武陵山地區數字技術推動鄉村居業協同研究*

謝 強 ，周 蕊

（1.重慶旅游職業學院，重慶 409000；2.重慶電子工程學院，重慶 401331）

0 引言

近年來，數字經濟逐漸成為我國經濟發展的重要引擎，在鄉村振興的道路上，數字經濟也被黨和國家寄予了高度的期望，早在2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，對2020—2035年的數字鄉村建設的戰略目標進行了明確，提出到21世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。黨的二十大報告中指出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。2023年4月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發《2023年數字鄉村發展工作要點》，提出以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理，整體帶動農業農村現代化發展、促進農村農民共同富裕，推動農業強國建設取得新進展、數字中國建設邁上新臺階。

武陵山地區是連接我國中原與西南的重要紐帶區，以武陵山脈為中心，涵蓋渝鄂湘黔，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，聚集了土家族、苗族、侗族等眾多少數民族，是原14個集中連片特困地區之一。在脫貧攻堅目標順利完成之后，武陵山地區也進入了鄉村全面振興的歷史階段。武陵山地區的獨特歷史、區位、地理條件形成了農村空心化、主體老弱化、土地空廢化等基礎“鄉村病”[1]，此外還存在鄉村人口“流人不留人”、個體資本基礎薄弱、傳統小農經濟和小農思想根深蒂固等特殊病癥。要實現鄉村振興，必須要根除病灶。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這20個字是鄉村振興的戰略總要求，也是一個相互聯系的有機整體，缺一不可。從武陵山區的現實困境來看，要重點從產業興旺和生態宜居兩方面著手，構建宜居宜業的鄉村居業協同環境，以提升鄉村振興的內生動力。

居住與就業是“兩不愁三保障”的重要內容，也是農戶基本需求，二者協同發展是衡量鄉村振興質量的關鍵性指標[2]。居住與就業協同發展可有效改善鄉村宜居宜業的條件，解決鄉村勞動力的非農就業問題，吸引鄉村人口就近居住就業，為農村可持續發展奠定基礎。通過居業協同發展環境的構建，激發鄉村振興活力，實現資源要素，尤其是優質勞動力要素在城鄉間自由流動，壯大集體經濟，提高資源要素的經濟效率。

1 武陵山地區居業協同的現實困境

1.1 鄉村勞動力資源持續向城鎮轉移

根據二元經濟結構理論，發展中國家和地區存在著城市部門和農業部門并存的特點，城市部門提供較高的工資，吸引了農村勞動力向城市部門轉移，彌補城市勞動力的缺乏。武陵山地區農村人口比例大，農村人口的絕對值高，優質土地資源稀缺，自改革開放以來，隨著維系計劃經濟制度的政策性因素的放開，農村剩余勞動力大規模向城鎮非農業生產轉移。而經濟結構轉型、技術升級等原因，使非農業生產部門逐漸從勞動密集型轉向了技術密集型或資金密集型，造成等量資本吸收的鄉村剩余勞動力呈下降趨勢，阻礙了農村勞動力的正常轉移。同時，武陵山地區的城鎮化還處于發展階段，生產要素的“虹吸效應”還在發揮主導作用，生產要素向城鎮地區單向流動的趨勢將長期存在。

1.2 小農經濟占主導，鄉村經濟底子薄

武陵山地區的地理條件較差，土地坡度起伏大，鄉村的道路通達條件差，生態環境脆弱，鄉村的產業以資源型、原料型、農產品初加工為主，科技含量不高，處于產業鏈和價值鏈的中低端水平，經濟總量規模小，許多鄉村甚至沒有非農產業，僅有的農業產品也用于自給自足，自產自銷，沒有實現商品化。這種分散經營的小農經濟依然是“靠天吃飯”。一些地區在發展養殖業、種植業等過程中，逐漸提高了農村的市場化水平，讓農產品“商品化”，以期能夠實現生產要素的合理配置。然而，現實情況是信息不對稱、交通成本高、資本不足等原因，導致農民在農產品“商品化”過程中受益少。例如一些地區在土地流轉過程中，由于企業中途撤資、補償機制不明確等原因，造成了大量土地的撂荒現象，在發展分散種植和養殖業中，農產品的價格波動讓農民始終無法獲得超額收益，環保標準升級造成農產品成本上升，農民的生產積極性再次下降。

