新時代殘疾人就業與職業教育高質量發展之路

【作者簡介】 趙曉旭，副研究員，浙江特殊教育職業學院（杭州，310023），403557026@qq.com。

2023年10月29日，第十七屆中國殘疾人事業發展論壇“殘疾人就業與殘疾人職業教育高質量發展分論壇”在浙江特殊教育職業學院舉行。分論壇由中國殘疾人聯合會、殘疾人事業發展研究會、浙江大學主辦，浙江特殊教育職業學院、殘疾人事業發展研究會殘疾人勞動就業專業委員會承辦。來自中國殘疾人聯合會、浙江省殘疾人聯合會，南開大學、中國人民大學、浙江大學、浙江特殊教育職業學院、阿里巴巴公益基金會、杭州知味觀、浙江文新文化創意產業園有限公司，以及杭州市上城區彎灣托管中心的專家學者、殘疾人事業工作者400余人參加論壇。與會人員圍繞通過健全完善企業社會責任機制主題，交流推動殘疾人就業與職業教育高質量發展的觀點和建議。

一、殘疾人就業存在的困境與破解路徑

（一）從動態更新數據看殘疾人就業問題

中國人民大學教授、殘疾人事業發展研究會殘疾人勞動就業委員會主任委員楊立雄在題為《從動態更新數據看殘疾人就業問題》的主旨報告中，從持證殘疾人就業人數和就業比例發展趨勢、新增殘疾人就業人數發展趨勢、殘疾人平均年齡和中位數年齡發展趨勢、2022年分地區殘疾人就業比例、2022年殘疾人就業率的性別差異、2022年受教育程度的殘疾人就業比例等動態數據出發，指出“后疫情時代”的經濟形勢對殘疾人就業造成一定沖擊，殘疾人自身的就業要求與就業崗位需求產生結構性矛盾，提升殘疾人的受教育程度為其就業提供了更多的可能性。首先，教育為殘疾人創造了更多的就業機會。其次，高等教育尤其是高等職業教育促進了殘疾人個性化就業。再次，職業教育提升了殘疾人的就業競爭力，使其能更好地適應現代化的工作環境和需求，提高工作效率和質量。近年來，殘疾人就業幫扶需求呈快速下降的發展趨勢，但職業技能培訓仍處于殘疾人就業幫扶需求的第一位，有助于殘疾人拓展人際關系，擴大社交圈子，增加就業成功的機會。最后，職業教育有助于增強殘疾人的社會融入感，實現個人價值和社會價值的雙重收獲。

（二）基于共同富裕的殘疾人就業創業政策優化

浙江大學教授、殘疾人共同富裕研究中心主任、中國殘疾人事業發展研究會副會長何文炯在題為《基于共同富裕的殘疾人就業創業政策優化》的主題報告中指出，共同富裕的要義是“富裕+共享”，核心是“人的全面發展”。殘疾人通過增加收入、改善并豐富生活、貢獻家庭和社會，實現共同富裕，就業創業是殘疾人社會融入的最高境界。共同富裕是長期艱巨的任務，殘疾人就業創業是一個系統工程，需要整體性治理，循序漸進，適時重點突破。現階段殘疾人就業創業政策優化的重點在于：一是精準改進殘疾人就業創業公共服務；二是優化殘疾人就業創業扶持政策；三是健全公共部門安置殘疾人機制；四是改進和加強特殊教育與就業市場的緊密度；五是增加國有經濟、集體經濟、平臺經濟的殘疾人就業；六是完善殘疾人就業保障金制度。

（三）促進殘疾人高質量就業的聯合行動

首都師范大學副教授、殘疾人事業發展研究會殘疾人勞動就業委員會副主任委員廖娟主持對話環節，并圍繞《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》制定的十項措施進行解讀，關注殘疾人就業渠道和重點群體，提出從組織、政策、資金和信息四個方面保障就業促進措施的有效實施。一是夯實公共部門責任，推動按比例就業穩步提升。要求建立各級機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度，以確保“十四五”期間從省、市到縣、鄉各級機關及事業單位都能按照按比例就業的要求安排殘疾人就業。除此以外，通過建立公示制度向社會公示安排殘疾人就業的數量和單位。二是加強企業社會責任，實現殘疾人定向招聘。企業針對殘疾人的特點并結合工作需求開發適合殘疾人勝任的崗位，實現定向招聘。三是推動融入數字經濟，打造殘疾人就業新形態。一方面，數字經濟可以讓殘疾人足不出戶就實現就業，避免了殘疾人在傳統行業就業的通勤困難、用人單位無障礙設施的改造成本等影響殘疾人就業的阻礙，增強殘疾人就業的可行性；另一方面，信息技術的發展為殘疾人賦能，打破地域、時空和殘疾限制，使殘疾人實現就業。四是關注精神、智力和重度肢體殘疾人等就業困難問題，助力輔助性就業向前發展。積極發揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織等多方力量，結合各單位的黨建工作，因地制宜地開發勞動項目、勞動產品和勞動需求。五是幫扶農村殘疾人就業，鞏固脫貧攻堅成果。在就業幫扶初期，為殘疾人提供資金和物質支持。在就業崗位工作中，提供技術指導、生產服務。另外，還要考慮產品的銷售，持續地為農村殘疾人提供就業支持。六是服務殘疾大學生，促進殘疾人高質量就業。各級各類公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構或人力資源社會保障部門可開展殘疾大學生“一對一”摸底調查，建立“一人一策”就業服務臺賬，準確掌握畢業生就業服務需求。

