加強(qiáng)全域土地綜合整治?激活鄉(xiāng)村振興的新引擎

夏樹智

摘要：新時期下，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以貫徹與實(shí)施，需要加強(qiáng)全域土地的綜合整治，以便對鄉(xiāng)村生態(tài)資源進(jìn)行有效利用，同時對被破壞的土地利用生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)進(jìn)行改善，充分發(fā)揮全域內(nèi)的特色優(yōu)勢，從多個方面推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。本文以崇左市江州區(qū)為例，進(jìn)而提出全域土地綜合整治的應(yīng)用對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；全域土地綜合整治；崇左市江州區(qū)

2018年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確2020年開展300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)；到2022年，示范村鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大到1000個的目標(biāo)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》和《關(guān)于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能的實(shí)施意見的通知》（廳發(fā)〔2019〕130號）等文件，也明確了開展全域土地綜合整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的重要平臺，提出了具體目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施力度，以便改善城鄉(xiāng)土地資源和居住環(huán)境的矛盾問題，實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效保護(hù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展提供動力。同時有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌計劃的實(shí)施。

1 全域土地綜合整治對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

1.1 貫徹生態(tài)文明理念的重要舉措

在開展全域土地綜合整治工作的過程中，把建設(shè)生態(tài)文明作為關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)國家的政策方針進(jìn)行全面落實(shí)。此外，需要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為全域土地綜合整治的指導(dǎo)理念，要做好全域土地綜合整治的各個環(huán)節(jié)，并對當(dāng)?shù)氐耐恋丨h(huán)境和生態(tài)資源進(jìn)行有效整合和全面修復(fù)。且要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，增強(qiáng)全域土地綜合整治可以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時可以體現(xiàn)出其激活鄉(xiāng)村振興方面的作用。

1.2 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵基礎(chǔ)

相關(guān)部門需要根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》貫徹落實(shí)相關(guān)的發(fā)展策略，讓其意識到土地綜合整治的重要性。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，土地資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)重要作用，土地碎片化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利影響。在推動全域土地綜合整治的過程中需要對土地資源進(jìn)行有效整合，以便提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，同時可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供助力。在開展全域土地綜合整治的過程中需要綜合應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)方法，以便對人民的居住環(huán)境進(jìn)行有效改善，進(jìn)而加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和再利用，為當(dāng)?shù)刭Y源的綜合利用提供基礎(chǔ)保障。在實(shí)際的工作過程中，需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，創(chuàng)建專業(yè)化的實(shí)施方案，可以協(xié)同發(fā)展生態(tài)效益和社會效益，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 優(yōu)化國土空間格局的主要方式

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，但是在此過程中存在國土空間利用不科學(xué)等問題，不但造成國土空間利用效率低下，且對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，不利于建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)。通過全面開展全域土地綜合整治工作，可以對國土空間的應(yīng)用格局進(jìn)行優(yōu)化，同時是提高國土空間資源利用效率的重要保障。在實(shí)際的整治過程中，需要對國土空間進(jìn)行合理規(guī)劃，以便有效提高土地資源利用率，并對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以便為國土空間的科學(xué)布局提供技術(shù)支持。

1.4 落實(shí)土地資源規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)

土地資源的規(guī)劃利用在全域土地綜合整治方面發(fā)揮著重要作用。國土空間規(guī)劃是落實(shí)土地整治工作的基礎(chǔ)前提。全域土地綜合整治工作的實(shí)施為實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)規(guī)劃提供了重要保障，通過積極開展全域土地綜合整治工作，不但可以解決土地利用效率低下的問題，同時為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。通過對全域土地整治工作進(jìn)行高度關(guān)注，掌握全域土地綜合整治工作中的技術(shù)要點(diǎn)，可以制定出更加科學(xué)合理的工作方案，確定全域土地綜合整治的發(fā)展目標(biāo)，促使全域土地綜合整治工作發(fā)揮應(yīng)有的作用[1]。

2 全域土地綜合整治工作存在的問題

2.1 項(xiàng)目監(jiān)管不完善

農(nóng)村土地整治涉及多個利益集體，因此在實(shí)施過程中會產(chǎn)生利益沖突。雖然國土部門針對土地整治工作頒發(fā)了規(guī)范性的政策文件，但是在實(shí)際的整治工作中卻存在某些問題，因?yàn)椴糠止芾砣藛T對于土地整治項(xiàng)目缺少足夠的重視，同時在這方面的資金投入量較少，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量存在問題。因此需要構(gòu)建科學(xué)化的監(jiān)管機(jī)制，以便提高土地整治效率。現(xiàn)在的土地整治項(xiàng)目一般采取地方政府為主導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)執(zhí)行的發(fā)展模式。用市場化企業(yè)推動土地綜合整治工作，雖然可以對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到助力，但是存在利益分配不均，無法提高農(nóng)民的滿意度。

