沈陽市支持綠色技術創新體系構建的財政政策分析

李忠華 丁鈺含 王子恒

摘? ?要：綠色技術創新體系的構建已成為我國實現“雙碳”目標的重要內容，為了解決現實中存在的一些問題，首先要弄清楚綠色技術創新體系的相關概念及內容，弄清財政政策作為政府調控經濟的手段和內容，弄清對綠色技術創新體系的構建有重大影響的因素。沈陽市現行的財政政策總體上有利于綠色技術創新，但也存在一些不足。因此，在分析政策現狀及問題的基礎上，提出切實可行的對策建議，即加大材質投入總量、優化材質投入結構、改進財政投入方式、發揮稅收支持作用等。

關鍵詞：沈陽；綠色技術創新體系；財政政策

中圖分類號：F273.1? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0092-03

綠色技術是20世紀末西方國家的社會生態運動中由專家和學者提出的。國內理論研究人員對比研究成果頗多。劉金花（2021）研究認為，應通過稅種的設置，管理水平的提升，擴大政策宣傳等措施，增強綠色產業和工業的支持，從而實現節能減排目標。尤喆、成金華（2021）研究認為，建立市場導向的綠色技術創新體系首先就是創造有利于綠色技術創新體系的政策機制，以市場需求為導向，明確構建綠色技術創新體系為主要著力點，清除制約綠色技術創新的制度障礙，建立有利于綠色技術創新的體制機制。郭滕達、張明喜（2019）研究認為，構建市場導向的綠色技術創新體系是長期的基礎性工作，包括鼓勵綠色保險、綠色擔保、風險補償等金融工具發展；同時組織開展打擊侵犯綠色技術知識產權專項行動等提升此項工作。本文首先界定綠色技術創新體系及財政政策的概念和內涵，分析綠色技術創新體系的要素以及財政政策發揮作用的機理；然后對沈陽市有關綠色技術的財政政策進行梳理，并進行簡要評述；最后提出切實可行的對策建議。

一、綠色技術創新體系及財政政策概述

（一）綠色技術創新體系

綠色技術創新體系，是指由政府、金融機構、企業、高校、科研院所四位一體，通過合理分配資源，促進綠色技術創新，滿足市場綠色需求，促使產業轉型，從而推動經濟綠色發展。而政府、金融機構、企業、高校、科研院所四位一體指的是政府統籌資金、科技人才、科研平臺等綠色創新資源，形成聚集創新資源鏈條，并將資源及時足額地配置到創新領域的各個環節，使綠色技術和綠色產品不斷涌現，打破資源約束，推動經濟轉型發展。

中共中央在《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》中明確指出，我國基本形成政府主導、企業為主體、產學研結合的技術創新體系、各類技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系。企業是綠色技術創新體系的主角。企業作為科技創新的核心，本身就是科技創新的供給者和需求者。首先，企業作為體系中各個主體間的紐帶，從政府、科研院所、金融等主體取得的人力資源、資金、技術等資源都由企業整合，作為企業經營的“原材料”維持企業的正常運轉。其次，企業作為生產機器，需要將綠色技術向商業成果轉換，獲得利潤維持綠色企業運轉。再次，企業是“距離”市場最近的主體，對市場天生具有最敏銳的感知，能夠直接對接市場切實需求。

（二）財政政策

財政政策的內容包括政府施行的財政投資、財政補貼政策、財政貼息政策、稅收優惠等。所謂財政投資是指通過預算安排，政府將財政資金投放到有利益產業升級發展和社會進步的領域。所謂財政補貼指的是在市場結構失衡時，通過政府財政給予經營主體包括價格補貼和企業虧損補貼等方式的財政補貼。所謂財政貼息是國家為支持特定產業發展通過利息補貼，鼓勵金融機構發放貸款，緩解企業資金壓力。所謂政府采購指的是政府使用財政資金以公開招標、投標等方式選擇供應商，以達到活躍市場經濟，促進新興產業發展的目的。稅收政策指的是政府為了實現一定時期的社會及經濟目標，選擇確立的稅收分配活動。

