灌溉技術推廣與灌區水資源利用率提高的對策研究
——以武威市涼州區金羊灌區為例

王作淵

（涼州區金羊水利管理所，甘肅 武威 733099）

水資源是農業生產的必備條件，破除農田農業生產難題必須要解決水資源約束的問題。因此，有必要研究如何提升水資源利用率。農田水利灌溉技術作為提升水資源利用率的重要方式，應當被重視。筆者以武威市涼州區金羊灌區為例，對農田水利灌溉技術推廣、水資源利用率提升進行相關論述。

1 研究背景

1）指導思想。以《武威市2023年水資源配置和用水總量控制方案》（武政發〔2023〕25號）要求為首要依據，對水資源進行優化配置，嚴格落實水資源管理制度，實現水資源的節約集約利用，結合實際，堅決踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，深入實施國家節水行動，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，按照“以水定城、以水定地、以水定產、以水定人”的原則，完整、準確、全面貫徹綠色發展理念，走好集約節約發展之路[1]。把水資源作為最大的剛性約束，突出產業結構和用水結構調整，突出重點行業和各領域深度節水控水，突出地下水控制開采和水資源監督管理。

2）農業用水配置標準。農田灌溉水權面積以二輪承包地面積為基礎確定，水量以各灌區綜合灌溉定額和灌溉水利用率確定。移民安置點農業生產不足水量優先在所在灌區水權總量控制范圍內的節余水量中調劑解決，但人均不超過2畝[2]。

3）金羊灌區水權配置情況。2023年配置水權水量7 568.31萬方，其中生活用水129.3萬方，工業用水42萬方，生態用水713.89萬方，農業用水6 683.12萬方。灌區建立區級—灌區—鎮—用水戶協會—用水小組五級水權分配機制，年初以總量控制和定額管理為原則，制定灌區年度水資源使用權配置方案，將7 568.31萬方水權逐級明晰到用水戶，落實到具體機井、地塊，核發實名制水權證2.6萬份[3]。

4）灌區水資源利用存在的問題。一方面，灌區尚有兩個鎮的機井計量設施未進行改造升級，設備落后，給水權精準管理帶來不便。另一方面，基層水政執法無執法權，對違規取水行為執法力量薄弱。導致違法當事人漠視水法律法規，依法管水治水的難度依然存在，給維護正常的水事秩序帶來一定的困難；個別村組機井有繞過計量設施搭接線路違規取水行為。

2 農田水利灌溉技術推廣措施

2.1 強化組織領導

各鎮政府、部門等單位要高度重視水資源配置管理工作，按照政府負責和歸口管理的原則，實行行政首長負責制，確保水資源管理各項任務的落實。各鎮人民政府是轄區水權管理的主體，負責轄區配水方案制定、輪次水量審批、用水總量控制、用水戶協會運行管理、矛盾糾紛調處等工作；區水務局負責全區水資源優化配置和調度，做好全區配水總量控制、水權使用監控等工作；區住建局負責城區機關單位和居民生活用水監督管理，提高城市再生水利用率，創建節水型城市；區工信局負責工業企業用水監督管理，促進節水減排；區農業農村局負責農業種植結構調整、農業節水技術推廣、高標準農田建設，指導各鎮做好高效節水灌溉工程運行管護；區林草局負責落實生態林用水管理責任，配套生態林灌溉設施，實施生態節水措施；區發改局、水務局協同推進水價改革，落實水價政策；區氣象局負責氣象信息發布和適時開展人工影響天氣作業，為灌水及時提供氣象服務；區公安分局配合水行政執法單位，嚴厲打擊破壞計量設施、非法取水等行為；灌區水管單位負責轄區水權分配、水量調度和取用水監測、定額管理等工作，并協助鎮政府指導農民用水戶協會做好水權分配和落實等具體工作；農民用水戶協會具體負責用水小組、用水戶水權分配和管理，組織取水灌溉，落實水價政策[4]。

2.2 持續推動基礎設施建設

公共基礎設施建設包括橋梁、道路等。做好公共基礎設施建設能夠為推廣農田水利灌溉技術奠定基礎，如完善的交通基礎設施能夠使當地和外界加強聯系，擴大推廣范圍。農田水利灌溉技術相關基礎設施建設工作包括蓄水池建設、水庫水源建設、水源治理清理、溝渠布設等。農田水利灌溉基礎設施建設可以從舊的農田水利灌溉技術改造升級和管網鋪設等方面入手，將農田水利灌溉技術升級換代，采用更高效的技術[5]。