二、企業責任與殘疾人就業支持體系構建

（一）高科技企業助力無障礙事業實踐

阿里巴巴公益基金會行業發展負責人申志民指出，全球范圍內，包容、平等正在成為關鍵議題。聯合國2030可持續發展議程要求，不落下任何一個人，構建一個包容、平等、共建共享的社會，有賴于多方力量和創新行動。阿里巴巴作為根植于浙江的平臺型科技企業，通過創業就業無障礙、科技無障礙、生態無障礙三大舉措，實現“美好生活，一個都不能少”的愿景。其中創業就業無障礙包括推出萬名殘疾人商家創業就業運營計劃、浙江省殘聯“浙勵播”助1000殘疾人直播圓夢、創立就業發展基金；科技無障礙包括集團淘寶、閑魚、優酷、餓了么等15款APP完成無障礙升級改造，涉及網購、點餐、娛樂、社交、辦公、就醫等多種數字生活場景，同時推出達摩院小莫、優酷無障礙劇場、暖心劇場、高德輪椅導航、盲文圖書館免郵、阿里云視障文化服務云平臺、阿里健康盲文藥盒、罕見病就診地圖等助殘行動；生態無障礙包括推出阿里巴巴公益平臺、阿里健康小鹿燈、春風助醫行、幸福團助殘行動、人人3小時等助殘系列普惠行動，全面支持殘疾人群體。阿里巴巴還廣泛聯合合作伙伴，建立合作互助的助殘生態系統，如聯合聾協資助聽障群體，聯合醫療機構幫助出生缺陷的孩子，聯合地方政府減輕困難群眾的就醫負擔，聯合社會力量發起“益起動”“公益寶貝”等項目。

（二）健全完善企業社會責任機制

湖北省政府殘疾人工作委員會辦公室常務副主任、武漢理工大學法社學院兼職教授江傳曾指出，企業社會責任是指企業在創造利潤、對股東和員工承擔法律責任的同時，還要承擔對消費者、社區和環境的責任。目前，我國殘疾人就業類型呈現輔助性就業、庇護性就業、支持性就業、按比例就業、集中就業、靈活性就業和融合就業等多元化的特點。企業履行吸納殘疾人就業方面存在著企業社會責任意識不強、集中安置殘疾人就業企業競爭力不強、企業履行殘疾人按比例就業責任不足、企業安置殘疾人就業環境不優等問題。要從企業社會責任出發，梳理企業社會責任的發展歷程，總結企業履行吸納殘疾人就業的經驗，進一步弘揚社會公平正義的價值觀。

三、以殘疾人職業教育助力殘疾人事業高質量發展

（一）以特殊職業教育高質量發展推進殘疾人高質量就業的“浙江探索”

浙江特殊教育職業學院院長、教授黃宏偉介紹了浙江特殊教育職業學院在殘疾人就業、殘疾人職業教育方面的探索。學校自覺肩負起特殊職業教育探路發展的光榮使命，把特殊職業教育作為落實格外關心關注殘疾人的政治實踐，圍繞推進殘疾人更體面就業，以聚力殘聯系統優勢、聚力拓展崗位增量、聚力深化校企合作、聚力優化信息服務、聚力激發競賽活力、聚力貫通升學路徑的“六個聚力”實施辦法，為學生高質量就業做好服務。通過處理好教育與就業、定位與發展、內涵與外延、融合與融入的“四對關系”，促進殘疾人充分就業。

（二）以小組支持模式破解面向心智障礙青年就業困難

中國殘疾人聯合會智力殘疾人及親友協會副主席、杭州市上城區彎灣托管中心主任徐琴指出，彎灣的故事，是浙江促進殘疾人事業全面發展的一個縮影。2014年到2019年，在社會各界的幫助下，“彎灣”陸續發展出了書店、洗車行、茶歇服務、無人超市等業態，讓心智障礙青年能夠學習實踐如何工作，更好地融入社會。但是也遇到阻力，如心智障礙青年認為從事家政服務行業缺少職業尊嚴和職業自豪感。為此，他們探索出以小組支持的模式，通過心智障礙性青年群體及其親屬共同參與就業實踐的形式，增加職業的儀式感、參與度、榮譽感。在民政部中民社會救助研究院的幫助下，《心智障礙青年能力發展機構管理手冊》以及配套的4本《彎灣愛生活》教材已經編撰完成，建立了一套機構發展示范性標準，幫助更多的殘障者服務機構管理人員明晰管理方向，規范管理措施，同時有效地傳遞機構理念與價值觀。徐琴認為，面向心智障礙青年的就業培訓，當“適合”和“喜歡”相違背的時候，應尊重“喜歡”，根據“喜歡”重新設計崗位。未來，希望通過普及殘疾人職業高中、實施有效的職業轉銜政策、打通就業政策與社會保障的關系等，讓心智障礙群體過上有尊嚴、有品質的生活。

