江蘇普通公路交通安全治理實踐與探索

芮一鳴 林晶 麻超

摘要 文章在簡要介紹江蘇省普通公路發展現狀的基礎上，分析了目前江蘇省普通公路運行典型特征以及存在的安全問題，通過總結以往江蘇省普通公路交通安全治理的經驗和成果，闡述了普通公路安全治理的基本原則，并結合典型案例分析，從制度完善、風險管控、隱患治理、科技興安等方面提出治理措施，對提高江蘇省普通公路安全水平具有重要意義。

關鍵詞 普通公路；交通安全；隱患治理

中圖分類號 U491.5文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）02-0162-03

0 引言

江蘇省位于中國東部沿海地區，國土面積107 200 km2，約占全國的1%；截至2022年底，常住人口8 505萬人，約占全國的6%；GDP突破12萬億元，約占全國的10%；城鎮化率74.4%，高于全國9個百分點；外貿進出口總額5.45萬億，約占全國的13%，屬于典型的人口密度高、國土開發強度高、經濟發達、資源和產品兩頭在外、交通需求旺盛的省份。江蘇公路總里程158 000 km（其中高速公路6 000 km、普通國省道13 000 km、農村公路139 000 km），公路橋梁7.4萬座（其中高速公路橋梁0.7萬座，普通公路橋梁6.7萬座）。公路網較發達，其中高速公路面積密度全國各省區排名第三，普通國省道一級公路占比全國第一，率先實現行政村雙車道四級公路全覆蓋，公路建設水平在全國實現率先發展。

1 普通公路交通安全存在的主要問題

“十三五”以來，按照交通運輸部的統一部署，江蘇省開展了公路安全生命防護工程、公路安全設施精細化提升工程以及危橋改造工程，累計實施11 000 km普通國省道、59 400 km農村公路安全生命防護工程，累計改造橋梁1.52萬座，基本完成通行客運班線和接送學生車輛集中的村道、急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全防護全覆蓋。全省具備條件的農村公路存量危橋已基本實施改造，有效完善了普通公路交通安全基礎設施，大幅提升了普通公路特別是農村公路安全水平。然而，隨著經濟社會的持續快速穩定發展以及城鎮化進程的不斷推進，普通公路面臨的環境日益復雜，公路交通安全面臨的形勢也日益嚴峻，主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 公路城鎮化程度較高，機非混行嚴重

江蘇省國土開發強度高、城鎮化密度高，公路沿線村鎮、企業、居民區較為密集，其中，普通國省道穿城鎮路段里程占普通公路總里程的20%。穿越城鎮路段交通構成復雜，橫向干擾嚴重，機非混行交通問題突出，如2022年普通國省道發生的亡人事故中，涉及非機動車輛的事故約占亡人事故總量的40%，交通安全管理難度大。

1.2 交叉口多、路側搭接密集，農村地區事故多發

江蘇省公路網密度位于全國前列，普通公路交叉口多、安全風險高，2022年交叉口發生的交通事故占總量的38%。農村地區公路路側搭接密集、事故多發，農村地區道路交通事故起數、死亡人數分別占交通事故總量的49%、55%。

1.3 水網密集、橋梁眾多，臨水等危險路段風險高

江蘇省是江南水鄉，水系發達，長江、淮河、京杭大運河等重要水系貫穿全域。普通公路臨水路段分布廣泛，臨水路段約37 000 km，占總里程近四分之一。橋梁總量大，結構類型多，全省普通公路橋梁總數約6.7萬座，其中，大橋、特大橋3 582座，上跨等級航道的橋梁2 242座，橋梁路段易發生機動車落水事故、船舶碰撞橋梁等事故，安全運行風險高。

2 普通公路交通安全治理實踐與探索

2.1 治理原則

針對面臨的安全問題，江蘇省交通部門積極探索，治理原則主要包括以下幾個方面：

一是壓實責任，依法治理。嚴格落實“三管三必須”要求，層層壓實各級公路部門安全管理責任。

二是統籌有序，系統治理。統籌發展和安全，從公路安全發展重點領域和薄弱環節出發，運用系統思維，從機制完善、責任落實、風險防控、隱患治理等多方面系統謀劃，切實推動公路安全發展。

