隴西縣現代農業特色產業發展現狀及對策研究

張富珊

（中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100）

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2 407 km2，是一個農業大縣，全縣總流域面積2 408 km2，下轄12鎮5鄉、215個村、18個城鎮社區、2個農村社區、1 287個村民小組，戶籍人口52.4萬人，常住人口42.5萬人，耕地面積191.05萬畝、農業人口人均占有耕地4.48畝。年均氣溫8.1 ℃，降雨量400 mm左右，無霜期160天。近年來，隴西縣按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持把發展現代農業產業作為全面推進鄉村振興的有力抓手，多元化布局、高效化發展、品牌化打造、全域化保障，形成了中藥材標準化、馬鈴薯良種化、草牧一體化、菌菜綠色化、種業科技化“五化”發展體系，有力促進了農業產業轉型升級，為推進鄉村振興提供了強勁動力。

1 隴西縣現代農業特色產業發展成效

1.1 優化現代農業產業體系

高度注重糧食安全，推進引洮灌區、渭河灌區續建配套與節水改造，改造提升灌溉面積12.1萬畝，新建改造高標準農田11萬畝，糧播面積穩定在100萬畝以上。推進種業振興行動，在中藥材、馬鈴薯、菌菜、肉牛等品種選育、提純復壯上聯合攻關、率先突破，建設隴西藥圃園，改擴建隴西種質資源庫，建設中藥材種子種苗基地6萬畝、馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地16萬畝、小麥良種繁育基地1萬畝。加快發展現代農業，推進建設國家中藥材優勢特色產業集群，以川河經濟帶和渭北現代農業示范區為載體建設國家級現代農業產業園。實施總投資3.8億元的百譽現代智慧農業產業園（二期）等設施農業項目6個，建設總投資2 400萬元的首陽萬畝中藥材標準化種植基地等示范基地46個，共5萬畝。推動畜牧業高質量發展，引進實施50萬頭生豬全產業鏈、萬頭肉牛產業園項目，培育養殖示范鄉鎮1個、示范村17個。穩定馬鈴薯、玉米種植面積，中藥材面積擴大到50萬畝，其中栽植萬壽菊5萬畝、淫羊藿50畝，新建設施果蔬基地1萬畝。新培育農業企業5個、專業合作社70家，新增“三品一標”15個以上。加工農產品40萬t以上。主要農作物綜合機械化水平提高到65%，農業科技進步貢獻率提高到59%。

1.2 夯實現代農業基礎設施體系

以農業供給側結構性改革為主線，堅持統籌規劃，著力加強以水利、電網、道路、梯田等為主的農業基礎設施建設，農業農村生產生活條件得到明顯改善。比如在水利建設方面，實施渭北國家級現代農業示范園區配套水利工程和渭河中型灌區續建配套與節水改造項目，持續推進引洮灌區、渭河灌區續建配套與節水改造，改造提升灌溉面積12.1萬畝，新建改造高標準農田11萬畝。在高標準農田建設方面，在全縣10個鄉鎮24個村打造一批高標準農田示范點和示范基地，推動農業產業的高效發展。在產業園區建設方面，中藥材產業集群被確定為國家級優勢特色產業集群建設主體。

1.3 加強現代農業品牌建設

堅持以品牌培育為支撐，加大品牌培育力度，著力提升農業產業化發展水平，切實提高農產品市場競爭力。在中藥材品牌建設方面，2017年，“全國中藥材（黃芪、黨參）種植產業知名品牌創建示范區”通過了國家質檢總局驗收；2016年，“隴西黃芪”和“隴西白條黨參”通過了農業部農產品地理標志保護產品認證；2017年，“隴西黃芪”地理標志證明商標被國家工商總局認定為中國馳名商標，成為隴西打造“中國藥都”、進行中醫藥品牌建設的一張重要名片。在農業產業品牌建設方面，目前全縣已打造特色農產品品牌9個，積極申請農產品商標品牌5個、“三品一標”品牌21個，例如“大胡子”臘肉、“隴之味”漿水特色農產品品牌，品牌影響力不斷增強。