2.2 農(nóng)民主體地位有待提升

農(nóng)民作為全域土地綜合整治的主要受益者，因此在土地整治過程中要明確農(nóng)民的主體地位。在全域土地綜合整治工作的實(shí)施過程中，政府部門在項(xiàng)目管理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，利用自上而下的管理制度可以保障運(yùn)作效率，但是卻忽視了農(nóng)民在其中發(fā)揮的重要作用，同時在項(xiàng)目實(shí)施過程中未充分吸取和尊重民眾的意見。由于農(nóng)民的整體文化素質(zhì)相對較低，導(dǎo)致其在全域土地綜合整治工作的實(shí)施過程中缺少自主權(quán)，農(nóng)民參加此項(xiàng)工作的積極性較低，無法在決策工作中發(fā)揮作用。

2.3 全域土地綜合整治的城市導(dǎo)向

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地的不斷增多，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)十分緊缺。以城市發(fā)展為導(dǎo)向開展全域土地綜合整治工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，同時大部分設(shè)施并不具備實(shí)際作用。部分地區(qū)對鄉(xiāng)村住宅進(jìn)行了大面積的拆遷，雖然實(shí)現(xiàn)了土地資源的再利用，但是不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的再就業(yè)，為農(nóng)村預(yù)留的建設(shè)用地較少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

3.1 堅持農(nóng)民的主體地位

在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要堅持農(nóng)民的主體地位，只有充分認(rèn)真聽取民眾的意見，促使農(nóng)民積極參與到全域土地綜合整治工作中才可以使項(xiàng)目發(fā)揮出最佳的效果，同時為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力。其一，需要發(fā)揮村民的自治作用，村民委員會需要積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶參與相關(guān)項(xiàng)目的管理決策，并對其進(jìn)行針對性的教學(xué)，促使其意識到自身在項(xiàng)目管理中的作用，增強(qiáng)農(nóng)戶的主體意識。其二，需要對全域土地綜合整治工作進(jìn)行高度關(guān)注，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求和利益關(guān)系創(chuàng)建平等的合作關(guān)系，在推動全域土地綜合整治工作時，需要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和決策權(quán)，并對項(xiàng)目規(guī)劃和農(nóng)戶生產(chǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，從而保證農(nóng)民在全域土地綜合整治中的主體地位。要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。在土地綜合整治過程中要聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際訴求，保證其建設(shè)規(guī)劃可以滿足農(nóng)民的需求。其中包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等，需要把農(nóng)民的想法和設(shè)計規(guī)劃思路進(jìn)行有效結(jié)合，使得規(guī)劃的內(nèi)容更為科學(xué)。也就是必須意識到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，通過全域土地統(tǒng)籌整治，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地布局結(jié)構(gòu)，提高耕地利用和集約化經(jīng)營管理水平，保障多領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，建立比較完善的農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。除此之外，崇左市江州區(qū)的基層組織需要注意合理利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，并積極推廣適合當(dāng)?shù)氐男滦吞厣r(nóng)產(chǎn)品，及時更新工藝技術(shù)。通過現(xiàn)代化管理，因地制宜發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系一體化的制度[2]。

3.2 制定鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，統(tǒng)籌實(shí)施全要素整治

在開展全域土地綜合整治工作的過程中，需要確定現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r制定合適的建設(shè)方案，并積極借鑒成功的發(fā)展模式，在保證耕地面積的基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)。需對國土空間進(jìn)行有效布局，掌握其中的關(guān)鍵要素，對全方位要素進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施。在此過程中，需要根據(jù)相關(guān)的制度，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村方案，同時需要明確農(nóng)村建設(shè)規(guī)模，以及應(yīng)用計劃等內(nèi)容，進(jìn)一步提升全域土地綜合整治的可操作性。在開展全域土地綜合整治工作時，需要把強(qiáng)化全域整治要素作為核心，且以資源整合為導(dǎo)向進(jìn)行有效整治，為后續(xù)資源的利用提供有效支持。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的全面監(jiān)管，對該區(qū)域的生態(tài)修復(fù)性能進(jìn)行提高，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。此外，在全域土地綜合整治工作中需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，依據(jù)崇左市江州區(qū)的地域特點(diǎn)，有效推進(jìn)土地生態(tài)保護(hù)工作[3]。此外，要貫徹落實(shí)持續(xù)性發(fā)展理念，并對土壤污染進(jìn)行有效治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供重要支持。

