聚能乘勢 筑造高質量外資集聚新高地

王俊 彭萌萌

穩外貿外資事關經濟全局、就業大局。2023年底的中央經濟工作會議將“更大力度吸引和利用外資”列為重點工作，并作為擴大高水平對外開放的重要舉措。太倉深耕對德合作30年，至今集聚超過500家德企，成為名副其實的中國“德企之鄉”。在外商投資日趨緊縮狀態下，太倉德資呈現逆勢增長之勢，其高質量吸引外資的實踐路徑和典型經驗具有重要借鑒和啟示意義。

以汽車產業鏈為重點，在延鏈補鏈強鏈中做優產業集群。太倉德企的集聚態勢，既有賴于沿江臨滬的區位優勢，更離不開卓越的產業生態，30年如一日地圍繞產業下功夫，最終成就了德資企業高度集聚的產業版圖。以德國優勢產業塑造太倉產業優勢。汽車產業素來是德國最典型的優勢產業，太倉在招引德資企業的進程中緊盯汽車產業鏈，以延鏈補鏈強鏈的切實舉措形成了優勢產業集群。如今，太倉500多家德企，近七成與汽車有關；生產一輛汽車所需的零部件，70%在太倉就能找到。德企的“扎堆效應”不斷引發“滾雪球效應”。這種產業集群優勢，帶動了本地民企不斷加盟配套，統計顯示，共有600多家本土企業參與產業配套，占據了德企本地采購份額中的46.3%。激發創新要素產生“化學反應”。在配套德企的過程中，市場競爭的客觀要求倒逼著本地民企在技術研發、智能制造、人才共育、資本聯合等方面不斷采取適應市場需求的新舉措，在補鏈、延鏈過程中實現了強鏈，提升本土整體制造業水平，對德資釋放出強大的“磁力”。政府的“有意為之”和市場的內生動力，共同形成了上下游間的緊密配合、協同發展，使得太倉德企很難離開也不愿意離開，增資擴資也就成為必然。

以“雙元制”職業教育為載體，打造技能人才培養的“蓄水池”。從供給側實現德企穩定用工需求。“雙元制”教育的“太倉模式”在滿足德企“小批量”專業化人才需求的基礎上升級為打造行業普適性人才。過去20年間，通過“一班一方案”“一企一方案”累計培養一萬多名專業化、高素質的行業普適性人才，實現了以“人才鏈”賦能“產業鏈”。政府的實質性參與保障訂單培養成效。太倉政府對13類項目進行每年2000萬專項經費補貼，確保了企業與學生之間的良性互動。這一制度設計不僅降低了“雙元制”員工的離職率（僅為25%，遠低于市場招聘員工65%的離職率），實現了穩定的人才供給。更重要的是，德企獲益后，以利潤再投資形式“反哺”政府財政，從而在政府、職校、德企、學員間構建起穩健的利益共同體，促進循環圈不斷良性發展。以國際通用的資格認證形成獨具特色的競爭力。太倉人社部門主動與德國工商協會等對接，在全國率先打通國際職業資格與職稱比照認定通道。培訓中心結業生不出國門便能獲得由德國商會頒發的含金量極高的技術工人等級證書，不僅在德國通用，而且歐美企業界也都予以承認。這一制度創新使得本土生源占比不到10%的“雙元制”班學生留在太倉工作的高達50%以上。

以吸引“德國中心”入駐為牽引，為太倉吸引德資增加重量級砝碼。“德國中心”是由德國政府背書、由兩大州立銀行投資設立的、專為德國中小企業“走出去”提供服務的中介企業。從市場咨詢、律師服務、秘書翻譯、談判展覽到辦公用房、金融服務、對外貿易等中小企業海外投資時可能面臨的各種難題，“德國中心”都能幫助解決。“德國中心”還被稱為是海外投資者的“德國之家”，因為入駐“德國中心”意味著絕對安全，因此，太倉全力以赴引入“德國中心”。自太倉“德國中心”成立以來，短短8年時間，已累計吸引德資近200家，入駐太倉的德資企業總數也已經翻倍，超過500家，更是為太倉中德企業、政府部門合作搭建了一個更高的平臺，有效促進了太倉工業4.0進程。如今太倉已成為德國工商界最為喜愛的海外發展基地之一。