1.4 提升現代農業科技支撐能力

堅持走科教興農的發展路子，充分發揮科技的先導作用，廣泛開展農業教育培訓，大力推廣農業實用技術，農業綜合生產能力得到明顯提高。近年來，全縣平均每年開展農業實用技術培訓班200多期（次），培訓人員4.5萬人（次），農民技術員達到1.5萬人；培訓新型職業農民827人，認定274人，其中，生產經營型170人，專業技能型93人，專業服務型11人。同時，隴西縣深入開展“萬企興萬村”暨“歸雁工程”行動，已有271家企業、合作社與全縣215個行政村通過“特色產業、消費幫扶、綠色發展、穩崗就業、鄉村建設、特色文化、組織建設和東西協作”形式實現結對共建。各共建企業、合作社投入資金15 162.15萬元，完成“萬企興萬村”縣級項目認定3個，市級實驗項目認定1個。

1.5 構建現代農業組織生產體系

堅持把組織開展土地承包經營權流轉作為加快推進農業生產集約化、產業化、現代化的有效途徑，成立農村產權交易中心，鄉鎮成立農村產權交易服務站，村級配備信息員，建立了縣、鄉、村三級農村產權交易服務體系。積極引導和鼓勵農民規范有序流轉土地承包經營權，將土地向大戶、合作組織和龍頭企業等規模經營主體集中。“2022年，全縣新增流轉土地18.8萬畝，土地集約經營面積達66.89萬畝。全縣建成500畝以上標準化種植基地146個，優勢特色產業種植面積達145萬畝”[1]，有力提高了生產的規模化、集約化水平。

1.6 完善農產品質量安全體系

按照“五強化、五提升”的要求，強化屬地管理，完善監管體系，大力推行網格化、痕跡化監管模式。依托全省農產品質量安全縣和道地中藥材追溯體系建設項目，建成縣級農產品質量安全追溯平臺1個，鄉鎮農產品質量安全追溯平臺13個，村級追溯點8個，經營主體追溯點12個，所有數據全部錄入省級平臺，追溯大數據不斷完善。

2 現代農業特色產業發展中存在的問題

2.1 特色產業發展滯后

隴西縣受發展條件等因素影響，馬鈴薯、玉米、小麥等傳統農業占比較大，新發展的果菜產業效益還不明顯，現代農業發展尚處于起步階段。新引進的西瓜產業市場前景較好，帶動群眾增收效益明顯，但在種植管理、人工授粉等方面技術要求較高，當地農業專家、種植農戶都沒有成熟的經驗，只能從外地引進專業人員進行生產管理，且西瓜連續種植兩年后就要倒茬換地，由于集中連片地塊較少，對西瓜產業的發展影響較大。

2.2 農業基礎依然薄弱

隴西縣農村基礎設施欠賬多，土壤肥力水平整體偏低，且旱地多、水澆地少，旱地約占耕地總面積的95%，田間渠系、產業道路配套覆蓋面的標準都很低，土地集約化率僅為25%。農業產業受水資源約束比較突出，農田灌溉水有效利用系數僅為0.56，農業抵御自然災害的能力較差，農業生產投工投勞較大，導致農業生產成本高，一定程度上拉低了農業產業生產效益。

2.3 經營主體帶動不夠

“農”字型龍頭企業整體實力不強，企業規模小、知名度不高、帶動能力弱，雖然個別企業獲得國家級、省級龍頭企業稱號，但對產業的支撐拉動作用有限。現有農民專業合作組織實際運營和運營較規范的比例不高，“外聯市場、內聯農戶”的中介作用發揮不夠。大多數合作社領辦人文化水平較低，帶動能力不足，合作社服務范圍窄、抱團發展意識不強，加之合作社發展產業融資難度大、與農戶利益聯結不緊密等原因，導致合作社促農增收的輻射帶動能力仍然較弱。

2.4 市場競爭能力不足

農業產業發展鏈條短，農產品“鏈主”企業不多，與農業產業相關的加工業、物流業沒有充分發展起來。農產品以出售原材料為主，加工轉化率不到60%，農產品精深加工能力不足，產品附加值不高，加之市場銷售體系還不健全，仍處在產業鏈、價值鏈低端向中高端過渡的階段。同時，特色產業規模化、標準化、品牌化程度低，設施種植、規模養殖產品品牌數量相對較少，有效期內綠色農產品認證率僅為35%，在將品牌、特色與市場掛鉤進行產品包裝、市場定位方面做得不夠，產品市場占有率較低，品牌化集群效應還沒有完全凸顯，不能有效掌握市場主動權。

