十八大以來習近平總書記關于職業教育的重要論述，通過法定程序將職業教育改革措施上升為法律條款，為指導職業教育改革提供了法律依據。首先，完善了現代職業教育體系。新《職業教育法》以法律形式明確了職業教育的類型教育定位，從法律層面明確構建與普通教育平行的職業教育體系，為職業教育改革指明了方向，有利于提高職業教育的社會認可度，也有利于鼓勵職業教育多元利益主體積極參與職業教育；同時，強調職業教育與普通教育協調發展，為全國不同地區職業教育因地制宜發展提供了法律依據；此外，還要求實施本科及以上層級的職業教育，這不僅為職業本科教育穩步發展提供了法律依據，也為未來更高層次的職業教育發展預留了充足的可變化的政策空間。其次，完善了現代職業教育治理體制。新《職業教育法》明確了政府、行業、企業、學校、社會組織等多元主體協同參與的現代職業教育治理體系。在國家層面，強調健全職業教育制度；在中央與地方層面，強調中央宏觀領導，地方承擔主要責任；在職業院校層面，強調黨的基層組織的領導作用；在行業企業層面，特別突出行業主管部門在職業教育管理中的作用，強調發揮企業的辦學主體作用。

（三）以人民為中心

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要辦人民滿意的教育。就職業教育而言，堅持以人民為中心，是深化職業教育改革、促進職業教育發展的必然選擇。以人民為中心，就是將人的發展作為職業教育的第一出發點，將學生的技能形成與學生的個性發展和道德養成有機結合。人的職業生涯發展是個體基于自身特點與外部社會持續互動的發展過程，職業教育在此過程中發揮著重要作用。尤其在現代化快速發展的時代背景下，社會組織方式的變革速度、生產技術的迭代速度、社會職業的更新速度都加快了崗位任務的變化速度，只有當職業教育將培養目標定位在的“人的發展需要”而不是“職業的發展需要”之上，才可以滿足人的職業生涯發展的需求。在以人民為中心的培養理念下，職業教育成為了終身教育體系的有機組成部分，能夠促進人的職業生涯發展和社會的和諧發展[8]，而職業教育培養目標的確定也綜合考慮了社會發展需求、學生發展特征、職業教育自身特點三方面因素。就社會發展需求而言，我國職業教育培養目標基本符合經濟社會發展的要求，以生產場域中的技術要求為依循來確定學生的技能培養方向，以社會勞動組織的特點和關系為依據來確定學生的培養規格。就學生發展特征而言，一方面，以學生身心發展狀況為根據，注重培養學生的操作技能；另一方面，依據不同學生的能力水平進行不同的教學設計，為學生的職業生涯發展創造良好條件。就職業教育自身特點而言，既遵循國家宏觀政策的要求，依循既定的教育目標，同時又根據不同區域的經濟發展水平制定人才培養標準，從區域經濟發展的角度為學生的職業生涯發展打下良好的基礎。

（四）多元主體參與

自黨的十八屆三中全會以來，我國學者根據中國學術話語體系的特點，紛紛對治理理論進行闡釋，嘗試建構符合中國國情的國家治理模式與社會治理模式。近年來，我國社會各階層分化明顯，社會組織發展快速，各利益主體的社會影響力逐漸增強，在處理任何一項社會公共事務的時候，都需要多元利益主體的共同參與。職業教育治理同樣需要多元利益主體的協商。職業教育不同于普通教育，既有“教育屬性”，也有“職業屬性”；既要培養全面發展的“社會人”，也要培養面向就業崗位的“職業人”，其涉及的利益主體更多，利益主體之間的權利關系更加復雜。實際上，任何一項職業教育改革都需要協調和整合不同利益主體之間的訴求。在這種意義上，職業教育治理主要是指各利益主體通過博弈、協商、妥協、讓步，采取一定策略共同促進職業教育發展的過程[9]。伴隨我國職業教育制度環境的不斷完善，市場主體的獨立性更加明顯，參與職業教育的能力日漸增強，一個多元主體參與的現代職業教育治理體系正在我國逐漸形成。盡管不同利益主體之間的矛盾會使職業教育治理變得更加復雜，但正是多元利益主體的需求在不斷變化的時空中的碰撞與激蕩，才使得職業教育治理擁有了進取的動力和創新的活力。在多元主體的互動中，政府重視職業教育的社會服務功能，強調職業教育促進經濟社會發展和社會公平的作用；而企業則重視職業教育的經濟發展功能，強調職業教育對技能型人才的培養，助力其提高市場競爭力。