二、沈陽市支持綠色技術創新體系構建的財政政策現狀

（一）財政補貼政策

為促進綠色技術創新，沈陽市政府于2016年發布并實施《沈陽市科技創新券實施辦法》，沈陽市發行科技創新券，符合標準的企業可以申領和兌付，同時明確科技創新券的使用范圍與標準、審核申領和資金撥付等內容。規定按照60%的比例對企業技術服務金額給予10萬元以下的補貼；超過10萬元的部分按照30%及以下比例給予補貼。此方案實施以后，極大地調動企業綠色技術創新的積極性，到2018年年底，沈陽市財政累計兌現科技創新券補貼達685.2萬元，在一定程度上促進了企業的綠色技術創新行為，推動企業在創新活動不斷向新領域延伸。2021年沈陽市政府發布并實施了《關于提升科技創新平臺能力支撐產業高質量發展的行動方案》，該方案對省重點實驗室、技術創新中心等科研院所進行的年度創新工作做出評價，對于技術創新效果良好的單位給予100萬元以內的財政補貼。這項財政補貼措施的意義在于，充分發揮財政資金的引導作用，激勵科研院所不斷精進綠色技術，力主綠色技術創新體系的發展。

（二）財政貼息政策

實踐經驗表明，財政貼息對綠色新型戰略企業的技術創新具有較強的正向影響。近些年來，為促進環境改善和技術創新，沈陽市財政積極發揮財政貼息在綠色技術創新中的作用，利用財政貼息對一系列綠色技術創新重點項目給予資金上的支持。例如，沈陽市衛華醫藥有限公司為提供綠色醫療保障，加速綠色醫療技術創新，于2020年自工商銀行獲得一筆300萬元貸款，這筆貸款的利率是3%。沈陽市政府知悉后，為鼓勵技術創新，運用財政貼息給予利率優惠，貼息后，該企業實際支付的貸款利率僅為0.75%。從該實例中，可以看出沈陽市財政對綠色技術創新貼息力度和政府承擔的比例之大。不止如此，近幾年，沈陽經濟區新城主導創新產業園區，逐漸成為市財政貼息的重點扶持發展的對象，在園區內實施的“沈陽高速鐵路牽引供電”項目，旨在對牽引供電技術進行創新，滿足高速鐵路建設對技術的實際需求。項目所獲銀行貸款2.09億元，通過運用財政貼息政策，獲得財政貼息的資金支持達800多萬元。

（三）政府采購政策

長期以來，沈陽市政府一直都非常重視利用政府采購政策促進企業綠色技術創新事業，于2018年出臺《沈陽市創新產品政府首購訂購實施暫行辦法》，該采購辦法規定政府投資采購綠色建設項目預決算審核優化方案，對綠色政府采購資金使用的規范性、便捷性、準確性進行規范。該辦法的實行進一步加快沈陽市財政政府購買的建設步伐，為綠色企業緩解資金壓力，推動綠色技術創新的發展。同時，這一舉措也給予市場極大信心，為綠色技術、創新技術快速發展營造良好大環境。隨后，沈陽市政府為規范政府采購以及政府購買的管理，制發沈陽市《政府采購負面清單》，使政府采購透明化，提高采購的公平公正性，向購買綠色產品和綠色技術傾斜，從而激發企業對綠色技術的研發、合作及應用的創新熱情。從這一系列舉措不難看出，沈陽市政府采購政策在一定程度達到倒逼企業實施綠色技術創新、促進企業想方設法搞綠色技術創新的目的。截至2021年，在政府采購的支持與推動下，沈陽市現存科技創新專利已經達到2萬余件，為后續發展奠定了基礎。

（四）稅收政策

近些年，隨著國家加大對企業特別是中小企業的稅收優惠力度，沈陽市政府在認真落實這些稅收優惠的同時，也出臺一系列相應辦法。如，2018年出臺的《優化營商環境專項整治行動》，以落實高新技術企業按15%稅率納稅、開發區市級稅收收入增量50%給予獎勵等稅收政策，減稅42.7億元，促使綠色高新技術企業家數不斷增加。2020年全市減稅降費改革進一步深化，新增減稅70.4億元，同時出臺《沈陽市提升安全生產科技支撐能力工作方案》等政策，進一步優先認定高新技術企業，落實企業減按15%的稅率繳納所得稅和企業研發經費150%抵扣應納稅所得額等優惠政策，減輕綠色技術創新的資金負擔，到2020年年底，全市科技型中小企達到4 559家，高新技術企業達到2 560家。2021年，沈陽市政府持續加大減稅力度，打造沈陽“成本洼地”，全年為企業減輕負擔50億元。

三、完善沈陽市支持綠色技術創新體系構建的財政政策舉措

（一）加大財政的投入總量

第一，加大環境保護投入。落實這項措施主要應從兩個方面著手：一是可以通過綠色技術創新為生態文明建設添磚加瓦。環保投入能夠有效地促進環境污染的治理工作，實現人與自然、經濟三位一體，和諧發展，真正通過綠色發展扭轉沈陽市發展動能。二是加大環保投入能夠有效激發市場綠色技術創新熱情，給予相關綠色技術企業資金支持，樹立市場信心，推動綠色產值在沈陽市生產總值中的占比不斷加大，加快綠色技術創新改革步伐，實現經濟的綠色發展。

