運用新《企業財務通則》加強國有企業財務管理的幾點思路

歐琳

摘?要：新《企業財務通則》修訂實行以來，恢復了財務管理的核心價值，讓會計和稅務功能重新回歸其本源。同時，該規定也增強了企業財務管理工作中的重要作用，包括運營資產、管控成本及數據管理等各個方面。本文簡要設想了國有企業如何合理運用新《企業財務通則》，建立健全財務管理體系，控制財務管理風險，營造和諧的經營環境，更好地發揮財務管理服務企業高質量發展的幾點思路。

關鍵詞：新《企業財務通則》?；規范?；創新

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.054

0?引言

我國國有企業主要經營目標在于提升產品的質量、保護消費者利益以及增強社會經濟效益，同時確保國家財政收入。國有企業能否真正做到維護國家利益和消費者利益，是行業穩定與發展的基石，也決定了企業的存亡。加強國有企業國有體制建設、樹立行業共同價值觀，抓好內部財務管理監督工作，是切實做好“兩個維護”的必經之路。

1?國有企業管理體制下財務管理的現狀及需要解決的課題

近些年，伴隨著國家的改革策略指導與行業變革趨勢的影響，國有制造企業已合并成大規模的企業集群。利用現代化的科技工具來強化對國有企業的管理變得愈發關鍵，特別是財務管理的環節。因此，我們應該把焦點放在財務管理上，提升企業的管理體制，優化財務管理系統，確保經濟收益穩定上升，推動企業的高質量發展。

2?新《企業財務通則》的特點及對加強國有企業財務管理的重要意義

新《企業財務通則》（以下簡稱《通則》）的頒布實施，對規范國有企業財務管理制度、控制財務風險、建設和諧的企業具有積極的指導作用。新《通則》成功地與企業財務標準和稅收法規相結合，更清晰地界定了財政管理的責任，突出了員工個人的獎勵制度，并展示出人本主義的核心思想。

隨著市場經濟的發展變化，國有企業對于現代化財務管理的理念與行動準則及其規章制度有了更深入的理解，并且必須滿足這些要求以達到現代化財務管理的目標。利用新《通則》來推動構建資源節約型和環保友好的企業，這不僅能滿足企業的科學管理需求，也能保障各方的權益，同時還能支持財務制度的革新。此舉也有助于推進國有企業的管理模式變革、職能定位轉變、思維方式調整、組織結構優化、政策框架改革以及業務內容的更新等等一系列的管理提升。

3?運用新《通則》對加強國有企業財務管理的思路

3.1?運用新《通則》，轉變國有投資者財務管理觀念、構建集團化內部監督體制，促進國有企業健康有序發展的思路

3.1.1?新《通則》的具體要求

長久以來，傳統財務管理的運行方法一直存在投資者和運營商責任界限模糊的情況。新《通則》對國家、投資者和運營商間的財務管理權力作出了清晰的定義和定位，給投資者提供了一個合法執行財務監督的法理基礎。此外，新《通則》也詳細闡述：所有國有或國有持股企業都應設定其內的財務管理體系，構建完善的財務管理規則，以防止財務風險的發生。

3.1.2?根據新《通則》改革的思路

根據新《通則》的要求，國有企業（集團）應當構建和完善以國有投資者管理制度為中心的開放型的財務管理制度體系，對下屬各級子公司應當履行財務監督管理職責。

實施有效的財務監管職責，集團首先要完善監管制度。依據新《通則》規定構建的財務決定機制、財務風險處理系統和財務預估管理流程，構成了完整的財務決定、預設管理與風險管控的管理框架，并進一步優化了企業的內部監管。

其次，必須嚴格遵守規章制度。隨著集團財務監管體系的逐步完善，集團及其子公司都必須堅決執行財務監督制度。對照集團風險信息總表，組織會計逐一辨識與財務有關的風險，加強內部財務審查，并根據實際情況編制財務管理部的風險信息清單。其中涉及的項目包括預防措施、監督措施、應對措施及這些措施所對應的崗位名稱和制度流程等，為企業全面風險防控體系的建設夯實基礎。