三、我國職業教育改革面臨的挑戰

黨的十八大以來，我國職業教育改革在諸多方面取得了一定成就，為國家經濟發展和社會進步作出了積極貢獻。然而，面對未來，職業教育改革也面臨著一系列嚴峻挑戰。

（一）人工智能帶來的挑戰

人工智能的快速發展，為我國經濟社會的發展注入了新的動能，對產業結構的轉型升級產生了深刻影響，進而對職業教育改革產生了重大影響。為了順應人工智能的發展，我國積極推進職業教育信息化建設，使用人工智能改革職業教育的教學方法和人才培養模式，將人工智能融入職業教育的組織和管理、監督與評估之中，提升了職業教育與信息技術的融合水平。但是，在人工智能快速發展的背景下，職業教育改革仍然面臨諸多挑戰。首先，伴隨人工智能在生產領域的廣泛使用，特別是在第二產業中的應用，由于其相對高效、低價、安全等特點，將會使一些低技能或重復性較高的職業被人工智能取代，比如流水線上的電子元件組裝工人被機器人手臂取代；即使是一些專業性較強但缺乏創新性的工作，也可能被人工智能取代，比如會計。而當前職業教育特別是中等職業教育和專科層次的職業教育主要培養的是工廠流水線上的工人，難以適應人工智能背景下產業變革的需求[10]。其次，隨著人工智能在職業教育領域的應用，職業教育的教學模式突破了時空限制，衍生出眾多新的職業教育模式。例如，通過建設職業教育虛擬仿真實訓基地為社會提供職業技能培訓[11]。但是，如何銜接不同層級的職業教育信息化教學平臺，共享職業教育信息化教育資源，避免平臺的重復建設和資源的浪費對職業教育信息化建設來說是一個挑戰。同時，如何更好地利用現有職業教育信息化資源改革職業教育教學模式，使其順應人工智能發展趨勢，符合信息化時代職業教育的發展要求，也是職業教育改革的一個挑戰。最后，人工智能融入職業教育對職業教育的教育者與受教育者的信息素養也提出了挑戰。如何形成職業教育信息化思維方式、如何利用好職業教育信息化資源、如何使用好職業教育信息化手段，是職業教育的教育者與受教育者需要面對的問題。

（二）產業升級帶來的挑戰

從產業發展的歷史規律來看，產業結構的轉型必然會使一部分勞動者轉換工作崗位，從而使得社會的職業結構發生變化，這就要求職業教育培養勞動者具備適應職業結構調整的知識和技能。當一項新的科學技術產生并運用到生產領域之中時，生產技術會發生一定的變革，這種變革將推動產業結構轉型和一些新興產業的出現。面對這種變化，生產部門為了獲得更高的經濟效益，將會對現有員工進行新技術的培訓。同時，生產部門又希望新雇傭的員工已經掌握這些新技術并能夠熟練應用，以減少培訓新員工的費用。生產部門對于勞動力能力的訴求會導致職業教育對人才培養目標進行相應調整，對職業教育的專業設置進行新的選擇，以適應產業結構轉型的需求。同時，伴隨科學技術的發展和知識經濟的興起，知識和技術的迭代都更加快速，不斷有新的知識和技術涌現，不斷有新的職業產生；而即使是一些傳統職業，也在不斷引進新的知識和技術。這就要求勞動者能夠不斷學習和掌握新的技能，以適應工作崗位的變化。當前，我國經濟社會發展已經進入高質量發展階段，產業結構也發生了顯著變化，傳統的依靠人口紅利的勞動力密集型產業對于經濟發展的貢獻率逐漸降低，新興的依靠知識、技術的知識密集型和技術密集型產業對于經濟發展的貢獻率逐漸提高。這使得社會對于高素質技術技能人才的需求量大幅增加。特別是新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造業、人工智能等新興戰略產業的快速發展以及工業化、城市化的快速推進，對技術技能型人才的培養規模、培養規格以及培養層次都提出了更高的要求[12]。

（三）人口變動帶來的挑戰

在人口學中，人口是指生活在一定環境下，具有一定質量和數量的個人所組成的社會群體[13]。受自然環境或社會制度變化的影響，人口一直處在不斷的自然變動和遷移變動之中，而人口變動對社會結構、產業結構、教育結構等影響巨大。2021年，我國第七次全國人口普查數據公布，根據已公布的數據分析，我國人口狀況的主要特點和趨勢集中在以下幾個方面：一是人口自然增長速度放緩，人口零增長甚至負增長的情況將近；二是人口老齡化速度加快，勞動力人口數量減少；三是人口的向城移動速度加快，城市人口數量增加。[14]人口變動對職業教育發展帶來的挑戰是職業教育改革難以回避的問題。首先，人口增速放緩，新生兒數量減少，與之相對應的學前教育等專業規模將會縮小，對職業院校的專業設置帶來挑戰。其次，人口老齡化加速，老年人口數量增加，對養老服務等專業的需求量也會增加。雖然早在2014年教育部等九部門就出臺了《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》，提出到2020年培養一支數量充足、結構合理、質量較好的養老服務人才隊伍的工作目標，但由于養老服務人才的培養及其增量難以滿足老年人口的實際需求，同時很多養老服務與管理專業的學生在畢業后并不從事相關行業[15]，這都加劇了養老服務人才的供不應求。再次，隨著人口的向城移動加速，從事第一產業的人口數量減少，現代農業生產的規模化要求更多高素質的職業農民，如何通過職業培訓提高農民的農業技術水平是需要面對的挑戰。同時，農村人口遷移到城市，意味著城市第二和第三產業勞動力人口增加，對職業培訓的需求也相應增加。

