“雙減”背景下中小學體育高質量發展路徑研究

趙得龍 張強峰

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），為中小學體育的發展創造了更大的空間。在“雙減”政策背景下，中小學體育肩負著更為重要的使命，對強化體育學科的育人價值，促進中小學體育高質量發展具有重要意義。

一、“雙減”政策下中小學體育高質量發展內涵

“發展”是事物在規模、結構、程度和性質等方面向著更高級前進運動和變化的過程。發展應該從傳統的外延式轉變為內涵式，使事物能夠實現其真正的本質和內在價值，從而反映事物的發展目的和思想。2017年黨的第十九次全國代表大會首次提出“高質量發展”，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。此后，“高質量發展”作為一個具有時代特征的政策導向性詞匯，其理論內涵在時代的演進、各行業的發展中不斷充實和拓展。中小學體育高質量發展是以中小學生為中心，發展目標是滿足中小學生對體育的更高要求，由外延式發展轉向高質量發展。中小學體育高質量發展不僅從學校體育領域揭示了高質量發展的核心范疇，還為學校體育準確理解和把握“高質量發展”以及“教育高質量發展”的本質內涵提供了基本指導。

（一）中小學體育高質量發展本質

中小學體育高質量發展的內涵是指在滿足中小學生全面發展需求的基礎上，通過創新、協調、綠色、開放、共享的發展模式，提供優質的體育教育服務，培養學生的體育素養和綜合素質。具體體現在關注學生全面發展，培養運動技能、身體素質，并培養團隊合作精神、領導能力和社會責任感等。在“雙減”政策背景下，中小學體育的空間更為廣闊，時間更為充裕，其豐富的教學內容和創新的教學方法，涵蓋多種體育項目和運動技能，能夠在更大程度上培養學生的體育興趣和自主參與能力。因此中小學體育高質量發展的本質離不開健全的體育教師培訓體系，教師專業水平和教育教學能力發展，科學的體育管理體制，合理的體育發展規劃，體育教學和課外體育活動的組織和管理，充足的體育設施和器材，為學生提供了良好的體育學習和鍛煉條件。同時，中小學體育高質量發展需要積極與社會各界建立合作關系，借助社會資源和專業機構的支持，豐富學生的體育活動內容，開展校際交流和比賽等活動，促進學生綜合素質的提升。

（二）中小學體育高質量發展價值

1.回歸本體價值

2020年5月，中共中央、國務院發布了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，其中提出了“教育高質量發展”的重要任務。作為建設高質量教育體系的重要組成部分，中小學校體育高質量發展關系到“雙減”政策的有效實施和良好教育生態的建設。過去智育重于體育的觀念與教育、與培養全面發展的“人”的本質理念相抵觸，“雙減”政策的頒布和實施，使得體育得以回歸本位，實現中小學生“德智體美勞”五育并舉的全面均衡發展，充分展現學校體育的本質價值。

2.身心教育價值

“雙減”政策背景下，體育得到重視與發展。中小學校體育為學生提供了更為多樣和充裕的體育活動參與機會，從而實現全面的身體鍛煉，身體機能水平有效提高。在很多體育項目的參與中，學生需要與隊友合作、相互配合；學生能夠在體育項目的參與中體驗到激烈的競爭和挑戰，對勝利的渴望和面對失敗的勇氣得到有效提升，因此體育對培養學生的團隊合作精神和競爭意識有促進作用。中小學校體育不僅培養學生的自我管理能力和情緒調控能力，還有助于養成良好的行為習慣和積極的心態。

3.多元融合價值

隨著國家對優秀傳統文化傳承的不斷重視，中華優秀傳統體育文化的傳承工作逐漸得到加強。學校體育作為促進文化交流和多元融合的重要平臺，具有廣泛的動態發展價值。在“雙減”政策背景下，中小學生通過參與多元化的體育活動，尊重和欣賞他人差異的能力得到提升，開放包容的態度得到陶冶；通過共同參與體育活動，學生可以了解并尊重不同文化的習俗、價值觀和體育傳統，促進跨文化的交流和理解。此外，學校體育致力于為所有學生提供平等參與的機會，不論其身體條件、性別、種族或社會經濟背景如何。這種平等機會的提供有助于消除不平等現象，推動社會的多元融合。

二、“雙減”政策下中小學體育高質量發展的路徑研究

（一）以頂層設計為指引，細化政策設計內容

頂層設計是在國家層面對學校體育發展進行整體規劃和戰略設計。它由政府部門和相關專家共同制定，確保政策的科學性和針對性。在頂層設計的指引下，政府應明確學校體育高質量發展的長期目標與階段性目標，制定相關策略與規劃。政府部門可以組織相關專家和教育機構制定學校體育高質量發展的戰略規劃。這個規劃應明確長期目標和階段性目標，同時考慮到學校體育的特點和實際情況。政府部門應發布政策文件，包括政策目標、政策措施、政策支持等內容，為學校和教育機構提供明確的指導。

其次，建立科學合理的學校體育管理體制，明確各級管理機構的職責和權限，并落實相應的組織機構。政府部門可以起草管理細則，明確教育行政部門、體育行政部門、學校等各級管理機構的職責劃分，確保各方的工作職責清晰明確。同時，建立學校體育管理組織機構，包括體育教育領導小組、體育教研組、學校體育委員會等，負責推動學校體育高質量發展的各項工作。

