刑事一體化視野下政法院校偵查學專業建設研究

鄭永紅，喬苑灼

（甘肅政法大學司法警察學院，甘肅蘭州 730070）

偵查作為刑事訴訟中的重要一環，承擔著維護國家安全和社會大局穩定的神圣使命。隨著我國全面依法治國的不斷深入，亟須培養出一批政治立場堅定，專業能力過硬，法律素養良好的偵查人才。偵查人才培養離不開偵查學本科教育，偵查學本科專業主要在公安院校、政法院校開設。但基于偵查學教學資源存在差異和制度因素影響，政法院校的偵查學本科教育存在理論與實務脫節、課程設計欠妥、教師隊伍不科學等問題，政法院校偵查學本科專業發展面臨困境，政法院校偵查學專業亟待開展相應改革，以適應我國由公安機關、檢察機關、監獄、軍隊保衛部門、海警行使偵查權的配置格局，滿足刑事司法改革需要。

進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記明確指出，“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性和協調性”[1]，政法院校開展偵查學專業改革也需要進行總體布局、系統謀劃，應當在刑事一體化視野下考量偵查學的專業改造與內涵提升①，以刑事一體化理論為指導，著眼于刑事犯罪治理全局和偵查權配置格局，進一步拓寬偵查學本科專業人才培養視角。

一、當前政法院校偵查學本科專業建設困境

21 世紀以來，我國的偵查學專業教育在學位設置、學科建設、教學成果、人才培養等方面成績斐然，理論與實踐層面均取得了豐碩成果。但不可否認，出于公安專業人才培養相關制度影響，政法院校和公安院校的偵查學本科專業建設存在差異；此外，政法院校偵查學本科專業還存在理論與實務脫節、課程設計欠妥、教師隊伍不科學等問題，政法院校偵查學本科專業發展面臨困境。

（一）與公安院校偵查學建設的區別

在就業范圍方面，公安院校偵查學畢業生絕大多數就職于公安機關，負責公安機關所管轄的刑事案件偵查工作。但政法院校偵查學畢業生的就業范圍遠大于前者，除公安機關的偵查部門以外，還可以從事國家安全機關、檢察機關、軍隊保衛部門、監獄、海警等偵查機關的刑事案件偵查，因此政法院校傳統的偵查學課程體系已經難以滿足畢業生的崗位要求。

在教學內容方面，公安院校的偵查學教學資源更加豐富，因此偵查學教育普遍在公安院校開展。盡管政法院校開設偵查學本科專業普遍較早，歷史積淀深厚，但目前只能作為法學類專業開展教學工作，導致政法院校更擅長偵查學本科專業的理論教學，而在實戰教學環節有待進一步提升。

在人才培養目標方面，公安院校的偵查學專業以培養應用型人才為主要目標，在課程體系中設置諸如查緝戰術、警械使用、射擊訓練、擒拿格斗等實操課程。而政法院校法學科目優勢顯著，在偵查學專業人才培養方案中設置了相當比重的法學類課程，因此政法院校的偵查學專業以培養理論型人才為主要目標，但進入工作崗位后，實操技能的缺失使得政法院校偵查學畢業生在工作中力有未逮。

（二）理論與實務存在脫節

犯罪活動具有復雜、多變、反復等特征，并伴隨著社會科技發展日新月異，當前涉網犯罪猖獗，新型與傳統案件交叉疊加，犯罪分子利用各種手段開展反偵查活動，也促使偵查工作必須與時俱進。從一定程度上講，偵查實踐中一線偵查人員往往能夠最早接觸犯罪的新動向，發覺犯罪的新態勢，掌握最前沿的偵查信息。相比而言，政法院校偵查教學工作處于“大后方”，“課程體系中傳統的課程偏多，而融合現代信息的課程偏少”[2]，課堂知識滯后于偵查實踐，且內容較為呆板，教材也相對落后。與此同時，面對偵查工作中的大數據取證、電子數據的收集保存、視頻偵查的智能篩選、利用VR技術開展現場勘查等項目，學生感到無所適從。“很多偵查專業的學生進入工作崗位后覺得在學校學到的知識沒有多大用處，開始工作后很多東西都得重頭學，甚至有的學生覺得幾年的專業理論比不上兩三個月實習收獲得多”[3]9。