對于集團來說，關鍵在于強化對其監管政策實行的過程監控，確保其貫徹和應用，從而提升監管工作的效能。集團任命或提名專職的財務主管到全資或控股的企業中，以負責子公司的財務活動的財務監察職責。此外，有必要推行定期的財務主管輪換制度，這不僅可以維護母公司作為法人的資產權益，同時也能保持子公司業務運營的相對獨立性，進而構建起一種能夠相互約束并推動彼此發展的內部管理體系。同時，企業應加強內部審計，在企業中賦予內部審計高度的獨立性，可以采取集團統一審計和各級子公司之間進行交叉審計的方式相結合，開展全面風險健康體檢，充分利用內部審計的監督功能，防范財務風險，維護國有資產保值增值。

3.2?2、運用新《通則》，改革現行集團企業管理體制、跳出財會不分的圈子，發揮國有企業財務管理專業職能的思路

3.2.1?新《通則》的要求

新《通則》清晰地界定了國有企業運營者的財政職責，而財政機構的主要任務是掌管核心資源的資產管理，這其中包含：融資、支付處理、經濟評估和規劃、風險控制、流動資本的管理以及利潤分配等。

3.2.2?根據新《通則》改進的思路

為了實現現代化的財政管控的主導地位，必須推動并實行構建財經分工制度。首先需要明確的是金融控制與賬務處理的具體職責范圍：一方面是專門從事賬戶記錄及計算工作的會計職能機構;另一方面則是監管子公司運營及對其稅務問題決策和管理者——他們需確保稅收合規且定期提交報告。把這兩項任務分配給不同的單位來執行，可以使國有企業的運作更加嚴謹、有序、有效，同時保證其作為市場的獨立實體能夠持續發展壯大并在資金上得到充足的支持。

鑒于企業集團公司整合與重構之后，其執行的實體眾多且層級復雜，各子公司涉及多個產業領域，使得財務管理的規范難以一致，同時覆蓋的地域廣泛而管控難度較大，故此需要利用業財一體化平臺強化信息控制并提升會計處理及財務管理的效能。例如：全面梳理資產運轉流程，對資產狀況進行總結分析，對各業務流程的權限與表單進行配置與驗證。積極組織關鍵用戶進行系統操作，收集系統設計與應用方面的意見建議，通過集中的訓練和初始設置，保持賬務處理方式的一致性和科目的標準化。設立定期報告機制，培育企業的內部職業化團隊、專家等。

3.3?運用新《通則》，集中管理資產、盤活內部資源，提高集團企業資產使用效率的思路

3.3.1?新《通則》的要求

新《通則》清晰闡述了國有企業集群可實施的內部分散資本整合與一致的管理方式，并允許集團對整個企業的財務資源進行全面調度和分配，從而減少了潛在的風險因素，更精確、高效且有條理地安排流動資產的使用，加快了資金循環的過程。

3.3.2?根據新《通則》改進的思路

經過改革和整合后的國有企業很多已發展成為一家龐大的企業聯盟，擁有眾多的分支機構并遍布各地，其財務管理則主要依賴于各個子公司獨立運營。重組后的企業，實行了統一的會計政策和會計科目，業務流程發生了重大變化。這不僅可能導致無計劃且過度消費的情況出現，同時也會因為不同企業的財務狀況有所差異而使得整個企業的資金流動效率降低，從而影響到對潛在風險的管理。

為了實現整個企業的全面評估和資源整合，我們需要站在集團的角度來考慮問題，以行業管理的視角設立專用的資金管理部門。強化企業全面預算管理，嚴格按企業下發的年度資本性支出預算批復要求，做好資金預排，控制各項資本性支出項目的進度和總額。加大對重點工程項目的監控，加強項目管理和財務監控管理，切實抓好預算內項目的質量，有效配置資源，減少預算外支出，提高項目資金配置準確率，確保重點項目預算執行受控。

嚴格規范預算審批流程，加大對重點工程項目監控，建立健全預算資金調度例會制度，強化各子公司基于現金流量的預算管理，對可控費用進行監控，完善月度現金預算的申報、資金平衡、審批及使用制度，以分期預算控制確保年度全面預算目標的實現。

3.4?運用新《通則》，完善財務預算及考核激勵機制，充分調動各成員企業的積極性，完成集團整體經營目標的思路

3.4.1?新《通則》的要求

依據新《通則》的規定，國有企業從各方獲得的所有財政資源并不一定都能用于計算當期的盈利，而應視具體情況來決定如何處置。如果政府以股東的身份對國有企業注入資本，那么它就擁有了企業的相應股權，并因此成為了企業的股東之一，企業必須按照規定向包含政府在內的所有股東支付股息。