（四）鄉村振興帶來的挑戰

鄉村振興是黨的十九大提出的發展戰略，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要決策。實現鄉村振興的目標離不開職業教育的有效參與，職業教育能夠為鄉村發展培育人才，推動鄉村產業發展，促進鄉村文明建設。但是，在鄉村振興背景下，農村職業教育的改革也面臨著諸多挑戰。首先，隨著我國全面小康社會的建成，農村職業學校的硬件設施水平已經大幅提高，但是如何利用好這些資源，并將鄉土職業教育資源融入其中既是對農村職業教育管理者的挑戰更是對農村職業教育教師的挑戰。同時，如何發揮鄉土職業教育資源的吸引力，留住鄉村精英，為鄉村振興提供在地人才支持也是一個挑戰[16]。其次，在城市化高速推進的背景下，鄉村人口逐漸減少，農村職業教育的價值定位就尤為重要，這是農村職業教育改革必須面對和回應的問題。通過文獻梳理發現，農村職業教育的價值定位存在“為農化”“去農化”“城鄉一體化”三種選擇。持“為農化”論點的學者認為農村職業教育應培養為鄉村經濟發展服務的新型職業農民；持“去農化”論點的學者認為農村職業教育應培養適應城市化發展的新市民；持“城鄉一體化”論點的學者認為農村職業教育既要培養為農村經濟發展服務的技術技能型人才，也要為進城務工的農村人口提供職業培訓。[17]最后，新《職業教育法》并未對農村職業教育進行專門規定，導致在解決諸如農村職業教育經費投入比例、農村職業教育管理體制等問題時得不到足夠的法律支持。同時，現有職業教育政策并未建立起與農村職業教育實施相配套的細則，給農村職業教育改革措施的具體落實帶來一定困難。

四、我國職業教育改革的未來展望

展望未來，面對新時代發展與改革帶來的挑戰，職業教育既需要主動適應并利用人工智能的發展，為產業升級提供動力，還需因應人口變動帶來的影響進行規劃調整，并全面服務于鄉村振興戰略。

（一）主動對接人工智能

無論是完善現代職業教育體系，還是構建現代職業教育治理體系，都需要將人工智能與職業教育有機地結合到一起。首先，就職業教育信息化管理體制而言，在宏觀層面中央政府應該承擔起頂層設計的責任，在中觀層面省級政府應承擔起建立職業教育信息化聯盟的責任，在微觀層面職業院校應承擔起職業教育信息化改革的主體責任，通過人工智能與職業教育的融合推動職業教育創新發展，并為人工智能的持續發展提供智力支持[18]。其次，就職業教育專業結構而言，應主動對接人工智能發展帶來的產業結構變化。人工智能與產業的融合產生了一批諸如智能芯片、智能家居等新興產業，這對職業教育改革提出了新的要求。因此，職業教育需要緊跟產業變化，完善專業動態調整機制，加強布局與人工智能相關的專業，并根據專業發展需要，推動人工智能與傳統專業的融合[19]。最后，就職業教育辦學模式而言，應通過產教深度融合提升人工智能與職業教育的融合度。產教融合是新時期我國職業教育辦學模式改革的重要關切，人工智能融入職業教育的主要方式就是產教融合，只有有效整合教育鏈和產業鏈才能充分發揮人工智能服務職業教育人才培養的作用。因此，要建立多元主體參與的職業教育人工智能平臺建設，由職業院校提供技術資源和智力資源，企業提供物質資源和市場資源，從而創新職業教育信息化產教融合模式。

