高校基礎建設融資發展之路

孫震

（遼河石油職業技術學院，遼寧 盤錦 124103）

科教興國是我國重大發展戰略，在此戰略推行下，高等教育院校的辦學規模持續擴大，截至2020年，我國高校在校生人數已超過了四千萬，并且仍在不斷擴招，現有教育資源無法滿足生源快速增長需求。在此背景下，高校紛紛擴建校區，但在基礎建設融資方面卻面臨著較大難度，由于建設資金相對緊張，部分基礎建設無法持續性、高效性開展，對高校教育工作順暢開展產生了阻礙。

一、高校基礎建設融資現狀分析

基礎建設經營投入在教育事業總投入中占據重要地位，以往高校基礎建設投入主要依賴于財政支持與銀行貸款，而在國家經濟體制改革、教育體制優化的同時，高校教育經費結構發生了轉變，逐步推出了多渠道融資機制。

目前高校基礎建設融資時，主要采用的融資模式有以下幾種：一是政府財政撥款，由中央或地方政府為高校劃撥教育經費；二是建設-經營-轉讓（BOT融資），賦予社會資本經營權，由其籌集資金為高校修建與維護建筑或設施，經營期結束后建筑設施擁有權及經營權全部歸高校所有[1]；三是土地資產置換，高校通過轉讓老校區等部分土地資產以獲取新校區建設資金，有政府收購、高校之間置換、招標置換三種模式；四是銀行貸款，高校通過國家職業教育貸款政策從銀行獲取貸款資金；五是融資租賃，利用商業用房、實驗室或設備出租方式獲取資金；六是發行專項債券，結合高校校區建設規劃，在綜合評估后編制實施方案，由政府代為發行專項債券。這六種融資模式各有利弊，構建了一個多元化的高校基礎建設融資格局。

二、高校基礎建設融資面臨的問題

（一）政府財政撥款比重下降且應用限制高

在高等教育經費投入模式多元化發展的背景下，財政撥款在其中仍然占據主要地位，高校教育經費的80%左右均來源于財政撥款。近年來，我國財政教育經費的總值逐步增長，國內生產總值也持續增加，然而國家財政教育經費在全國教育經費投入總額中的占比卻逐年下降，且國家財政性教育經費在國內生產總值中的比重也不斷降低。

與此同時，國家高等教育撥款多采取專款專用形式，重點高校或重要項目獲得撥款的比例更高，但受到專款專用要求限制，部分基礎建設無法使用此部分資金。然而，高校基礎建設年度投入資金總額高達320億元，在沒有充足財政支持的基礎上，基礎建設面臨著資金匱乏的嚴峻形勢。

（二）融資結構中銀行貸款占比過大

現階段，高校基礎建設時，除了以財政撥款作為主要資金來源以外，還常會采用銀行貸款的方式獲取建設資金，而高校所運用的其他融資模式較少，導致高校融資結構出現了不夠合理的問題。

高校在基礎建設過程中，未能做到營利性建設項目與非營利性建設項目的合理區分，在營利性建設項目開展中，沒有有效應用BOT融資模式，社會資本引進量相對較低，若銀行貸款占比較高，可能會出現負債率過高、貸款償還能力不足的問題，致使高校面臨較高的財務風險，甚至會因基礎建設的開展而使高校面臨債務危機。

（三）缺乏完善的融資風險管控機制

高校基礎建設往往具有建設規模大、建設周期長、投入資金多等特征，因此在基礎建設時存在較高的融資風險。然而部分高校管理人員未能正確認識到基礎建設融資所面臨的高風險，未樹立起良好的風險防控意識，也沒有提前做好融資風險管理與控制機制的科學建立與持續優化，未能在基礎建設開展過程中針對性做好風險預測分析、預防控制及轉移規避，由于風險監測力度不足、風險控制措施應用不到位、風險發生后期未能做到及時有效的風險誘發原因分析及風險處理對策應用效果總結，無法為后續融資中風險防控起到警醒與提示作用，可能會出現所制定的融資方案合理性欠佳、債務償還能力不足、合同條款內容不夠嚴謹等問題，會使高校基礎建設融資面臨較高的風險隱患。