3.3 加大資金投入量，健全資金監(jiān)管體系

資金充足是確保全域土地綜合整治工作順利實(shí)施的重要前提。因此政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，增大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效整合和統(tǒng)籌管理，確保全域土地綜合整治工作的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。首先，需要依據(jù)全域土地綜合整治工作的具體要求開展資金預(yù)算工作，同時制定出更加科學(xué)有效的資金利用方案，確定各項(xiàng)開支的具體流向，從根源上避免資金浪費(fèi)等問題。為了解決基層政府部門資金不充裕的問題，可以通過積極引導(dǎo)社會組織和地方企業(yè)加入基礎(chǔ)工作中去，共同利用針對性的政策措施和辦法，有效拓展了全域土地綜合整治資金獲得途徑，從而使得全域土地綜合整治資金保障機(jī)制能夠更為完備，為基礎(chǔ)工作的正常開展提供了充分的資金保障。其次，想要切實(shí)提高全域土地綜合整理項(xiàng)目的質(zhì)量，必須針對具體情況建立科學(xué)合理的投資監(jiān)督管理體系，明確投資使用的重點(diǎn)，進(jìn)而對監(jiān)督管理的具體內(nèi)容做出合理分析，確保所有資金都可以用到實(shí)處，并發(fā)揮出應(yīng)有的效益，增強(qiáng)全域土地綜合整治效果，繼而為鄉(xiāng)村振興助力[4]。

3.4 加強(qiáng)組織管理力度，發(fā)揮典型示范功能

在強(qiáng)化全域土地綜合整治工作的過程中，需要做好政策扶持工作，對全域土地綜合整治工作的內(nèi)容進(jìn)行不斷完善，促使其可以發(fā)揮出示范導(dǎo)向的作用，繼而為后續(xù)各項(xiàng)工作的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。與此同時，需要對崇左市江州區(qū)的全域土地綜合整治案例進(jìn)行大范圍的宣傳推廣，促使更多民眾可以意識到此項(xiàng)工作的重要性，還需要構(gòu)建獎勵機(jī)制，以及相關(guān)的發(fā)展政策，以便進(jìn)一步提高全域土地綜合整治工作效率，進(jìn)而對全域土地綜合整治工作的內(nèi)容進(jìn)行貫徹實(shí)施。在強(qiáng)化組織管理工作的過程中，需要強(qiáng)調(diào)政府有關(guān)部門在其中的主導(dǎo)作用。因?yàn)槿蛲恋鼐C合整治工作的內(nèi)容比較復(fù)雜，所以要求其在管理過程中具備全局性的發(fā)展眼光。要展現(xiàn)出政府主導(dǎo)的作用，積極建立起現(xiàn)代化的聯(lián)動機(jī)制，確定各部門的職責(zé)范疇，同時強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)管理能力，推進(jìn)全域土地綜合整治的順利開展。除此之外，需要積極采取相關(guān)的管理策略，促使全域土地綜合整治質(zhì)量可以有效提高。由于全域土地綜合整治工作中涉及的工作內(nèi)容較多，所以為了完成審批工作，還需要對整個全域土地綜合整理過程加以優(yōu)化，避免不必要的工作流程對整個工作進(jìn)度和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。在實(shí)際的管理工作流程中，要求把崇左市江州區(qū)的土地空間資源加以有效整理，運(yùn)用比較科學(xué)的方法拓展探索范圍，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)建立新型的科學(xué)管理設(shè)備，且逐步完善全域土地綜合整治工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署與規(guī)劃提供重要支持，并有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)

濟(jì)發(fā)展[5]。

3.5 需要探索多功能多尺度空間組合模式

積極推動全域土地綜合整治作為建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)的重要舉措。在全域土地綜合整治發(fā)展過程中需要以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的實(shí)施單位，雖然可以快速實(shí)施，但是無法突出主體功能，因此需要積極探索多功能多空間尺度的綜合整治模式，以便順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。從加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合角度出發(fā)，可以在城市郊區(qū)以及周邊城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)點(diǎn)，開展實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的綜合整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促使城鄉(xiāng)公共交通更為便利，承接城市功能外溢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在形態(tài)上要保留原本的農(nóng)村風(fēng)貌，而在應(yīng)用管理方面要體現(xiàn)現(xiàn)代城市化性能。從推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)角度考慮，可按基本農(nóng)田集中區(qū)為單元組織實(shí)施，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和提高生態(tài)系統(tǒng)功能的方面，政府可以在生態(tài)功能區(qū)、小流域或灌區(qū)等單位組織試點(diǎn)，以支持生態(tài)功能區(qū)工程建設(shè)[6]。此外，可以總結(jié)中國城市耕地使用制度改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村管理體系，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

4 結(jié)語

綜上所述，通過開展全域土地綜合整治工作，可以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而有利于創(chuàng)建生態(tài)文明型社會。在實(shí)施全域土地綜合整治的過程中，需要堅持綠色生態(tài)的發(fā)展理念，同時把以人為本作為核心，增強(qiáng)對實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行有效管控，通過科學(xué)治理與綜合整治，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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