（三）課程設計欠妥

課程設計直接影響教學效果，目前政法院校偵查學專業相關課程設計存在以下方面不足。第一，課時安排不盡合理，順序安排不夠科學。例如：刑法學和刑事訴訟法學可謂是偵查學專業的核心課程，但將兩門課程安排在同一學期，對于任何一個剛剛完成基礎教育的學生，這一做法最多達到“水過地皮濕”的效果。第二，選修課程過多，選擇過程形式化。學校通常會在第二學期安排大量的選修課程，但選修課規則規定，當某門課人數過少時就不開設，學生們為了修夠學分，不得已把選修課“必修化”，極大地造成了學生的課程負擔，且違背了選修課程注重學生興趣培養的初衷。第三，課程內容交叉，重復教學。例如：現場勘查課程的部分內容與司法鑒定課程的內容重合，造成了教學資源的浪費。第四，前沿課程、相關課程內容不足。在信息時代，偵查人員必須掌握信息化偵查、電子取證等技能，同時還需具備心理學、微表情、社會學、管理學等相關學科知識，但這些課程往往是傳統的課程設計中所忽略的。第五，實踐課占比過低，理論課和實踐課順序不合理。“偵查學與偵查實踐有著必然的緊密聯系，偵查學一旦離開了偵查實踐，就會成為無源之水、無本之木”[4]。當前政法院校偵查本科專業實習占比過低，實習模式難以與所學知識展開良性互動，導致學生并沒有從中學到有價值的東西。

（四）教師隊伍結構不科學

教師自身的教學水平和綜合素質直接關系到學生的學習成果。當前政法院校的偵查學教師隊伍，普遍都是“學院派”出身，教師取得碩士或博士學位后留校任教，是一個“從學校到學校”的過程。教師自身的理論水平很強，但偵查學與其他學科的顯著區別在于其實踐性、應用性極強，總體學院派出身的教師群體會造成師資隊伍結構的單一化，對偵查學專業教學來說很難提供能貼合偵查實踐，有針對性、時效性的教學材料，難以使學生形成正確的偵查思維和敏銳的偵查意識。

二、以刑事一體化思想指導政法院校偵查學本科專業建設的必要性

高校的專業定位來源于社會需求，通過社會需求明確專業人才的培養目標，然后在此基礎上制定人才培養方案。“培養目標的定位主要是明確人才的根本特征、培養方向和業務培養要求”[5]57-59。政法院校的偵查學專業不能拘泥于培養面向公安機關的偵查學人才，而是要在刑事一體化視野下，打造具有刑事整體思維，全面掌握刑事法學、犯罪學、證據學、偵查學等知識以及具備相關能力素質的綜合型、應用型、復合型偵查學人才。

（一）刑事一體化思想的內涵

1989 年，儲槐植教授在《建立刑事一體化思想》中首次提出“刑事一體化”概念，即“刑法內部結構合理（橫向協調）與刑法運行前后制約（縱向協調）”[6]。其內涵包含觀念和方法論兩個層面：觀念層面，刑事一體化要具體指導刑事法實踐，要建造一種結構合理、機制順暢的實踐刑法形態；方法論層面，“突破刑法學的狹隘學術藩籬，對刑法研究做時間與空間的拓展，以一種多方位的立體思維，在刑法之中、刑法之外和刑法之上對刑法做全方位的研究”。提煉兩個層面的核心內涵——貫通學科聯系、淡化學科觀念、關注現實問題。刑事一體化的哲學基礎是系統觀念，“刑事一體化的內涵納入了程序法、偵查學、刑事政策理論以及安保處分在內的全體刑法學、犯罪學、監獄學”[7]，即強調以整體性思維看待犯罪治理相關學科，既注重各學科的個性，又注重學科間的共性，促使刑事法學學科之間相得益彰，相輔相成，構建犯罪治理領域中的學科集群。

刑事一體化理論經歷了四十年發展，是經得起檢驗的科學刑事法律理論，犯罪問題與刑事偵查是刑事一體化的重要組成部分，因此，政法院校偵查學本科所面臨的諸多困境，當然需要以刑事一體化理論作指引，推動傳統的教學模式轉型升級、不斷優化，培養出符合時代需要的偵查學人才。

（二）以刑事一體化思想為指導的必要性分析

1.為培養新型犯罪案件偵查人才提供有效指導

However, PANCREOX, which randomized 108 patients to oxaliplatin and 5-FU, the FOLFOX6m schedule, or 5-FU plus leucovorin, demonstrated a detrimental effect of FOLFOX6m on both OS and quality of life (median OS 6.1 mo vs 9.9 mo, P = 0.02), although the high OS in the 5-FU arm appears disputable[21].