2.5 科技支撐能力不強

農業產業結構不合理，產品同質化問題嚴重，農業科技成果轉化率和優良品種、先進適用技術普及率不高，農業科技進步貢獻率僅為58%，依靠科技進步推進農業現代化的動能不足。農業科技推廣體系不健全，科學技術應用水平不高，農業科技創新人才短缺，有效勞動力供給不足，大部分農民自身文化素質較低，對新技術、新模式、新材料和新品種的接受能力不強。

3 現代農業特色產業發展的對策建議

3.1 完善產業體系，推動現代農業集聚發展

以實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動為抓手，立足農業資源稟賦和比較優勢，大力實施優勢特色產業提質、增效、擴量工程，“培育發展高效農業、節水農業、旱作農業、循環農業、設施農業，促進優勢特色產業向最佳優勢區聚集”[2]，推動中藥材、草牧、馬鈴薯、菌菜、種業等優勢特色產業集群集聚發展。采取“戶均5畝草、5頭牛”“戶均5畝草、20只羊”的發展模式，引導農戶發展特色養殖，打造養殖專業村和示范鄉鎮，形成家家戶戶“種畜草、養牛羊、穩收入”的局面，為鄉村振興奠定堅實產業基礎。

3.2 延伸產業鏈條，促進特色產業提質增效

支持企業研發營養早餐等新型加工食品，提升肉制品、食用菌等農產品精深加工能力，通過全產業鏈培育，不斷提升產業整體競爭力。全面加強日光節能溫室、全鋼架暖棚、防雹防蟲網棚、養殖棚圈等設施裝備的建設和提升改造。大力推進現代農業設施裝備的推廣運用，不斷延長產業鏈條，提高農產品附加值。“實施農業生產設施提升改造工程，加大對超齡、功能不完善等農業生產設施的改造扶持力度，推進設施設備更新換代。”[3]

3.3 強化龍頭引育，推動一二三產融合發展

“高水平建設現代農業產業園、特色優勢產業集群、現代農業強鎮，全產業鏈提升農業競爭力。”[4]深入實施龍頭企業引培提升行動，落實扶持農業龍頭企業發展的優惠政策，扶持高科技、高附加值、高就業率和輻射帶動能力強的龍頭企業，優先發展科技、資本、管理等實力較強的企業，從而提升其引領帶動能力。以現代農業園區建設為抓手，加快推進生態農業產業園建設，提高園區配套服務水平，推動產業、企業和項目向園區聚集，促進一二三產融合發展，形成“產加銷一條龍、貿工農一體化”發展格局。鼓勵龍頭企業培育優質產品，開拓農產品及其加工產品的銷售終端市場，打造暢銷精品。

3.4 突出品牌引領，提升市場影響力與知名度

“實施‘甘味’品牌營銷戰略，持續推進‘三品一標’認證”[5]，加大對“隴味西有”“隴西黃芪”“隴西白條黨參”等品牌的宣傳推介力度，打造一批具有地方特色的農產品品牌。加大單品品牌和企業商標品牌打造力度，如“隴之味”漿水、“隴源牌”黃瓜、“王三菇”香菇等，并提升其市場影響力。完善物流體系，“支持產地批發市場、城鄉冷鏈物流設施、交易市場建設，推進電子商務進農村和農產品出村進城”[6]。組織“甘味”品牌企業參加藥博會、綠色農產品交易會等省內外各類產銷對接活動和重要展會，不斷提升市場影響力和知名度。

3.5 堅持科技創新，強化科技成果轉化應用

深入實施創新驅動發展戰略，強化與科研院所的合作，推進中藥材新品種選育、草畜品種改良等科研攻關，提高農業科技自主創新水平，加快科技成果轉化，促進農業產業轉型升級、提質增效[7-10]。綜合運用現代農業科技成果、生產手段和管理方式，推廣應用新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具，促進農業科技化、智能化。按照“突出特色、技術攻堅、基地種養、全面推廣”的思路，重點在蔬菜種子種苗繁育、牛羊胚胎移植等方面求突破，推進種質種業科技化發展，依靠科技成果推廣應用提高單產、增加總產。