牢固樹立和切實踐行大農業觀

陳利根 李天祥

農業是關系國計民生的基礎產業，是安天下、穩民心的戰略產業。習近平總書記強調，“要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系”。大農業是一種以農業為核心，跨越行業邊界、多功能、開放式的大產業。大農業觀超越了單純的種植業生產和第一產業的范疇，強調推動糧經飼統籌、農林牧漁并舉、種養加一體、產購儲加銷貫通、一二三產業融合發展，旨在將農業打造成為現代化大產業。這是黨在領導新時代“三農”工作中形成的重大理論創新成果，也是新征程上推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的重要指導理念和重點主攻方向。

樹立大農業觀是建設農業強國的內在要求。從世界農業強國的基本特征來看，普遍構建起完善健全的現代農業產業體系，農業產業鏈長，附加值高，國際競爭優勢明顯。以美歐發達國家為例，盡管目前其農業產值占GDP的比重不足1%-2%，但農業、食品及相關行業產值占GDP比重卻多數超過5%-10%，遠高于農業對于整個經濟的貢獻。高度一體化和成熟化的農業產業體系，不僅創造了更高的農業產出效率、更多的就業機會，而且帶來了更大的國際競爭優勢與話語權。相比而言，我國目前農業產業鏈條較短、綜合效益不高，這也是制約我國農業大而不強的一個重要因素。如果農業只停留在種植業或第一產業，就會一直處于整個產業鏈和價值鏈的底端。農業強國必須建立在堅實的物質技術基礎、優化的農業產業結構和完善的農業產業體系之上。

樹立大農業觀是推進鄉村全面振興的重要抓手。產業興旺是鄉村振興的重點。當前我國鄉村產業發展仍然存在產品較為單一、特色不夠明顯、融合層次較淺、經濟效益不高等問題。大農業觀為農業和鄉村產業發展提供了新的思路與方向。從大農業的視角來看，農業不僅包括種植業、林草業、畜牧業和漁業，還包括產前、產中、產后及上下游復雜環節；農業的功能也不止是提供食品和原料，還具有生態涵養、休閑觀光、文化傳承等多重價值屬性。多元化產業鏈條構成了農業產業豐富的內涵，多功能性也為推動農業產業發展創造了巨大的市場空間和機遇。發展多元化鏈條和多功能性“大農業”，把過去被忽視棄置的農業和鄉村資源重新利用起來，讓過去被隱藏的資源價值予以顯化，有助于賦予農業農村新的發展動能。提倡農業與其他產業的融合發展，形成一個與農業發展有關、為農業發展服務的龐大產業體系，有助于提升農業和鄉村產業的競爭力。

樹立大農業觀是推動共同富裕的重要途徑。農業是近2億人就業的產業，農村是近5億農民常住的家園。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。依靠傳統單一的農業發展模式，不僅無法讓農民擺脫貧困，而且會使得農業發展的抗風險能力大大降低。從“大農業”出發，向開發農業多種功能要潛力，發揮三產融合發展的乘數效應，打造多種農業業態，促進多元農業發展，才能持續拓展農民就業創業和增收渠道，讓農民共享幸福美好生活。與此同時，“大農業”推動鄉村大振興，還將重構農業同城市、鄉村和農民之間的聯系。將鄉村和農業提供的產品和服務與滿足城鄉居民日益增長的多樣化、品質化消費需求緊密結合起來，賦予鄉村和農民在功能上的不可替代性和價值上的獨一無二性，有助于從根本上解決農業農村發展的長效機制和內生動力問題。

總體上看，大農業觀的核心邏輯是多位一體、多元共進。樹立大農業觀，就是要打造多功能、多元化、多價值農業產業。落實大農業觀，發展現代化大農業，既有當下的緊迫性，更有長遠的戰略性。錨定建設農業強國目標，必須牢固樹立和踐行大農業觀，加快構建符合現代化大農業發展需要的大資源、大產業、大市場、大空間格局。

一是推動思維轉型，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓展農業發展空間。打破傳統農業的平面發展思維，重視現代農業產業鏈體系建構，將大農業產業作為一個既有品類與功能差異，又是接二連三的產業鏈和價值鏈體系。一方面，要加強農業產業鏈體系建設。在研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等主要環節全面發力，全面提升農業產業鏈體系的整體性、協同性和穩定性。另一方面，要推進農業產業全鏈條升級。以拓展農業多種功能、發掘鄉村多元價值為方向，全方位多途徑開發利用好各種農業資源，尤其是閑置資源、低效資源和潛在資源。培育農業產業化聯合體，通過聯動農林牧漁、融合農文旅、前后端延伸與上下游拓展，加速打造“六次產業”和現代農業產業集群，加快農業向深層次進軍步伐，推動農業產業領域更寬、附加值更高、產業鏈條更長，不斷拓展農業增值增效空間。

二是堅持市場導向，立足優勢與特色，優化產業布局和產品供給。產業發展一定要經受市場的檢驗，要讓市場在提升農業資源配置效率、優化農業生產布局等方面發揮決定性的作用。一方面，要因地制宜建設各具特色的現代化大農業。立足資源稟賦和比較優勢，合理安排農業產業發展優先序，構建優勢區域布局和專業生產格局。另一方面，要高度重視農產品全國統一大市場和大流通體系建設。促進生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，提高市場運行效率。與此同時，還應瞄準市場需求變化，向品質與特色要效益，向創意與服務要市場。積極開拓“農業+”特色新產品，培養新業態，營造新場景，釋放新活力。以特色產業培育優質企業，以優質企業帶動產業提升，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”，提升農產品價值承載能力和品牌溢價、品質溢價能力。

三是加強科技引領，推進技術創新與數智化賦能，培育新質生產力。以新質生產力助推現代農業產業鏈體系發展，以學科交叉和跨領域協同創新破解產業發展的關鍵問題。持續加強農業基礎研究，瞄準農業“卡脖子”技術領域，集中精力、集中資源、集中力量，開展聯合攻關，加快突破關鍵核心技術，全力搶占農業科技競爭制高點。引導生物科技、材料科技、電子信息、人工智能、先進制造等戰略性新興產業與現代農業發展相結合，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，拓展現代農業發展與農業新業態培育的廣度和深度。大力推進農業產業數字化、智能化、綠色化、融合化，充分利用5G、云計算、物聯網、區塊鏈等技術，提升智慧鄉村、智慧農業、智慧倉儲、智慧物流、數商興農水平，實現精準化生產、互聯網化銷售、智能化決策和社會化服務，推動傳統農業向高科技產業轉變。

四是深化改革驅動，強化制度創新與配套保障，完善基礎支撐。要深化農村改革，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。建立健全農村商品、服務市場和生產要素市場體系，促進發展要素、各類服務更多下鄉。完善國家農業投入增長機制，將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金。加大財稅、金融和土地政策支持力度，執行好中小微企業稅費優惠政策，創新農村金融產品與金融服務，支持產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的農業企業，保障鄉村一二三產業融合發展的合理用地需求。在夯實現代化大農業經營體系的方向上，構建關系穩定、聯結緊密、權責一致、利益共享、風險可控的聯農帶農機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

（作者單位：南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院）

責任編輯：蘇勝利