深度融合背景下陜西數字文旅建設推進策略

◇中共陜西省委黨校（陜西行政學院）文化與科技教研部 黃 媛

本文立足于陜西數字文旅建設的現狀，以數字文旅建設中存在的實際問題為出發點，以文旅深度融合發展為目標，提出以提升全域旅游生態圈智慧協同服務力，供給側驅動文旅服務和產品質量升級，打造基于區塊鏈技術的保障支撐體系等策略推進數字文旅建設。

習總書記在二十大報告中指出“滿足人民日益增長的精神文化需求”“繁榮發展文化事業和文化產業”做出戰略部署，陜西貫徹“文旅+科技”融合，扎實推進《“十四五”旅游業發展規劃》提出的“國家智慧旅游建設工程”，“文化和旅游數字化創新實踐案例”，按照《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》加緊布局數字文旅新市場，積極推動管理向精細高效集約發展方式轉變，文旅應用生態和使用場景不斷創新，助力文旅行業全面進入智慧化，推動民眾開啟美好新生活。

一、陜西探索數字文旅建設現狀

2017年作為全國8個全域旅游示范省創建單位之一，陜西省委、省政府率先在全國成立以省政府領導為組長的創建工作領導小組，還成立了全域旅游發展領導小組、文化體制改革與文化產業發展領導小組，均由主要領導擔任組長。各市縣相關部門加大文旅與科技融合，各級制定融合發展實施意見200余個，細化工作內容與責任，優化營商環境，提升公共文化服務體系。截至2022年3月，創建國家級全域旅游示范區5個，省級全域旅游示范區37個[1]，為全國全域旅游創建新標桿貢獻了“陜西方案”，為滿足人民精神文化生活新期待進行了積極探索[2]。

推進數字文旅發展與管理模式不斷創新。陜西以“一機游”驅動建設具有國際影響力的智慧旅游目的地，以全域旅游為有力抓手，通過市-縣兩級全域旅游發展模式，在全省形成示范帶動效應。政府不斷提升文旅產業的營商環境，推動以“陜西省智慧旅游產業運行監測與應急指揮平臺”為中心的省-市-縣-景區的“四級”管理模式[3]；初步建成的陜西省旅游綜合平臺可對旅游地理信息、旅游資源、客流監控、節假日運行監測、景區運行監測、旅游者評價、輿情監測、旅游者滿意度、應急指揮、住宿運行、旅游統計等方面進行指揮調度，產品營銷，信息匯總、分析；各市文旅資源也在逐步整合，一些全域旅游示范城市與該平臺實現數據對接。依托陜西省圖書館地方數字文化資源開展“智能文化云地標”為核心的新型數字文化公共服務[4]，兼有全省公共數字文化數據中心的采集器的價值功能，將各地方公共圖書館、高校圖書館和文化館的地方文旅文獻系統特色數據庫數據資源通過搭建文化旅游數據鏈群為文旅管理部門、文旅企業和旅游者提供文化數據存儲和發布，通過移動端推介為旅游者提供較深層次的文化體驗，豐富了旅游文化內涵。

提升文旅數據要素價值，促進文旅公共服務創新實踐。比如大唐西市申報的“大唐鏈”作為我省唯一代表，入選第一批國家區塊鏈特色領域（“區塊鏈+版權”）試點名單。“數字化助力西安城墻文物保護和文化遺產傳承”打造中國最大的數字孿生場景，入選2022年文化和旅游數字化創新實踐十佳案例。建立結合區塊鏈技術的“大唐鏈”“開元數藏”等數字藏品交易平臺，這些為我省數字文化產業穩步前行奠定堅實保障。利用“陜西公共文化云”“陜西文旅之聲”等平臺強化公共文化“服務鏈”，開展“戲曲進鄉村”在線直播、文化科技衛生“三下鄉”等文化下基層活動，推動公共數字文化服務常態化[5]。