三是關口前移，源頭治理。深入推進公路安全雙重預防機制建設，強化風險管控與隱患治理，推動公路安全生產關口前移，實現源頭治理、超前防范，筑牢公路安全防線。

四是創新驅動，科學治理。推進科技興安，切實提升科技創新在公路安全風險監測、隱患治理、精準監管等方面的支撐能力，增強公路安全管理工作效能。

2.2 治理舉措實踐與探索

2.2.1 制度完善，強化責任落實

（1）政府主導，強化安全管理責任落實。江蘇省委、省政府高度重視農村道路交通安全，省人大常委會修訂《江蘇省公路條例》《江蘇省道路交通安全條例》，出臺《江蘇省農村公路條例》，明確了各級政府、各部門安全管理責任，為普通公路特別是農村公路安全治理提供法治保障；省政府印發《江蘇省道路交通安全責任制規定》，明確了公安、交通、農業農村、住建、工信、教育、衛健、市場監管等部門安全治理相關職責，進一步健全和完善了全省道路交通安全責任體系。

除了利用法律法規等手段外，江蘇省還利用巡視監督、主題教育等措施強化各級部門責任落實。如省委將農村公路交通安全問題作為巡視監督的重點，要求各級政府、各部門按照巡視組的意見落實整改要求；省主題教育辦也就開展好農村地區公路安全提升工作提出明確要求。

（2）行業聯動，強化安全問題共管共治。江蘇交通運輸廳、省公安廳聯合印發《關于建立公路交通安全共管共治四項機制的通知》，交通運輸和公安部門聯合建立省、市、縣三級公路交通數據共享機制、公路交通事故聯合深度調查分析機制、事故多發路段聯合排查整治機制、公路交通安全突出問題聯合會商處置機制，近年來聯合調查處置了50余條普通公路事故多發路段，加強了公安與交通部門的緊密聯系、有效預防和減少了交通事故發生。

以江蘇省G233某事故多發路段處置為例，在省級層面，省交通運輸廳和公安廳聯合下發事故多發路段清單，要求地市開展事故多發路段處置。市級層面，某市市級交通、公安部門相關領導聯合成立處置小組，共同梳理事故數據、分析事故原因、開展實地勘察、制定處置方案和任務清單，并聯合開展隱患處置，其中交通部門以完善交通安全設施及改善公路通行環境為主（如圖1所示），公安部門以完善信號控制和速度控制設施為主，同步開展執法整治和宣傳教育（如圖2所示）。聯合處置后效果明顯，處置前平均每年發生亡人事故8起、一般事故330起；處置后未發生一起亡人事故，亡人事故下降100%；發生一般事故32起，一般事故下降90%。

（3）行業內部監督，強化公路安全閉環管理。江蘇省交通運輸廳出臺了《江蘇省普通國省道安全監督檢查程序和標準》《江蘇省公路施工路段管理辦法》《安全生產重要工作事項督辦、約談、通報制度》等一系列規章制度，明確了公路建設、養護、運營各階段安全責任落實的要求，強化各階段安全閉環管理。

2.2.2 風險防控，強化基礎保障

（1）深化綜合風險排查，強化道路橋梁主體風險分級管控。針對道路和橋梁主體風險，江蘇省交通運輸廳編制了《江蘇省普通國省道安全風險排查和分級管控技術指南》以及《江蘇省普通國省道在役橋梁安全風險排查和分級管控技術指南》，強化公路和橋梁技術指標、結構形式與外部運行條件的風險因素疊加分析，實現量化的“大安全”綜合風險評估，全面辨識影響公路運行安全的各類風險，采取針對性措施降低安全風險。同時，逐步開展普通國省道路段、橋梁安全風險排查和分級管控工作，將風險管控落實到制度化、常態化。

以江蘇省某市公路大橋風險排查為例，橋梁技術狀況評定為一般風險，但結合外部風險分析，如橋梁建成年代久、交安設施設計標準低、疊加交通流量大、人車混行，交通安全運行風險高；帶掛梁結構及橫向聯系弱的T梁結構風險，疊加重載車輛比例高，超限超載風險高；橋梁所處入海口，大型船舶通行頻率高，疊加橋墩抗撞能力不足，船舶碰撞風險高，最終評定橋梁為高風險。根據評定結果，后續通過提升安全設施防護等級、橋梁結構加固、聯合執法部門規范船舶通行等綜合舉措來管控橋梁風險。