以構筑引資生態為重點，形成產業—生活—文化全方位的“強磁場”。一是以法治“硬舉措”提升營商環境“軟實力”。太倉建立全國首個中德知識產權保護基地，設立“五庭協同巡回審判點”（五大專業法庭）；針對德資重點關切的知識產權類、職務侵占、勞動糾紛類案件，貼心制訂“報警指南”和“報案證據清單”。二是以多維招商方式為抓手，放大招商的矩陣效應。聯動中介招商，太倉先后與德國巴符州國際經濟合作協會、江蘇省駐歐代表處、德國工商大會上海代表處等中介機構建立廣泛聯系。以每年一度的“太倉日”深化中德貿易文化交流，為太倉吸引德資注入了強大動力。三是全力構筑德式生活場景和文化交融的引資生態，營造“他鄉即故鄉”的城市氛圍。做優德式生活配套，開發建成一批具有德國風情的商業街區，引入德式酒吧、中德友好幼兒園等生活配套設施。連續多年舉辦德國“太倉日”、太倉啤酒節、中德藝術家沙龍等經貿文化活動，增強“德企之鄉”的認同感和歸屬感。

黨的二十大報告提出“形成具有全球競爭力的開放創新生態”，指明了新時期我國擴大高水平對外開放的重大任務。面對當前世界經濟貿易增速放緩形勢，穩定外貿外資成為一個國家和城市經濟增長的重要支撐。德資引進的“太倉經驗”對新一輪高質量吸引外資具有重要的啟示。

借鑒“德國中心”建立“外企驛站”，讓“優服務”化作吸引外資“優動力”。探索建立專門服務中小型外資企業的服務中心。一是搭建好服務網。建立和完善運營模式、線上平臺、線下大廳。促進與社會化服務機構的協同，整合商會、協會等社會團體資源。二是不斷完善服務功能。聚焦外資需求，健全政策宣傳、招才引智、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、交流合作、投資咨詢、法律咨詢幫扶等服務體系。三是配備服務專員。針對外資辦事“不知曉”“不熟悉”“不會辦”等問題，設置“幫辦導辦”服務專員，做好全程跟蹤服務。

創新優化“雙元制”本土路徑，以“人才鏈”吸引外資“產業鏈”。創建具有本地特色的“雙元制”職業教育，為本地優勢產業延鏈補鏈強鏈提供人才支撐。一方面，健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制及人才培養體系。可由龍頭外資企業牽頭成立產教聯盟，由點帶面逐漸鋪開。注重實現職業教育專業設置與產業結構布局對接、人才培養層次及規模結構與產業人才需求對接、教育課程和教學內容與職業資格標準對接；另一方面，探索由政府、學校、企業、行業協會等共同制定省級“雙元制”職業規劃、政策及標準。尤其是在職業資格認證方面，聯合人社等部門，進一步推動技能人才評價資格的國際互認，加速技能人才跨區域間和跨國別的交流與合作。

加強知識產權全鏈條保護，打好外商引資的“法治營商牌”。高質量引進外資，必須重視以商業秘密為主的知識產權保護，優化法治營商環境。首先，持續優化知識產權保護的制度體系，建立起貫通知識產權創造、運用、保護、管理、服務的系統機制；其次，構建知識產權全鏈條保護格局。可借鑒蘇州“五庭協同”工作機制，加快推進跨部門溝通協作，放大協同效能；再次，探索建設國際知識產權服務集聚區，吸引國際知識產權服務機構和創新機構進駐，強化涉外知識產權高端服務，打造國際知識產權保護新高地。

（作者分別系蘇州市社會科學院院長，蘇州大學商學院教授、博導；蘇州市社會科學院研究人員）

責任編輯：陳學科