再次，制定運行機制，確保政策的順利實施，包括資源配置、師資培養、課程設置等方面的政策措施。此外，還應明確經費投入渠道與途徑，制定相關經費支持政策，以保障學校體育發展所需資源。通過建立執行反饋機制，政府應成立專門的機構或委員會，負責監督和評估學校體育政策的執行情況。定期收集和分析學校體育發展的數據和反饋信息，根據執行反饋結果及時調整和改進政策，以確保政策的最大化實施效果。

（二）以體系構建為動力，暢通體系內外關系

為了推進學校體育高質量發展，需要教育行政部門、學校、教師和社會各界共同努力和支持。首先注重學校與教育行政部門合作，制定相應的政策和指導方針，規劃和設計適應學生需求和發展的多樣化課程，幫助學校建立完善的體育課程設置體系。例如在現有的運動項目上適當增加一些創新性的體育課程內容（戶外運動、有氧運動、體育游戲等），以注重培養學生的綜合素質和滿足學生對多樣化體驗的需求。其次注重學校內部協同，建立健全的管理體系，包括指導性文件、課程設置、教師培訓和評價機制。通過定期會議、協商和討論等方式，確保各方的聲音得到充分聽取，并制定綜合有效的執行計劃。同時，通過信息共享平臺、教研活動、研討會和培訓課程等方式，促進教師的專業成長和教學水平提升，確保體育教育的質量和效果。

再次注重學校與家長、社會專業人員、家長義工及志愿者的合作，實現中小學體育的實質性優化。激勵體育教師、社會專業人員、家長義工及志愿者參與中小學體育課后服務的積極性，使他們能夠以更寬廣的視野豐富中小學體育教學方法與教學手段。學校通過定期與家長進行溝通交流，分享學生在體育方面的表現，并與家長密切配合，形成學校和家庭共同育人的良好氛圍。家庭也可以利用周邊環境，帶孩子進行一些簡單易行的運動，如跳繩、踢毽子、廣播操等。也可以以家庭為單位參與社區體育活動（跑步、打球、游泳、騎行）或者進行戶外運動（徒步、登山、露營）。四是注重學校與社會組織的聯系，共同開展體育活動項目，為學生提供更廣闊的發展平臺和資源。學校也可以將自身的體育設施開放給社區居民使用，促進學校與社區的互利共贏。

（三）以資源配置為補充，利用存量發展增量

目前，我國學校體育資源在人力、物力和財力等要素上存在分布不平衡，區域和城鄉之間的差異明顯，同時也存在著隱性資源，如學校品牌、師資水平和資源品質不平衡。為了解決顯性資源不平衡，政府可以采取量化均衡配置的措施，根據實際情況調配資源，確保每所學校獲得足夠的支持，以提高整體水平。例如地方政府可以引進體育專業人才資源，如專業教練員、退役運動員和體育教師，與社會體育組織或專業俱樂部合作，建立校內外結合的高水平隊伍，以體育課后服務的形式共同培養學生的綜合能力和競技水平。通過與專業體育人才的合作，學校可以提供更高水平的體育教育和訓練，為學生提供更豐富的體育活動和競技機會。同時，學校應充分利用現有的體育場館設施資源，將運動場所建設成可舉辦體育賽事、體育競賽等活動的場地。通過提升場館設施的質量和功能，為學生提供更廣泛的參與機會。

解決隱性資源不充分則更具挑戰性，需要進行深入的調研和評估，并制定相應的改進措施。首先，政府可鼓勵師資建設和提供培訓支持，以提高教師的專業水平。同時，加大對學校品牌建設和資源優化的支持，推動教育質量的提升。此外，學校還可以引入更多具有創新意識的管理理念和方法，促進學校體育內部資源的整合和功能的拓展。通過改進管理機制和流程，提高資源的利用效率，確保資源的充分利用和供給。最后，各學校可以共同策劃、投資和建設體育設施，通過聯合開展體育設施建設項目，減少資源浪費，形成更大規模的資源優勢。并在此基礎上加強學校之間的合作交流，共同推動學校體育的高質量發展。

（四）以評價監管為保障，優化科學評價形式

評價監管事關學校體育高質量發展方向。學校體育想要突破從“單一評價”向“綜合評價”轉變，需要通過建立科學合理的評價指標體系。評價指標體系不僅要具備科學性、客觀性和可操作性，其內容還要包括學生的體質健康狀況、運動技能水平、參與度以及學生的個體差異和多樣性等。其次，建立與完善評價監管機制。通過建立獨立的評價機構或評價部門（由具備專業知識和評估能力的專業人士組成），負責評估和監督學校體育的發展情況，包括體育課程設置、師資隊伍建設、體育設施配備等方面。同時，引入第三方評價主體。負責對學校體育的發展進行評價和監管的工作，包括學校和地方教育行政部門的合作、學校和科研院所的力量聯合、教師和家庭與社會組織的支持與協助等。采用多樣化的評價方式和工具，包括考核、測試、觀察、問卷調查等方法，以獲取全面、客觀的評價數據。此外，結合信息技術，利用體育運動監測設備、健康管理系統等工具來支持評價工作，提高評價的科學性和有效性。最后，凝聚各方共同參與，可以形成合作共治的態勢，共同推動學校體育的高質量發展。

【本文系2022年湖南省社科基金重點課題《“雙減”政策背景下中小學體育課后服務標準體系構建與實證研究》（項目編號22ZDB065）研究性研究成果。】

（趙得龍，碩士，副教授，任職浙江中醫藥大學體育部。張強峰，博士，教授，任職湖南師范大學體育學院。）