2.3 積極使用高效灌溉技術

高效灌溉常用技術為噴灌、微灌和滴水灌溉。使用高效灌溉技術可以使水資源能夠合理地分布在農田的各個位置，使農作物可以均勻地獲取水資源。1）噴灌。借助噴頭等設備將水資源噴灑在空中，使水滴均勻地落在農田中，優點在于能夠有效控制噴水量，缺點在于不適用于風力較大的情況，風力較大時，會使得水資源噴灑得不夠均勻，一些區域受水量過大。2）微灌。借助管道系統將水資源以極小流量的形式均衡地傳輸至農田土壤中，優點在于能夠減少水資源浪費，缺點在于投入成本較高，后期維護保養較為麻煩。3）滴水灌溉。以水滴的形式流入農田土壤，適用范圍較廣，不會受到風力等因素的限制，另外，位于滴頭附近土壤能夠獲得充足的水分，遠離滴頭處的土壤獲取的水資源處于非飽和狀態，可以根據實際情況進行精準水肥灌溉，使得水資源利用效率高達98%以上[6]。

2.4 改善輸水方法

傳統溝渠的滲透率高達30%，使得大量水資源在運輸至農田的過程中流失，并沒有進入預定的農田，涼州區使用傳統溝渠將水資源運輸至農田，導致水資源損失率高達70%，滲透率過高可能會導致地下水位抬升，農田鹽堿化問題加重[7]。對此，應當改善輸水方式，將以往田間溝渠輸水方式更換為管道輸水灌溉，管道的水流速度和運輸能力優于溝渠，能夠有效減少滲透和水分蒸發，降低滲透率，提升水資源利用率，降低灌溉成本。

2.5 選擇合適的節水灌溉技術

結合當地氣候、地質等實際情況，考慮種植的作物差異性和需水情況，結合水利專家和水利工作人員的專業意見選擇合適的灌溉技術。如種植的是水果，則選擇微噴或滴灌；種植的是密植型作物小麥，則選擇噴灌?；趯嶋H情況選擇合適的灌溉方式，有利于保證水資源的合理利用，獲得良好的經濟效益。

2.6 引進先進灌溉技術

如今，信息化技術和智能化技術逐漸應用在農業等領域，人力、物力等成本減少，灌溉效率得到提升。GPRS技術是農業灌溉中可以應用的智能化技術，監測土壤水分含量和空氣濕度，通過終端屏幕就可以對農田進行監測，并對農田中農作物的需水情況進行科學分析，遠程控制農田水利灌溉，灌溉的精準性得到提升，可以減少水資源浪費[8]。

2.7 強化基層水政執法和考核監督

不斷強化水政執法人員業務學習，增強實戰本領，加大違法案件查處力度，提升工作能力；在整治違規取用水中，加強與鄉鎮派出所的協調溝通，共同打擊竊水事件，以日常巡查為抓手，把預防教育、法規宣傳、懲治違法三者相結合并切實貫穿于實際工作中，對發現的重大違法事實堅決立案查處，切實維護良好的水事秩序；加強已關閉自備水源井、建設項目降排水井的巡查監管；進一步規范取用水辦理程序，強化對舊井回填、更新井計量設施移裝過程的監管。嚴格落實水資源網格化管理制度，明確責任，管理到位，規范取用水程序，維護灌區水事秩序[9]。同時加強監督考核。實行區水務局、鎮政府、水管單位“三核查”制度，鎮政府要抽調專人組成督查組，在灌溉前對種植情況進行調查，嚴格控制超配水面積種植，對全鎮水權落實情況進行動態巡查，強化水權監控；水管站管水人員在灌溉期間24 h不間斷巡查，對單井用水數據進行灌前灌后抄表登記、數據拍照留底；水務局不定期對水量分配、用水總量控制、地下水管理、取水許可、水費收繳等情況進行抽查。實行水資源管理舉報制度，各鎮、水管單位公開監督電話和投訴方式，受理有關取水、供水過程中違規違紀投訴事宜。水務、公安等部門加強聯合執法，聚焦水資源管理薄弱環節開展專項執法，梳理排查超面積種植、超配置用水的重點區域、村、組和用水戶，集中開展整治活動，以“零容忍”態度，嚴厲打擊各類水事違法行為[10]。

2.8 加強宣傳教育

持續開展水資源節約集約利用、市情水情、水法律法規等的宣傳教育，加強新頒布施行的《中華人民共和國黃河保護法》《地下水管理條例》宣傳解讀；各鎮、各相關部門可在報紙、電視、網絡上廣泛開展水資源節約保護宣傳，采取公益廣告和宣傳片、短視頻等群眾喜聞樂見的形式加大珍惜水、保護水、節約水的宣傳力度；綜合運用傳統媒體和新媒體手段，開展水資源節約保護進機關、進學校、進社區、進企業、進鄉村宣傳教育活動，倡導全民用實際行動節約用水、合理用水、保護水資源，形成全社會水憂患意識和依法管水用水意識[11]。