隨著我國社會經濟的發展，與犯罪作斗爭的局面也發生相應改變，以往的接觸式、盜搶騙等犯罪類型已經有所下降，隨之而來的是非接觸式新型犯罪類型的高發。根據最高人民法院統計，2017年至2021年，全國各級法院一審審結的涉及信息網絡犯罪案件共計28.2 萬余件，案件數量呈逐年上升趨勢，僅其中的幫助網絡信息犯罪，從2018 年始同比增長了1196.58%②。與此同時，犯罪分子利用科技手段在犯罪過程中設下重重阻礙，制造大量虛假信息，進一步加大了偵查的難度。

偵查學是一門實踐性極強的學科，刑事一體化理論強調關注現實問題，面對犯罪呈現出的網絡化、復雜性等特征，政法院校偵查學人才的培養過程中應該緊密結合偵查實踐，根據偵查實踐的特點和需求適時調整教學方向和教學內容。目前傳統的偵查學本科教學體系應對新型犯罪捉襟見肘，而打擊新型犯罪更加需要具備專門知識和能力的偵查人才，“總的來說，偵查專業的方向設置與偵查實踐需求之間還不能有效地對應輸送”[3]9。此外，刑事一體化視野下的政法院校偵查學本科專業改革也需要借助大數據、物聯網、AI、人工智能等技術手段，塑造和提升學生的信息化偵查能力，將會緩解實踐中偵查人員主動尋找案件信息能力不足的尷尬局面。

2.為培養通用型偵查人才提供有效指導

《中華人民共和國刑事訴訟法》規定我國的偵查機關包括公安機關、人民檢察機關、國家安全機關、監獄、軍隊保衛部門、海警等，這意味著政法院校偵查學專業的畢業生除就職于公安機關的偵查部門以外，還可以就職于國家安全機關、檢察機關、軍隊保衛部門、監獄、海警等偵查機關。同時打擊犯罪、維護國家安全和社會大局穩定要開展多維度的“綜合治理”，要促使學生樹立刑事一體化觀念，使其明確犯罪治理并不是一座孤島，它是一個前后相接、彼此照應的系統工程，通過犯罪預防、犯罪偵查、罪犯改造等各環節實現環環相扣。這對偵查人員的專業技能、法學素養、個人素質提出了更高要求。因此，政法院校偵查學人才培養不僅僅是傳授偵查、法學專業知識，更要著重提升學生的知識應用和轉化能力，重視偵查思維的塑造，形成敏銳的偵查意識和良好的個人素質，打造能夠勝任不同偵查部門偵查工作的“通用型人才”。

3.為解決當前政法院校偵查學本科建設困境提供有效指導

政法院校的偵查學本科專業不僅要培養公安機關所需要的偵查人才，更要培養能夠應對所有犯罪類型的偵查人才，而在刑事一體化理論中，主張犯罪治理領域應開闊視野，要考慮到所有犯罪類型的綜合治理，這無疑與當前政法院校偵查學本科人才培養目標相契合。此外，當前政法院校偵查學本科建設還存在理論與實踐脫節、課程設計欠妥等問題，刑事一體化主張貫通學科聯系、淡化學科觀念，推動學科的動態運行，具體到政法院校偵查人才的培養，需要讓學生感受偵查工作的實際運行過程，而不是孤立、片面、靜態地理解偵查工作，同時要以多學科復合交叉、課堂情境教學、實踐教學為輔助，形成不同層面、多個維度的學習視角，引導學生將基礎理論與前沿熱點、最新理論成果相銜接。通過刑事一體化理論指導解決當前政法院校偵查學本科專業建設中的困境。

三、刑事一體化視野下政法院校偵查學本科專業建設的優化思路

刑事一體化理論指導下的偵查學專業改革強調回歸學科內在的整體性，培養學生的整體性思維和宏觀視角分析解決偵查問題，在明晰當前專業發展困境的基礎上提出相應的優化思路，具體從培養目標定位重塑、課程體系適當重構、課程內容有效重組、師資隊伍轉型提升等幾個方面著手進行。

（一）重塑培養目標定位

一是培養學生具備整體性偵查思維和系統化觀念。偵查思維是偵查行為的靈魂，基于刑事一體化理念進行偵查學專業改革，必須適應通用型偵查人才培養趨勢，唯有此，偵查人才的知識結構才能夠呈現交叉融合、層次豐富、系統復合的特征。一直以來，傳統教學模式以老師單向傳授為主，重視教材和課堂知識的學習，而該種模式下學生僅能從一個扁平化的視角進行學習。在刑事一體化理論指導下，教學模式應緊跟實戰前沿，培養學生構建整體性的偵查思維和系統觀念，能夠科學系統地運用偵查思維分析案件。