3.4.2?根據新《通則》改革的思路

根據新《通則》的要求，企業必須轉變原來的國有企業經營觀念，建立國有資本經營預算制度，重新規范與被投資企業之間的收益分配關系。對于下屬子公司的利潤分配，屬于集團投資的部分應當上繳集團，屬于政府及其部門投資的應當上繳財政。

國有企業合并重組后，企業集團由多個獨立公司以及分公司組成，這些個體之間往往存在著矛盾，也存在個體發展和集團整體發展的矛盾。為了實現整個企業的運營目標，實現最大的盈利與國有財產價值增值，企業需要強化對其附屬機構的收益獲取、開銷管控及盈余分派的管理。把這些附屬機構的收益、花費和盈余都包含進總部的預算系統中，全面掌握所有的金融資源，清晰界定經濟義務，讓權利和責任緊密聯系在一起。集團應該以董事會等各種方式來行使其投資者身份的責任，保障自身的所有者利益得到保護。

為了實現企業的總體目標，集團宜采用不同的組織結構來設定各個分支機構的目標考核系統：它們是作為成本中心、利潤中心或投資中心而設立的。這些具體化的任務被進一步分解成每個部門的具體運營活動及流程目標。同時，也利用預算配置資源的方式，確保了所有目標都能夠得到有效執行。此外，集團還須實時跟蹤、管理并且匯總跟績效相關的數據和資訊，以便能快速發現實際表現是否符合設定的標準，從而使企業始終在正確的軌道上運行。最后，集團應按照公正、公平、公開的原則，對員工進行業績、能力、態度三個維度綜合評價，以員工業績為導向，采取適當的獎勵措施或者懲罰手段，激發員工們更高的工作熱情，讓他們更加努力地去達成既定的發展策略和規劃。

3.5?運用新《通則》，改革完善薪酬機制、職工福利政策，調動各方面的積極性的思路

3.5.1?新《通則》的要求

新《通則》詳細闡述了企業高管層、關鍵科技人才和其他員工的薪酬制度，并設定了他們基于技能、管理等方面因素獲得報酬的財務策略。它還對企業短期獎勵與長期獎勵的行為進行了嚴格的規定，這為其所有者或其子公司的國企提供了一個有效的激勵方案的基礎，有助于激發員工自我創新的精神，增強他們的責任感。

3.5.2?根據新《通則》改革的思路

國有企業可以根據新《通則》的規定改革薪酬分配激勵體系。薪酬體系應當與集團內部及子公司的評價、激勵體系相結合，可以采取核心管理人員方針目標承包年薪制、核心技術人員高技術高風險崗位獎勵，管理創新技術改進獎勵等多元化的分配機制。同時，對未實現經營目標有直接責任的管理人員實行末位淘汰、競爭上崗等。通過建立更科學化、民主化、制度化薪酬體系，充分發揮管理、技術人才為企業發展、做大做強的積極性。

新《通則》實行后，不再按照工資總額提取和使用福利費，以前國有企業大而全，下面有醫務室、幼兒園等，產生了很多應付福利費。根據國家文件要求，在全國全面推進國有企業（含中央企業和地方國有企業）職工家屬區“三供一業”分離移交工作，2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。現在這些機構基本都從企業分離出來，應付福利費的計提已經沒有多少用途，新準則考慮如此，才取消了計提比例，不再強求。財務部門與其他職能部門一起，系統設計員工福利政策，在確保執行新《通則》和企業相關要求的前提下，保證職工利益，及時做好賬務處理的調整和應付福利費科目余額的上劃工作，確保新福利政策的順利實施和平穩過度。同時，企業應進一步完善職工福利政策，經過反復測算，詳細論證，對包括基本醫療保險、補充醫療保險、補充養老保險等在內的企業薪酬政策從財務角度進行了籌劃與建議。

4?結束語

新《企業財務通則》的頒布，對我國廣大企業，尤其是國有大中型企業的財務活動將產生重大的積極影響。國有企業如何按照新《通則》促進財務管理觀念的更新，管理體制和模式的改革，內部控制的完善，仍有許多需要探索和不斷改進的課題，本文只提供一些借鑒。

參考文獻

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