二、陜西數字文旅建設困境

陜西在落實“十四五”文旅亟待提升綜合數字化能力方面取得了階段性成果，但處于初步建設階段，距離旅游強省還存在不足，主要表現為：數字文旅相關政策的制定主要還是依靠單個部門，跨領域、跨行業、多部門合作、協調溝通機制尚未打通。旅游機構和公共文化服務機構統一規劃、標準等融合建設的管理機構還未形成，文化數據和旅游數據煙囪明顯，尚未建成覆蓋全域的高水平智慧文旅服務。現有的“一機游”不能給旅游者提供區域與OTA平臺的差異化服務體驗，“旅游者出行一件事”的數字化應用場景還未達成，智慧文旅融合服務平臺建設尚未覆蓋文旅全產業鏈。省內大部分“一機游”平臺獲客、引流不夠，導致持續盈利的長效機制未形成，與企業對接過程中，出現較多交付容易，后期運營、維護、旅游數據歸屬權限不清，旅游大數據開發應用，文旅數據共享、監管等困難。文旅產業線下線上一體化建設格局尚未形成，文旅企業數字化運營能力有限。省級綜合數字化媒介平臺國內傳播力尚可，國際影響力不足；市域各類數字文旅服務平臺用戶粘性不強，傳播力、影響力較弱；基層文旅機構開發了“三微一端”等數字文旅資源平臺，手段單一，沒有形成合力，宣傳缺少地方特色，數字文旅人才匱乏。

三、數字文旅建設的推進策略

（一）提升全域旅游生態圈智慧協同服務力。

全域旅游建設是通過智慧文旅融合服務平臺將“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智”九大基礎要素和“商、養、學、閑、情、奇、文、體、農”九大發展要素信息進行有效整合，以提升數字文旅旅游者體驗滿意度，促進文旅企業的全面轉型升級和發展，提高文旅主管部門的管理和治理能力，增加當地居民的社會福利和良好生態環境為目標，打造智慧文旅融合服務平臺以提升文旅智慧化水平。

一是提升文旅景區新型基礎設施建設，堅持城鄉聯動，促進區域間和區域內的協調發展原則。各文化場所和旅游景區加強高清攝像頭、傳感器、無線網絡等智慧文旅感知設備、沉浸式設施、可穿戴設備、無人智能游覽、智能終端、無人機等智能裝備的提升。

二是融合省域公共文化服務云和旅游云平臺數據，共建共治共享，打造全域文旅數據中心。由政府牽頭，公共文化和旅游管理者制定文旅智慧建設框架和標準，各公共文化相關主管部門、企事業單位、第三部門、場館及陜西省全域旅游產業運行監測與應急指揮中心、智慧旅游景區、旅游管理部門等按照標準實施。將縱向、橫向的文旅數據資源聯通，打造文旅基礎數據云平臺。第一，要融合文化資源數據庫和旅游數據庫，對原有積累數據利用文旅數字中臺打通數據轉換與共享，對后續產生的新數據通過統一數據標準進行采集、分解，聯合科技實力較強的企業進行深層挖掘，為企業創新產業模式提供消費數據應用資源。第二，省域數據中心按分階段、分級別的建設原則，省級主要負責數據融合政策制度建設，市級主要負責數據存儲、分解與管理，縣-鄉（鎮、村）級主要負責數據的采集和應用，從主要景區和文化場所逐漸過渡到全域所有文旅活動場所，加強文旅數據各個環節的數據共享與協同應用。

三是迭代升級“游陜西”“一機游三秦”等智慧服務平臺。第一，為文旅管理部門提供匯聚文旅各智慧信息。主要包括“一云多端”實時查看全省文旅數據資源服務；對全省文旅服務節點上的認證采集數據進行統一管理；以旅游者為中心的綜合統計與分析服務；文旅輿情監測，場館景點游客統計分析，文旅大數據分析挖掘，可視化數據綜合分析展示，數據采集在線報送，文旅大數據管理，數據自動采集系統，停車場管理，智能語音導游、導覽服務；應急與安全管控，個人隱私保護，行業監督管理，應急指揮調度，車船調度管理，視頻監控管理，森林防火預警，場館景區救援，公共智能廣播管理等。第二，為旅游者提供省域智慧文旅線路指引。主要包括提供游覽線路規劃，選擇路途最近、景色最美、美食較多、紅色旅游資源豐富的線路；用戶根據自定義的需求選取跨域景區推薦；可搭載開放性端口來嫁接商家對用戶提供服務，提供景區中的信息、地域風光、天氣、文化風俗、地域特產、法律法規、公共設施信息（加油站、廁所、停車場、醫院）等更多服務；全省文旅整體及景區介紹，對文旅服務進行除地域外的分類引導；利用VR、AR技術提供游客視角展現服務。根據歷史數據或旅游者查看數據日志分析游客特征進行場館、景點推薦；后臺自動記錄游覽活動和行為軌跡；對場館、文化活動、景區、商家服務進行收藏、點評和投訴建議；省域文旅場館、景區路線規劃，周邊實時交通路況查詢和實時報道服務；文旅餐飲服務、文旅實物產品預定、支付、評價、建議及投訴；在旅游圈實時分享信息、互動交流、在線點評、互助問答、新景點推薦，分享文旅攻略、游覽體會交流、分享、討論服務。第三，為文旅企業提供探索文旅管理的創新平臺、文旅電商平臺，形成以文旅線路、土特產、酒店、文旅租車、景區票務為主的預定服務及文旅信息查詢服務；精準推送文旅產品，智能優惠券，庫存管理，精準廣告營銷，咨詢發布等；同行業信息交互，商機撮合，產業鏈發展聯盟。