二是培養學生扎實的偵查專業基礎知識和寬廣的知識面。現階段偵查學本科教學主要矛盾在于“整體性掌握偵查學知識的要求與偵查學各學科孤立教學之間的矛盾”。同時，在刑事一體化視野下，除偵查專業知識外，還需要多種必要的關聯學科作為補充，拓寬學生的知識儲備。“合理的知識結構，就是既有精深的專門知識，又有廣博的知識面，具有事業發展實際需要的最合理，最優化的知識體系”[5]57-59。尤其對于實踐性、應用性極強的偵查學來說，時代發展和犯罪情勢越來越需要偵查人員成為對各行各業均有所了解的“全才”；因此，偵查學專業課程設計中要注重構建蜘蛛網式的散射狀課程體系，以偵查學專業課程為核心，向邊緣擴散。

三是培養學生應用偵查學專業知識的能力。長期以來，“我國人才培養模式的弊端主要表現在重知識輕能力”[8]。真實的刑事司法過程錯綜復雜，“每一個案件所涉及的都不僅僅是純粹的實體問題或是程序問題，而是各種問題的相互交織”[9]。基于刑事一體化理論指導，偵查人才培養過程要注重強化學生應用偵查學專業知識的能力，促進學生將偵查學相關科目知識融會貫通，通過理論學習與實踐運用的良性互動來提高教學效果，以培養學生扎實的專業能力。

四是培養學生良好的個人綜合素質。素質作為個人內在因素的綜合，是運用知識和發揮能力的重要保障。刑事一體化視野下偵查學人才的素質結構要求具備堅定的政治素質、嚴明的紀律素質、強大的心理素質和過硬的業務素質，這些都是一名偵查人員具有優秀的群眾工作能力、調查研究能力、科學決策能力、超強執行能力、改革創新能力、應急處突能力的前提和基礎，需要通過警務化管理、日常開展隊列訓練、嚴格請銷假制度、定期組織政治學習等環節進行培養。

（二）適當重構課程體系

為達到“培養學生具備整體性偵查思維和系統化觀念”的目標，需要對政法院校當前偵查學本科課程體系進行適當重構。“課程改革的根本目的是滿足社會與日俱增的現實要求，教育內容的變革是時代演變的縮影”[10]。刑事一體化理論主張學科的集群效應，注重相關學科知識和思維的采納借鑒，強調學科要從不同維度和角度探討，注重學科間的交叉，而不是孤立片面，畫地為牢式地就學科談學科，這一點對偵查學本科專業改革具有積極的指導意義。

具體來說，通過搭配圈層式的課程結構，以偵查學主干課程為核心，由中心向外圍擴展，課程之間建立有機聯系，形成一個完善的偵查學學科系統，促使課程設計富有體系性和邏輯性，學生學習呈現遞進化。圈層結構的中心層面為核心課程，包括偵查學總論、刑法、刑事訴訟法、證據法等；第二層為綜合課程，包括犯罪現場勘查、偵查程序、偵查措施等；第三層為方向課程，包括信息化偵查、獄內偵查、監察調查、證據調查等，主要體現學校教學特色，回應偵查實踐前沿問題；第四層為選修課程，如：會計在經濟偵查中的應用、微表情、訊問心理、管理學、心理學、政治學、決策學等，落實按照學生個人興趣和自身需要選擇選修課程，注重科研方法和能力提升，最大程度提高教學效果。

（三）有效重組課程內容

為達到“培養學生扎實的偵查專業基礎知識和寬廣的知識面”的目標，要有效重組課程內容。刑事一體化理論主張整體教學、學科交叉。一方面，對專業核心課程和專業選修課程內容進行系統的甄別篩選，組織專家和任課教師重新修訂教學大綱和教學方案，系統、全面、科學地重組和更新課程教學內容，特別是要與“以審判為中心”的刑事司法改革等政策相適應，將偵查實踐中的新理念、新問題、新方法、新要求體現在教學內容當中，實現相關課程完全融合的狀態。與此同時，課程內容要結合新型犯罪研究和偵查前沿進行設計，通過融入證據體系構建、電子數據取證分析、情報信息挖掘、寫作表達與人際溝通、人生規劃與管理等相關內容，立足學生綜合性發展，實現對偵查人才執法意識、偵查意識、職業規劃意識的培養。另一方面，備課以集體形式開展，將教師備課置于整個圈層式課程結構之中，教師們不再“各掃門前雪”，而是做到相互配合，肝膽相照，共同把偵查學專業圈層式課程結構打造成有機聯系的課程集群。