（2）深化設施專項排查，強化交通安全設施隱患整治。針對交通安全設施存在的風險，開發了排查App以及交通安全設施大數據管理平臺，對全省普通公路交通安全設施進行全面摸排，并對排查結果采用大數據平臺進行管理。對排查出的高風險路段，實施一級公路中央分隔帶護欄完善、普通公路視距保障、公交校車停靠站點安全保障、普通國省道橋涵凈空不足整治、普通公路橋梁防船舶碰撞治理以及公鐵并行交匯路段安全設施隱患治理等專項整治行動，治理交通安全設施存在的隱患[1]。

（3）強化重大橋梁風險管控，確保運營安全。針對長大橋梁、特殊結構橋梁、重載交通通道橋梁、跨越等級航道的高風險橋梁，以及長橋齡、設計荷載水平低等存在潛在風險的幾類橋梁開展健康監測，實現對高風險橋梁結構位移、結構裂縫等重要參數和超限超載車輛的實時監測和報警[2]。同步出臺《江蘇省普通國省道橋梁結構監測系統建設和運維管理辦法》，規范橋梁風險管控工作。

以江蘇省某公路大橋為例，某公路大橋安裝了重載交通通行橋梁場景的輕量化監測系統，具備結構下撓監測與超載車輛抓拍識別功能，通過實時監測車輛過橋時主梁跨中撓度變形，對超限撓度值進行報警，并同時觸發視頻抓拍進行留存。系統運行中，發現大橋撓度時程曲線在某日23：40出現明顯峰值，最大值為19.17 mm（如圖3所示），后通過視頻抓拍照片調查可知當時為兩輛重車并排行駛通過（如圖4所示）。通過加強聯合執法，該橋梁超載率大幅降低，橋梁運營狀況恢復正常。

2.2.3 科學治理，強化綜合施策

（1）系統治理，強化農村地區道路安全提升。針對農村地區事故多發的情況，省安委會聯合交通廳、公安廳共同研究編制《農村地區道路交通安全綜合治理工作導則》，指導各區縣以鄉鎮交通安全綜合治理為單元，建立地方黨委政府主導、各相關部門共同發力的工作機制，開展農村地區道路交通安全綜合治理試點工作，從健全管理體制機制、管控道路通行秩序、優化交通運輸服務、改善道路交通環境、完善道路基礎設施、提升交通安全意識等方面系統性綜合施策，提升農村地區道路交通安全[3]。

以江蘇省某市農村地區道路交通安全綜合治理為例，在綜合整治行動中，某市市委、市政府主要領導牽頭，成立主要領導任雙組長的專項整治工作領導小組，制定整治方案，明確各層級政府、各部門工作職責；某市交通、公安、市場監督、行政審批、住建、農業農村、城管、教育等部門以及各鄉鎮，根據工作職責從人、車、路、環境、管理等影響交通安全因素出發，分別制定職責范圍內隱患處置措施，綜合施策、聯合處置安全隱患。交通安全綜合治理實施半年以來，全市農村道路交通事故總量同比下降15.4%。

（2）科技賦能，推動科技興安。踐行“科技興安”安全主動防控理念，以提升公路基礎設施安全和交通運行安全為重點，從交通狀態感知及風險預警、惡劣天氣及夜間行車主動引導、行人及非機動車過街提醒等方面，運用成熟、先進的科技手段解決傳統方式難以解決的突出問題[4]。從2021年開展，每年打造一批“科技興安”示范路，并總結印發典型案例，指導全省開展科技興安示范路建設，進而有效減少交通事故發生。

3 結束語

普通公路安全作為公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會和諧穩定。要高度重視普通公路特別是農村公路安全問題，進一步深化落實交通、公安部門公路交通安全共管共治四項機制，壓緊壓實各地農村公路養護管理主體責任，常態化開展農村公路交通安全隱患排查，對問題隱患做到“發現一處、處置一處”，創造安全出行環境，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻

[1]賈巖， 高皓. 公路安全設施精細化建設探索[J]. 中國公路， 2022（6）： 54-57.

[2]耿方方， 尹方舟， 丁幼亮， 等. 基于BIM的橋梁健康監測系統研究[J]. 現代交通技術， 2018（1）： 35-38.

[3]宋衛斌. 江蘇省交通運輸信息化發展對策與建議[J]. 數字通信世界， 2020（12）： 251-252.

[4]曹廷. 江蘇省科技興安公路建設探索與思考[J]. 科技資訊， 2021（33）： 107-109.

收稿日期：2023-11-09

作者簡介：芮一鳴（1980—），男，本科，高級工程師，研究方向：公路領域的規劃研究、安全設計咨詢。