（四）社會捐助比例相對較低

社會捐助是為高校基礎建設提供資金來源的重要方式，部分具備實力的企業可與高校展開合作，并為其提供一定的捐助資金，用于擴建新校區或改造老校區。然而由于我國未針對性出臺高彈性的社會捐助政策，并且捐贈資產管理制度、捐贈過程管控機制還未構建完善，因而在捐贈管理方面存在一定的隱患，可能會出現捐贈資產沒有高效利用、捐贈資金被挪作他用等問題，致使社會捐助積極性被削弱[2]。

與此同時，部分高校自身辦學實力欠佳，不具備較高的社會聲望，而社會機構往往會挑選影響力大、辦學實力強的單位進行合作，這便會導致捐贈資源分配不均衡現象，無法為辦學實力偏弱的高校提供充足的基礎設施建設資金。

三、高校基礎建設融資優化的可行性措施

（一）加大政府及金融支持，彌補財政撥款不足問題

1.加大財政扶持力度、構建完善的政策保障體系

作為高等教育經費來源的主要提供方，政府部門可以進一步加大對高校基礎建設的資金支持，應提高財政撥款比重，推動融資平臺構建，并建立健全政策保障體系，進而為高校基礎建設提供充足資金。

一方面，應提供更高比例的財政撥款。政府可以根據高校日益增長的基礎建設投入情況，酌情提高國家教育經費投入總額中財政教育經費的占比，從而確保基礎建設可以獲取到更多的資金支持。我國應加快落實職業教育產教融合資金支持政策，為符合條件的職業院校提供中央預算內投資、地方政府專項債、中長期貸款三種資金渠道。例如筆者所在的學校利用國家推出的職業教育貸款政策，獲取了高達五千萬元的銀行貸款，不僅享受了財政貼息，還為本校基礎設施建設提供了充足的資金支持。

另一方面，要加快融資平臺建設。政府部門要對現有融資平臺進行優化，以化解高校融資難題為導向，打造合法性、通暢性的融資平臺，為高校依法融資、高效融資提供保障。此外，政府還應加大政策支持，構建一個完善的法律政策保障體系。可針對性出臺土地劃撥政策或貼息補貼政策，并減免一定的稅費，還要對相關法律進行完善與補充，提升高校基礎建設融資法律的統一性與明確性，進而推動高校基礎建設融資的規范化、合法性開展。

2.加大銀行信貸支持，為高校融資提供貸款優惠

對于高校而言，銀行貸款是其基礎建設融資的主要路徑，國家應引導與鼓勵金融機構，為高校基礎建設提供充足的信貸支持，開發出契合高校實際情況的金融產品，采取權利質押、政府貼息等多元方式，通過市場化運作，為高校提供資金借貸支持。

例如，銀行可為高校學生辦理校園一卡通專屬學生卡，高校在銀行設置專門的收費賬戶，由銀行代收學生學費，以使銀行日存款額有所提升，通過此種方式提高銀行為高校基礎建設提供資金支持的積極性，銀行可在高校投放校園一卡通系統，或是由其代建金融類實驗學堂，通過此種合作方式化解高校基礎建設資金不充足的問題。

銀行可在政府政策調控作用下，立足高校辦學特征，針對性構建完善的高校借貸體系，參照中小企業融資問題化解策略，對高校貸款發放策略進行合理調整，并給予相應的貸款稅率優惠，進而有效化解高校基礎建設融資難的問題。

（二）調整融資結構、增強融資模式多元性

1.結合高校情況及建設項目選用適宜融資模式

高校應結合自身實際情況，把握不同融資模式的優勢及劣勢，做到多個融資模式的組合應用，應構建一個以財政撥款為核心、多種融資渠道相結合的長效性融資機制。

第一，商業用房多、具備先進實驗室或設備、擁有老校區的高校，可采取融資租賃融資模式，利用現有資源換取更多基礎建設經費[3]。

第二，高校應對基礎建設進行科學歸類，清晰劃分營利性建設項目與非營利性建設項目，并結合基礎建設類型針對性選用適合的融資模式，例如高校教學樓建設、實訓場建設時，由于其屬于非營利性建設項目，應以銀行貸款、發行高校專項債券等融資模式為主，從而提高資金獲取率，合理配置校園資源。而其他營利性項目建設時，則可以采取BOT融資模式，通過與社會機構合作，在社會資本引入的基礎上為高校基礎建設提供經費支持，并確保合作機構享有一定經營收益，從而實現雙贏。