（四）強化實踐教學環節

為達到“培養學生應用偵查學專業知識的能力”和“培養學生良好的個人綜合素質”的目標，需要強化實踐教學環節。現階段政法院校偵查學專業實踐內容主要為畢業實習，但實踐表明，僅僅依靠集中式的實習并不能很好地塑造學生的專業能力。“遵循現代高等教育發展的理念，將復合型人才培養模式貫穿到偵查學專業人才培養的始終”[11]，刑事偵查中對犯罪的追溯要遵循法定的程序，運用相應偵查措施開展偵查活動，而各項偵查活動又蘊含著正義、秩序、效率等偵查價值的考量，需要實體法和程序法的復合運用。這一系列環節僅僅通過課堂教學無法實現，需要融入各種實戰案例，讓學生面對并參與解決問題，從而培養學生應用偵查學專業知識的能力。因此，有必要結合實際提高實踐、實訓課程占比，盡可能增設課堂情境教學、實踐教學，將實踐教學穿插在理論教學的過程之中，重視學生學習方法和學習能力的培養。促使學生先接受理論知識，然后再通過偵查實踐檢驗偵查理論，同時帶著頭腦中的一些問題或困惑再回到理論知識，循環往復地促使學生的理論學習與實踐學習齊頭并進，偵查意識和偵查能力自然也會得到螺旋式上升。

與此同時，“在教學過程中，注重培養學生的實際運用能力，特別是公安大數據系統架構與運維、數據分析與可視化技術”[12]。隨著信息化偵查在偵查實踐中的廣泛運用，偵查學專業學生的信息化能力培養至關重要，可以運用互聯網、大數據、AI等現代工具助力偵查教學，在理論課基礎上滲透到實踐教學環節，提高教學效果。同時，學校應發揮平臺優勢，重視信息化背景下通用性偵查取證、實驗實訓場所的建設并安排實踐教官，在現有公安機關實習實訓基地基礎上拓展檢察機關、監獄、監察機關、律師事務所等實習實訓基地，統一安排學生開展實踐教學，進一步加強理論與實踐的聯系。刑事一體化視野下政法院校偵查學本科實踐教學環節強化路徑歸納如下（如圖1）。

圖1 刑事一體化視野下政法院校偵查學本科實踐教學環節強化路徑

（五）升級師資隊伍結構

針對師資隊伍結構單一化問題，一方面，學校可以有針對性地引入具有不同學科背景、任職不同部門的教官，為學生講解偵查實戰案例。另一方面，安排教師前往實戰部門掛職鍛煉，了解最新犯罪形勢與前沿偵查戰法，提高實務經驗助力教學科研。通過不斷優化教學團隊的層次結構，打造雙師雙能、聯通共融的偵查教學格局。

針對當前教研團隊的學歷、學緣、年齡、學科專業結構和知識體系不合理問題，“厚待現有人才，挑選科研能力強、實戰經驗豐富之人擔任學術帶頭人，打造行業權威，發揮名師導航作用”[13]。學校可以通過偵查學專業教師參加學科進修、交流訪學等方式鼓勵教學轉型提升，并提供專項經費，對教師申報國家社會科學基金項目、各類創新項目、智庫項目等事項開展指導。同時定期舉辦偵查學術會議，邀請不同院校專家學者講解偵查前沿問題，通過“走出去”和“請進來”兩種方式以促進偵查學教師自身科研和教學能力的提升。

面對刑事一體化對偵查學專業建設的內在要求，政法院校偵查學專業建設與優化改革需要結合學校實際，高度重視學生偵查思維的養成以及核心偵查能力的塑造，培養學生扎實的偵查專業基礎知識和寬廣的知識面、應用偵查學專業知識的能力、良好的個人素質等，以更好地應對新型高發犯罪和寬口徑就業的偵查人才培養需求。在刑事一體化視野下將培養復合型偵查人才這一目標具體化，注重專業內涵建設與人才培養探索，通過課程體系適當重構、課程內容有效重組、師資隊伍升級轉型等環節系統開展，著力培養政治立場堅定、專業能力過硬、法律素養良好、能夠勝任未來復雜偵查工作的高素質偵查人才。

注釋：

①刑事一體化由儲槐植教授于20世紀80年代提出，經過四十年發展，刑事一體化理論已展現出旺盛的生命力，形成了刑事法學學科矩陣，包括刑法學、刑事訴訟法學、證據法學、刑事政策學、犯罪學、偵查學等。

②最高人民法院《涉信息網絡犯罪特點和趨勢司法大數據專題報告》，2022年8月1日。