（三）關注殘疾人輔助就業問題

四川大學公共管理學院教授、四川大學殘疾人事業發展研究中心主任蒲曉紅從平等融合共享的價值導向出發，希望通過解決殘疾人輔助性就業問題，讓特殊困難殘疾人享有就業權利。蒲曉紅認為，破解智力、精神、重度肢體殘疾人就業問題。一是有理論依據，即重點關注“失業硬核”，關注失業隊伍里的文化技術水平低、就業能力差的長期失業者，幫助他們提升就業能力；二是有現實需求，即落實各項助殘惠殘民生實事落地見效，幫助殘疾人增加收入、融入社會；三是有時代要求，即共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。蒲曉紅從特殊職業教育的學校、學歷、學科、融合、出口等方面分析了殘疾人職業教育存在的問題，提出了改進建議。

（四）增強殘疾人就業能動性

南京林業大學人文社會科學學院社會學系副教授、社會學系系主任易艷陽認為，殘疾人就業體系主要包括殘疾人勞動者、雇傭單位、政府政策支持方、服務機構等四大利益相關方，他們分別構成了主導性、協作性、補充性、集成性、平臺性與需求性等節點要素。從殘疾人勞動者的能動性來看，其資源稟賦有限，目前的社會環境下因政策資源等原因導致其本身的就業意愿不足；從雇傭單位的能動性來看，其無障礙環境建設有限、扶持政策有限、融合型人際關系打造欠缺，導致其采用虛假掛靠、繳納殘保金等方式規避殘疾人就業；從政府政策支持方的能動性來看，市場經濟背景下，相關政策的融合性和銜接性有待進一步提升；從服務機構的能動性來看，職業介紹、職業培訓，服務能力有待進一步提升。

（五）聚焦殘健融合，深化校企協同支撐

杭州飲食服務集團有限公司杭州知味觀副總經理周賽談到，知味觀作為中華老字號、杭州本土食品企業，錨定“實現殘疾人高質量充分就業”的目標，通過完善政策鏈條、創新培訓模式、優化服務保障等舉措，有效促進殘疾人就業結構優化及就業質量提升。一是薪酬待遇方面實行同工同酬。集團現有1200多名員工，其中有100多名殘疾人，每年定向到特殊教育職業學校招聘殘疾學生，并與集團的健全員工實現同工同酬。二是以“新型學徒制”助力殘疾人就業。作為傳統餐飲企業，手藝傳承離不開“師帶徒”，“新型學徒制”通過在特殊教育職業學校建立訂單班、企業課堂，每周派師傅進校上課、殘疾學生走進企業實訓，實現校企提前介入、雙向互通。三是以殘健融合職業技能競賽為殘疾員工提供更優環境、更多機會。讓殘疾員工與普通員工在同一競賽場景、在同一標準下進行技能比拼，實現殘疾員工從滿足物質需求到滿足精神需求，提升職業尊嚴。

浙江文新文化創意產業園有限公司董事長王雪華談到，2021年9月，浙江特殊教育職業學院與杭州文新文化創意產業園有限公司共建的467產業學院正式成立。該學院依托康復治療技術、康復治療技術（推拿方向）、康復治療學等專業，致力于深化產學協同，培養高素質的新時代視障殘疾人應用型人才。他就校企合作產業學院提出幾點建議。一是進一步明晰業態，用好助殘幫扶政策。在實際運行過程中，殘疾大學生的“手創中醫推拿”創業項目因受疫情、資金運行壓力等因素影響，人員流動性較大。建議“467創意聯盟”每年擬定相關資助計劃，開展門店與盟員的績效獎勵、公益募捐、助殘活動，同時組織電商、文創、數媒等專業進行實地考察，對“467產業學院”（殘疾大學生創業園區）整體結構進行專業謀劃，落實殘疾大學生入駐、運營模式建立、專業技術支持及助殘扶持政策等事宜。二是進一步完善“手創中醫推拿”培訓機制。建議定期開展具有盲人推拿按摩特色的中醫推拿、康復理療等培訓項目。項目內容根據當年省內推拿技師需求商定，培訓優先面向但不限于聯盟技師及加盟店。三是進一步拓展合作企業，形成校企合作產業集群。在現有的“467創意聯盟”基礎上，延伸至知味觀、莫卡鄉村、可莎蜜兒等企業，積極吸納適合殘疾大學生創新創業的相關企業加入產業學院，形成校企合作產業集群。四是進一步完善建設方案，打造高水平雙師團隊，開發高質量課程、培養培訓產業急需人才，探索高效務實的管理體制和運行機制，建立健全對現代產業學院的評價考核。

（責任編校：王培峰）