除此之外，高校還可以采取公共私營合作制、民間主動融資等多種不同的項目合作方式，吸引社會資本加入，進而在多種融資模式的組合應用下，保障高校基礎建設的穩定、持續開展。

2.實現高校資產證券化推動地方教育建設債券延伸發展

新時代背景下，高校還可以利用未來經營收入及知識產權獲取金融機構的資金支持，高校可以嘗試資產證券化路徑，在保障基礎建設快速融資的基礎上推動地方教育建設債券有效延展。

對于高校而言，未來每年將會有相對穩定、金額可預期的學費收入，因而，高校具備資產證券化的基本條件。資產證券化是一種創新性的融資方式，高校可采取出售未來現金流生成資產的方式，在資本市場上籌集資金，可有效拓展現有融資途徑。同時，高校在資產類證券發行的過程中，無須抵押固定資產或是提供相應擔保，融資成本相對較低、可獲取到大規模資金、資金使用期限相對較長，與高校基礎建設的融資需求更為契合。

除此之外，高校資產證券化發展時不能局限于以未來學生學費收入及住宿費收入作為還款來源，還可以充分挖掘高校研發創新的功能價值，通過融資項目開發，為高校資本證券化的健康、穩定發展奠定基礎[4]。在此過程中，政府部門要在資產融資平臺構建的基礎上給予嚴格的監督管理，進而保障高校資產證券化融資模式的科學化、合法化應用。

（三）科學樹立風險防控意識，構建完善性融資風險控制機制

為解決高校基礎建設融資問題，降低融資風險發生率，高校應樹立良好的風險防控意識，構建完善的融資風險控制機制。應組建一支風險控制團隊，對自身基礎建設融資所面臨的風險問題展開分析，了解融資風險控制的方向、路徑，把握工作重點，在專業化融資風險防控團隊團結協作下，降低基礎建設融資風險的發生概率。

與此同時，高校還應對現有融資管理流程進行重新梳理，打造一個路徑清晰、層次分明的融資管理流程，把握關鍵性融資流程節點，并針對性給出重要環節風險控制對策，還應對風險管控制度進行完善建立與持續優化，通過有效規范融資管理過程，增強基礎建設融資的科學性與規范性。

再者，高校要加快風險預警機制的建立，構建一個完善化、全面化的風險控制體系。風險預警體系的建立要契合高校基礎建設特征，具備融資風險預測分析功能，以便提升高校債務管理、現金流管理成效，有效降低融資風險發生率。此外，高校還需要全過程監控已發生的融資風險，采取有效性風險管控措施，進而降低融資風險帶來的不利影響。

（四）加強與社會機構的合作，提升社會捐助積極性

高校要獲取較大的社會捐助資金，應以提升自身辦學質量、提高社會聲望作為著力點，以此激發社會機構為高校基礎建設提供資金幫助的積極性[5]。

新時代背景下，培育具備應用能力的復合型人才是高校人才培養的主要方向，因而高校需要利用應用型人才培養策略，與社會機構及企業展開深度的溝通與合作。特別是一些地方應用型高校，培育出的學生社會適應能力高、專業知識基礎深厚且技術能力較強，更為貼合企業的人才需求標準。此類高校應加大與企業的合作力度，共同打造高校實驗室，既可解決高校基礎建設經費不足的問題，同時也可培育出適合企業人才需求標準的專業化、復合型人才。

除此之外，高校與企業深度合作之后，還能夠促進高校技術成果向生產力的快速轉化，可為學校及企業的同步發展產生驅動。在校企雙方共贏發展的情況下，社會資本向高校提供社會捐助的積極性將會得到有效調動，從而可為高校基礎建設提供更加充足的經費支持。

四、結束語

基礎建設融資難是當前高校普遍面臨的問題，在高校教育經費融資模式多元化發展的情況下，高校基礎建設融資過程中的問題不斷顯現。為保障高校基礎建設的科學開展，高校需要從政策資金扶持、融資結構調整、風險控制、校企合作四個方面發力，構建政策法律保障體系并開發金融產品、應用多元化融資模式、建立融資風險控制機制、提升社會捐助積極性等多項舉措，降低高校基礎建設融資難度，從而夯實高等教育長效、穩定發展的根基。