寧夏南華山國家級自然保護區森林草原火災風險隱患的調研

韓駟

摘要：通過對南華山國家級自然保護區森林草原火災風險隱患的調研，找出了存在的風險點及工作中存在的問題，針對問題提出了完善森林防火措施，對今后開展工作具有指導意義。

關鍵詞：南華山自然保護區；森林草原火災；防火措施

寧夏南華山國家級自然保護區是黃土高原西部的重要綠島，也是寧夏中部干旱帶的綠色生態安全屏障，是一座綠色天然大水庫、海原兒女的“母親山”。保護區內林草豐茂，是中衛市沙坡頭區森林草原一級火險區和重點防火單位。保護區具有豐富的植被類型，主要包括闊葉林、落葉灌叢、草原、草甸、沼澤、人工植被等6個植被型、20個植被群系、21個群叢。現有森林面積6 605.88 hm2，森林覆蓋率為31.74%，植被蓋度95%。有維管束植物58科203屬426種，有國家重點保護植物蒙古扁桃、發菜、短芒披堿草，有野生脊椎動物57科126屬173種，其中，有國家重點保護野生動物金雕等22種在內生活。

1 保護區森林草原火災風險調查情況

保護區森林草原火災風險具有森林草原資源暴露程度高、火災風險大、生態系統脆弱、防災減災能力弱等特點。

1.1 可燃物載量大

保護區經過多年的保護與建設，區內林草豐茂，林區枯枝落葉等可燃物積累厚度達到20 cm，茅草類草原草高在30 cm之上，植被蓋度達到95%。

1.2 植被可燃性高

保護區現有6 605.88 hm2森林，主要為云杉、落葉松純林，林火阻燃性差。近年來，實施的人工生態修復面積近0.64萬 hm2，營造的針闊苗木高度在70～150 cm，

幼林地雜草生長茂盛，可燃性高，容易成災。

1.3 氣象條件差

保護區近10年（2013—2022年）氣象數據顯示：南華山年平均降水量445.5 mm，但降水時間集中在

7-9月份，10月～次年5月降水量140.9 mm；年平均氣溫8.6℃，10月～次年5月平均溫度3.5℃；年蒸發量1 217 mm，

10月～次年5月蒸發量694 mm，年大風天數9 d，10月～次年

5月大風天數6.9 d，年平均濕度50%，10月～次年5月平均濕度47%。森林草原防火高火險期具有降水稀少、蒸發量大、空氣干燥、大風天氣多等氣候特點，詳見表1。

1.4 地形地勢復雜

保護區平均海拔2 500 m，主峰馬萬山海拔2 954.6 m，與海原縣城高差達1 100 m，有大小沖溝50余條。林區溝壑縱橫、山高坡陡，火災應急處置困難，一是陡坡火災蔓延速度快。二是撲救人員難以到達現場。三是大型撲救設備無法使用。

1.5 野外火源管控難

保護區內有103省道、小紅公路、中靜公路等各類道路10條，其中103省道縱穿保護區，車輛流量大，火災隱患多。保護區周邊與海原縣四鄉二鎮12個行政村27個自然村接壤，毗鄰區多為耕地、退耕地（分布大量墳地），農事、祭祀用火頻繁。

2 歷史火災調查分析

自2000年以來，保護區內發生火災17起，其中較大火災1起（2017年2.18火災，過火面積213.33 hm2），一般火災16起。大部分火災為人為因素引發，火災發生地點多為實驗區，發生季節集中在冬春季，發生時間多在當天的12∶00～16∶00。

（1）從起火原因分：輸電線路掉落起火2起；人為用火15起，其中智障人員用火引發2起，車輛故障引發1起，上墳燒紙引發1起，吸煙及使用明火等引發11起。

（2）從發生地點分：核心區1起，緩沖區2起，實驗區12起，跨核心區緩沖區2起。

（3）從發生季節分：冬春季16起，夏季1起。

（4）從起火時間分：上午1起，下午15起，夜間1起。

（5）從與103省道關聯分：有關聯10起，無關聯7起。

3 存在的問題

通過現場調查研究、發放調查問卷、查閱相關數據、召開座談會等形式，認真梳理了保護區在森林草原防火工作機制、火災預防和撲救能力、基礎設施建設等方面存在的問題隱患。主要有以下幾方面：

3.1 防火機構不健全

保護區管理處機關內設綜合科、資源保護科、科研宣教科三個科室，森林草原防火由資源保護科承擔，無專門防火機構，受人員編制限制，從事防火專項工作的人員少，崗位經常變動，而森林草原防火工作任務繁重，專業性要求高，難以做到專人專責，專人專事。

3.2 103省道火災隱患大，防控困難

103省道橫穿保護區長達28 km，年車流量達49萬輛。經103省道能進入保護區林區的路口有36個，過往車輛故障、隨意停車、行人吸煙等現象突出。詳見圖1和圖2。

雖在2022年聯系中衛市公路養護中心對橫穿保護區103省道保護區五橋溝段6處硬隔離缺口進行了管制，但保護區沿線仍存在多處缺口，沿途停車現象嚴重，人員管控難度大，火災隱患多。2000年以來，保護區發生的17起森林草原火災中有10起與103省道有關聯，占58.8%。

3.3 保護區現有林區道路和防火隔離帶標準低，道路通行和林火阻隔能力差

保護區120 km林區道路，其中，只有3.6 km是硬化道路，其余多數為土路。因資金有限，缺乏維修維護，多處水毀或長滿荒草，通行能力差，基本喪失林火阻隔作用，發生火災后容易蔓延成災。