3 提升灌區水資源利用率的相關策略

3.1 調整農業種植結構

灌區在水資源配置管理中應當堅持總量控制定額管理，嚴格過程性控制和精細化管理，把依法管水和供水保障服務有機結合，以水權管理為抓手，大力促進農業種植結構調整。1）以水權配置助力結構調整。結合涼州區年度農業種植結構調整文件與年度水資源使用權和總量控制方案，重點落實以水定植、以水定產，優先向發展區域化種植、小畦田灌溉、低耗水高效益節水農業種植面積和通過土地流轉實行區域化、規?；瘑尉B片種植大田露地經濟作物等種植方式的面積配水。2）以供水服務助力結構調整。適時調整供配水次序，優先向區域化規?；B片種植、低耗水高效益作物供水，限制向高耗水低效益作物供水，促進灌區農業種植結構的根本性轉變。3）以精細管理助力結構調整。灌區落實最嚴格的水權管理制度，優化水權配置、科學合理制定配水計劃，通過輪次控制、臺賬登記、水量盤點、監督管理等手段實現水資源的精細化管理，實行分輪次充值，按要求取水，不斷規范取水程序，在灌溉期間實行24 h服務制，加大計量設施取水巡查力度，協調公安機關聯合執法，落實水權的管理機制[12]。4）以水權交易鼓勵結構調整。通過對水資源優化配置，提高用水效益，更大限度地節約用水，鼓勵農戶將結余的水量通過水權交易中心進行自主協調，公平交易，將水權內結余的水量進行二次優化配置和交易流轉，從低效益用途向高效益用途轉移，追求水權經濟效益的最大化，促進農業增產、農民增收，從而使用水戶自覺進行農業內部結構調整，實現灌區水資源與經濟社會健康和諧發展。

3.2 實施高效節水運行管理

灌區以節水灌溉為出路，提高節水增收效益。1）加大宣傳力度，提高全民節水意識。以灌區水資源供需水矛盾為突破口，落實田間末級渠系管護主體，轉變農戶傳統灌溉模式及浪費水的現象，通過多渠道大力宣傳節約用水方面的知識，提高全民節水意識。2）做好工程管護，提高水的利用效率和效益，落實“誰受益、誰管理”的機制，想要提升渠系水利用率和田間水利用率，需要大幅減少田間渠系輸水跑、滲、漏現象，減少水資源的輸水損失，實現科學灌溉，在節約水資源的基礎上實現農作物不減產。3）積極應用高效節水技術，增強農業發展活力。當前灌區已建成高效節水面積10.5萬畝，其中大田滴灌6.5萬畝，管灌4萬畝。工程建成后已移交工程受益區農戶，同時落實高效節水工程技術應用與培訓工作，確保高效節水工程建后管理和有效規范運行，保障水肥控制，達到省工、省肥、省地、省水的功效[13]。特別是在土地流轉后，集中連片規模化區域化種植的前提下，配套高效節水灌溉模式，不僅可以改善區域的基礎灌溉條件、提高灌溉保證率，同時還可提高農業綜合生產能力，促進作物增產、農民增收，可有效促進農業發展模式的轉型跨越升級，實現節水與增收的共贏。

3.3 強化水資源調度

在混灌區，優先使用地表水，嚴控開采地下水，充分利用再生水、雨水等非常規水源；完善水情會商機制，充分發揮灌區委員會作用，適時研判水情，科學議定灌區范圍內水權分配落實、監管、水權交易、水價政策落實等事宜；地表水灌區要統籌灌區用水、抗旱、防汛和向下游調水工作，長計劃短安排，提高水資源的利用率；加強協調溝通和信息共享，做好氣象預測和雨情、水情監測預報，加大 人工降雨作業力度，有效增加降雨量；抗旱高峰期優先向設施農業、高效作物和高效節水技術區域供水，限制向高耗水作物供水；全力開展地下水超采區治理，嚴格落實《地下水管理條例》有關要求，確保用水總量不突破，實現地下水水量與水位雙控目標。

4 結語

綜上所述，水資源是農業發展的關鍵生產要素，要更大程度獲取農田種植的生態效益和經濟效益，需要推廣農田水利灌溉技術，提升水資源利用率。政府相關部門應重視用水保障，通過修建供水管網、調蓄水池等，完善農業灌溉基礎設施，達到良好供水效果，為發揮灌溉技術作用提供良好條件，進而為農業轉型升級發展創造條件，助力農業高效發展。