（二）供給側驅動文旅服務和產品質量升級。

供需關系是文旅產業發展的動力源泉。一是在供給層面，建立數字文旅產業鏈。加快數字文旅與顛覆型技術的融合，將人工智能、3D打印、全息投影等應用于文旅平臺和系統。加強虛擬現實技術在旅游景區和各類實景演出中的使用，使傳統文化資源“活起來”，打造沉浸式觀感效果，推進文化遺產的數字化展示。充分發揮科技對文旅內容的創新、產品開發、業態模式創新的支撐作用。使用大數據探索精準營銷、協作創新商業模式，重點培育體驗消費、網絡消費、智能消費等消費新熱點、新模式。二是在需求層面，提升數字文旅產品的數量和質量。從旅游消費群體看，新增旅游者群體以95后的“Z世代”和退休的老年旅游者為主。消費需求愈加追求個性化、多元化和大眾化，旅游體驗內容、體驗方式和體驗感受不斷升級，旅游者對交互式和沉浸式的體驗更有興趣。增加文旅產業的娛樂性，融入動漫影音。借助數字技術精準定位市場，將優秀傳統文化迅速轉化為數字文旅IP，多矩陣媒介推廣短視頻文旅IP，培育IP產業鏈，凝聚數字文旅產業的核心競爭力。推動數字創意與藝術設計融合，將具有地方特色的藝術設計轉化為數字產品。加強旅游與策劃規劃機構、科研院所、文化創意機構的合作，開展定制化文旅產品開發與推薦。

（三）打造基于區塊鏈技術的保障支撐體系。

以“區塊鏈+信用”數字化創新模式，打造文旅評價機制。以區域文旅信息平臺為支撐，融合涉文旅部門數據和貫通文旅產業數據。成立專門的算法和數據監管機構，建立全流程算法監管規則，將自動化決策納入法規監管范圍。

一是完善信任監管平臺。增設區塊鏈監管節點，打造鏈上文旅協同監管體系。文旅業態監管包括資源準入退出管理、行業誠信監管、綜合評價管理、互聯網輿情管理、游客投訴管理、文旅企業運營管理、電子合同管理等。文旅產業運行可視化監測及應急指揮包括文旅實況監測、區域流量監測、文旅客流趨勢分析、文旅資源狀況監測、業態運行狀況分析、文旅預警指揮臺、營銷決策分析、文娛場所動態監測、指尖終端監測等。構建文旅政務“一網通”，事務審批，實現文旅管理部門和文旅相關主體聯動協調管理，產業在線服務，共享不可篡改可信賬本數據等提升監管效率。

二是創新監管手段。通過物聯網感知數據交換的應用動態捕捉更多行業實時數據，對文旅業態實時化、動態化、精細化監督和分析，形成“文旅數據一中心、文旅政務一網通、文旅統籌一塊屏”的“區塊鏈+監管”新格局。引入第三方評估，與各類文旅平臺合作，建立內外監督并舉的科學評價機制。重點對“大數據殺熟”取證、網絡信用監管、跨域文旅執法、評論評級造假等熱點問題進行監管示范，打造良好的全域文旅輿論環境。

三是建設“區塊鏈+公共信用信息共享服務平臺”保障政務誠信、司法公信、商務誠信與公益誠信。基于區塊鏈技術打造數字文旅資源按業務、交易需要在異構網絡中有序、去中心化、溯源、版權、安全保護流轉的全生命周期服務的數據鏈，勾勒各文旅主體“信用”畫像。在隱私數據，身份認證、安全交易、資產信用融資、信用積分消費等方面積極開展信用監督服務，優化營商環境，提升社會公信力。