3.4 營房和防火培訓基地建設嚴重滯后

保護區每年都對半專業撲火隊伍進行防火技能培訓，受培訓設施及場地限制，多數在海原黨校、保護區原辦公地點等進行短期臨時培訓，培訓設施設備簡陋，難以進行系統、專業化的培訓，周邊聯防聯控義務撲火隊的培訓工作無法開展，撲火人員的業務技能水平不能適應當前森林草原防火工作的需要。

3.5 防火巡護車輛缺少

管理處目前有森林草原防火巡護及公務車共7輛，包括皮卡車5輛，指揮車和公務車各1輛，其中，5輛沒有納入公務用車經費保障。五橋溝、馬萬山管理站巡護車和管理處防火指揮車3輛車已經達到報廢期，還在超期服役，車輛安全狀況差，開展日常巡護困難，火災應急處置能力弱。

3.6 森林草原防火預警監測系統還不夠完善

2018年來，保護區分4期建成了森林草原火災預警監測系統，視頻覆蓋度85%。從運行情況看，還存在很多短板。一是前端設備不足，監測還存在盲區。二是絕大部分前端設備使用網橋傳輸數據，受大風雨雪天氣影響大，數據傳輸穩定性差。三是少數前端設備使用市電，大部分使用風光互補電源，電源供給不穩定，電池使用壽命短。

4 對策措施及建議

4.1 設立森林草原防火科

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》中“完善各級森林草原防滅火指揮機構，實現上下基本對應”的要求，建議在寧夏南華山國家級自然保護區管理處增設森林草原防火科，規格為正科級。實現森林草原防火機構上下對應，專人專責，專人專事。

4.2 深入推行林長制，強化社區聯防聯控機制

進一步強化林長制工作，繼續完善“保護區＋周邊鄉鎮”林長制體系建設，明確保護區周邊鄉鎮各級林長職責，壓緊壓實屬地責任，實施無縫化管理，建立森林草原防火、野生動植物保護、人類活動管控等聯防聯治機制。充分發揮“林長+森林警長”“林長+生態察長”等林長協作作用，努力實現依法保護，依法治區。

4.3 加強103省道保護區段管制

對103省道保護區段的管制主要措施有：一是管理處協調公路管理部門，對103省道保護區段硬隔離缺口建設隔離設施，減少非必要的停車區。二是管理處對接保護區內華電企業，對其風電場范圍內103省道檢修道路建設門禁系統，實施交通管制。三是改建103省道沿線檢查站和管護點2處，改善管護人員工作生活條件，增加管護人員數量，提高森林草原防火巡護應急能力。

4.4 加大林火阻隔網絡建設力度

保護區內有省道、鄉道、林區道路和防火隔離帶39條，總長超過150 km，基本形成南北以103省道為縱軸，東南至西北以沿山脊林區主干道為橫軸，沿縱橫軸呈羽狀分布的林火阻隔網絡。2023—2024年，管理處將加大林火阻隔網絡建設，一是2024年10月前全面維修保護區內林區道路，冬季及時除雪，提高道路通行能力；割除林區道路兩側和防火隔離帶上的雜草，增加隔離帶寬度，提高林火阻隔能力。二是積極爭取項目支持，對保護區32 km主要林區道路進行維修改造。

4.5 強化草原火險區綜合治理

以南華山為核心，輻射西華山和月亮山，統一規劃、綜合布防、同步實施、分區管理，實施草原火險綜合治理，加強南華山區域草原防火基礎設施建設[1]。

4.5.1 建設寧夏南華山森林消防隊伍營區

建設寧夏南華山森林消防隊伍營區，承擔南華山及西華山、月亮山范圍內的森林草原火災應急處置，提高森林草原防火隊伍的訓練和裝備水平。

4.5.2 完善草原防火預警監測系統

一是對原有云臺供電和傳輸系統進行改造，建設地埋供電線路、地埋傳輸光纜，升級改造球機供電系統，提高防火監測預警系統前端設備運行、數據傳輸的穩定性和可靠性。二是增加云臺和球機，減少監控盲區，提高監測覆蓋度。三是全面開發智慧南華山森林草原防滅火應急指揮平臺。

4.6 持續推進以水滅火建設

保護區有主要山脊線20條，目前建設的以水滅火管網僅覆蓋保護區區域的1/4，以水滅火系統還不完善。下一步，保護區將積極推進以水滅火建設，在主要林區的山脊線鋪設供水管網，增加應急水源，逐步建成主要林區全面覆蓋、輻射一般林區草原區的以水滅火體系。

4.7 加強森林草原防火宣傳教育工作

保護區周邊有四鄉二鎮30個自然村，保護區內有103省道、311省道、小紅公路等多條道路穿越或過境，森林草原防火點多面廣任務重，做好森林草原防火宣傳，增強廣大人民群眾防火意識，預防森林草原火災的第一道防線。一是加大重點時段的宣傳教育工作，突出寒衣節、春節和清明節等重點節假日防火宣傳工作，大力倡導文明綠色祭祀，增強群眾火災防范意識。二是持續推動“森林草原防火宣傳月”走深走實，創新宣傳手段，采取多種形式，提高宣傳教育的廣度和深度。三是抓好經常性宣傳教育工作。結合實際，在103省道保護區段、保護區周邊村組開展經常性宣傳活動，形成森林草原防火知識天天講，森林草原火災時時防的良好氛圍。

參考文獻

[1] 王林.南華山森林火災的特點及應對措施[J].現代園藝，2016（22）：1.