（二）賦能助力產業升級

隨著城市化、工業化的持續推進，如何轉變產業發展方式，實現產業轉型發展成為新發展階段最為緊要的任務。職業教育作為產業發展的重要支撐，可以通過提高勞動者的技術技能水平，促進產業結構轉型升級。因此，在經濟發展由外延式發展轉向內涵式發展的背景下，職業教育必須作出相應變革服務產業發展，以產業發展需求和技術革新變化為依據合理地進行專業調整，設置服務產業發展需求的專業課程，培養適應產業升級需要的復合型技術技能人次。首先，以產業發展的需求為導向，設置與產業升級相適應的專業課程，特別是技術指向型和知識指向型的課程，滿足市場對人才的需求。其次，以服務區域產業發展為導向，依據區域產業發展階段、發展特點、發展規模，結合專業結構、層次、規模來設置和調整專業，并動態把握區域產業結構發展變化，使專業設置適應新技術、新職業、新崗位的需求，更好地適應產業結構調整的要求。再次，依據技術革新進行專業設置。技術革新在社會生產方式變化、職業崗位變化、勞動組織方式變化等方面影響深遠，這要求職業教育的專業設置必須將技術革新納入考慮范圍，對傳統課程進行改造、優化、升級，以適應職業分工的變化。

（三）積極應對人口變動

發展職業教育是將“人口數量紅利”轉化為“人口質量紅利”的重要方式。一方面，職業教育能夠對接產業鏈和專業鏈，根據產業變化動態調整專業設置和培養計劃，為經濟社會發展提供所需人才；另一方面，職業教育能夠對接國家發展的人才需求，根據國家重大戰略和教育方針，為國家發展培養人才。為了應對我國人口變動的現實情況，需要從以下幾個方面對職業教育進行改革。首先，加強職業教育的區域合作。隨著農村人口向城流動的加速，應加強職業教育的城鄉合作和東西合作，促進優質職業教育資源的跨區域共享，促進技術技能型人才的跨區域流動。同時，“雙高計劃”職業院校應充分利用現代信息技術，共享優質職業教育資源。其次，優化職業院校的專業設置。應對新生兒的數量減少，需要適時調整學前教育等專業的招生數量，提高相關專業的專業性，更加注重所培養學生的質量，提高就業競爭力。應對老年人口的數量增加，需要增設養老服務等專業，這些專業不僅要面向本專業的在校生，也要對相關從業人員進行在職培訓。同時，隨著人口老齡化的加劇，延遲退休政策的推出，以及60歲以上人口的就業需求，應適時推出針對老年人口的專門職業培訓。

（四）全面服務鄉村振興

鄉村振興需要一批技術技能型人才，需要一種面向農村、農業、農民的職業教育。因此，構建與農村人口結構相匹配、與農村社會發展相適應、與農村文化習俗相融合的現代農村職業教育體系是全面服務鄉村振興的必然選擇。首先，推動實施針對農村職業教育管理者和農村職業教師的專項培養計劃，提高農村職業教育者利用現代化職業教育資源的能力；利用鄉土職業教育資源完善農村職業教育課程設置的能力，提高農村職業教育的適切性與吸引力。其次，明確農村職業教育的價值定位為“為農”，這是農村職業教育改革的立足點，在鄉村振興過程中要堅持這一價值定位不動搖。當然，“為農”不是固守鄉土社會不做改變，而是始終以為農村、農業、農民發展服務為宗旨，既培養扎根鄉土的職業農民，也培養走向城市促進城鄉融合的新市民。需要明確的是，其他職業教育也可以培養服務鄉村振興的人才，但并不天然具有農村職業教育的“為農”屬性。再次，精準服務農村人口的職業培訓需求。要鼓勵職業院校和培訓機構等職業培訓主體主動對接所在區域的農村職業培訓需求，根據農村不同層次、不同類別的技術技能人才確定培訓內容[20]。最后，要在新《職業教育法》的指導下，制定針對農村職業教育的專項規章，明確農村職業教育經費所占教育經費的比例，進一步明確不同層級政府的投入比例。同時，還要制定農村職業教育發展規劃，并配套實施細則。

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[責任編輯? ?曹? ? 穩]

Achievements， Experiences， Challenges and Prospects of China's Vocational Education Reform since the 18th National Congress of the

Communist Party of China

LI Yang

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， China's vocational education reform has made remarkable achievements， gradually built a modern vocational education system with middle and higher vocational integration， vocational and general integration， and vocational succession coordination， improved the school-running model of vocational education integration of industry and education， and achieved remarkable results in serving the major national strategies. It has accumulated many successful experiences in the reform of vocational education， which are mainly reflected in adhering to the leadership of the party， adhering to the rule of law， adhering to the people-centered， and adhering to the coordinated participation of multiple subjects. At the same time， the development of artificial intelligence， industrial transformation and upgrading， demographic changes， rural revitalization and other economic and social development practices and national development strategies have also brought new challenges to the reform of vocational education. Looking forward to the future， the reform of vocational education needs to face up to the challenges， and actively connect with artificial intelligence， empower and help industrial upgrading， actively respond to population changes， comprehensively serve rural revitalization， enhance the adaptability of vocational education， and promote the high-quality development of vocational education by improving the management system， adjusting professional settings， and improving the school-running model.

Key words： the 18th National Congress of the Communist Party of China; vocational education reform; achievements; challenges