第二，加大科學技術投入。如果綠色技術的產值能夠滿足市場的大部分需求，替代傳統工業成為經濟發展的核心動力，那么綠色技術生產的更加綠色、更加高效的產品就會超過一切傳統工業產品，爆發出巨大的生命力。但是，在綠色技術滿足企業需求前、綠色技術產值滿足市場需求前，綠色技術創新的發展離不開財政科學技術支出，綠色技術創新企業的誕生與發展離不開科學技術投入。進一步發展綠色技術創新，才能提高資源的循環利用效率，實現環境與經濟的“雙贏”。

（二）優化財政的投入結構

需要增加環境保護支出和科學技術支出的占比，給予其適度的資金傾斜，優化財政投入結構。同時還要解決財政投入的結構性失衡問題，一方面，要堅持環保投入以及科研投入資金“量”的提升，提高這兩部分在財政總支出中的比例，給予市場信心，打造沈陽市“綠色”“高科技”的優良形象，吸引綠色高新技術企業落地，給綠色技術創新提供良好環境。另一方面，財政投入也應該注意其“質”的提升。每個地區的經濟、社會發展各有差異，因此財政的環保與科研投入要根據地區實際發展情況有的放矢。一是沈陽市財政環保投入要對研究綠色技術卓有成效、且在一定程度上可以滿足市場需求的綠色技術加強投入，提高綠色技術創新的資金配置，從實業上為綠色技術創新體系提供支撐；二是財政的科研投入應該加強對基礎研究的分配，要做到綠色技術研究成果能夠滿足市場需求，加快全社會綠色技術創新體系構建的步伐，而對一些非基礎性研究投入適當延后，保證科技投入能真正結出“綠色成果”。

（三）改進財政的投入方式

沈陽市政府在使用低稅率等直接稅收優惠政策的基礎上，可以實行加速折舊、延期納稅、加計扣除等方法。在這些方法中，加速折舊可以使綠色技術企業在納稅申報時扣除費用增加，從而減少一些企業所得稅的繳納，綠色企業的這部分資金會運用在綠色創新技術研發、企業生產擴大等急需資金的方面，從而促進綠色企業的發展；加計扣除則可以使綠色企業在實際綠色技術研發資金數額的基礎上，再加成一定比例，作為應納稅所得額中的扣除數額進行抵免。這部分資金很大程度上緩解綠色技術創新的資金壓力，激發企業進行技術創新的熱情，提高綠色技術的數量，推動綠色體系發展；延期納稅政策則允許綠色技術企業將其應納稅款延遲繳納或者分期繳納。對于政府而言，延期繳納只是相當于在一定期限內給予綠色技術創新企業一筆無息貸款，只是損失了一定量的利息，財政基本收入沒有受到影響。但對綠色技術創新企業來講，這筆延遲納稅的資金可以及時投入再生產中或者是對綠色技術的投資中，能在很大程度上加快綠色技術創新體系的發展。

（四）發揮稅收的支持作用

加大對互聯網技術以及大數據技術使用的稅收優惠政策可以從以下幾個方面具體實行：一是可以適當降低互聯網、大數據技術服務增值稅的稅率，降低綠色企業稅收負擔，鼓勵綠色高新技術企業使用互聯網、大數據分析等云平臺技術服務優化資源配置，以加大技術創新力度，及時掌握市場反饋，推動綠色技術創新體系持續健康循環；二是可以給予主營信息分析、技術開發、人工智能化等多種知識型企業財政優惠，適當減少企業所得稅稅率，甚至給予其與高新技術產業同等稅收優惠政策，減輕“互聯網＋綠色企業”體系的納稅壓力，激發其綠色創新需求，推動綠色技術創新體系的發展；三是可以給予綠色企業信息化綠色技術研發一定的財政補助，緩解綠色企業在信息化創新環節的資金壓力，助力企業完成綠色創新體系運轉的全過程，促進綠色技術創新；四是可以對綠色企業使用互聯網技術和大數據技術的技術人員、高科技人才給予一定的財政補貼，吸引外來互聯網技術人才加入沈陽市綠色企業，提高綠色企業運行效率以達到綠色技術創新的最終目的，服務沈陽構建綠色技術創新體系，引領社會經濟綠色發展。

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