1.3 公共服務基礎和服務質量處于較低水平

社會公共服務水平是衡量鄉村發展的關鍵因素，包括鄉村醫療教育水平和鄉村治理水平[3]。研究和實踐表明，教育和醫療等社會公共服務水平越低，農戶留在本地區就業的意愿就越低，而教育發展好、醫療衛生條件優越的地區則能夠吸引人口流入[4]。武陵山地區由于客觀原因，農村地區基礎設施建設滯后，難以為村民提供高質量的公共服務，尤其是醫療和教育服務。許多年輕人為了給后代創造更好的教育環境，寧可接受較低的薪酬待遇，也要從鄉村轉移到城鎮，甚至是舉全家之力，轉移到大城市。

2 數字技術賦能鄉村振興的內在機理

隨著數字技術的不斷發展，數字產業化和產業數字化不斷使數字技術與實體經濟深度融合。數字經濟是自農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是進入信息化時代后隨著數字技術的快速發展和廣泛應用而衍生的一種經濟形態，數字經濟在社會主義現代化建設以及鄉村振興中，越來越被重視。

2.1 數字經濟是助推鄉村產業興旺的新引擎

一方面，利用互聯網、大數據等數字技術能夠縮小城鄉之間的“數據鴻溝”，讓村民享受更多的數字紅利，發揮數字技術的普惠性和共享性，以“云課堂”“在線培訓”等形式提升村民的素質。另一方面，數字經濟與傳統農業的結合能夠催生新興產業，例如直播帶貨、觀光農業、電子商務等。此外，通過傳統農業設施的數字化改造以及大數據運用在農業產銷鏈條中能夠提升農業的生產效率，降低生產成本，提升村民的農產品附加收益，從而加速農村的經濟產業結構轉型升級。

2.2 數字技術是建設生態宜居農村的新助手

建設“居業協同”的環境，一方面要讓村民愿意留下來、住下去，愿意在自己的鄉村中生活、生產。通過數字技術和大數據，對鄉村建設進行集中規劃，讓易地搬遷、道路規劃、垃圾清運、快遞投遞等事關老百姓生活的決策更科學。另一方面，讓村民享受數字技術帶來的在生產、生活上的便利，從而打造宜居宜業的美麗鄉村，不斷增強村民的獲得感、幸福感。

2.3 數字技術是促進鄉風文明的新渠道

鄉村文化是中華民族文明史的重要組成部分，文化建設也是鄉村振興戰略的重要組成部分。將“互聯網+”運用到鄉村文化繁榮的建設中，挖掘鄉村文化資源，豐富優秀鄉村文化的傳播途徑，讓中華民族鄉村文化中的精華內容發揚光大。同時，互聯網平臺豐富的數字文化產品與服務能讓老百姓日益增長的精神文化需求得到滿足，促進鄉風文明。

2.4 數字技術是提升鄉村治理水平的新手段

在數字化賦能鄉村治理的過程中，通過搭建智慧服務平臺，實現“讓數據多跑路，讓百姓少跑路”的目標，堅持以人為本的價值導向。在引入數字技術時，立足當地村莊社會結構、風俗文化及村民生產生活習慣，實現技術的“在地化”應用，村民通過手機就能實現“信息公開”“村務服務”“信息共享”等功能，提升信息的可獲得性，在一定程度上解決信息不對稱問題，讓村民更便捷地參與公共事務，提升鄉村治理水平。

3 武陵山地區數字技術應用的發展困境

3.1 村民的數字化素養亟需提升

一方面，武陵山地區村民的受教育程度與發達地區相比還存在較大的差距，雖然目前互聯網普及率較高，但主要用于基礎通信和休閑娛樂，將數字技術運用在生產經營實踐的較少，當地留守兒童和留守老人更是無法勝任數字鄉村建設工作。僅有的鄉村數字化產業應用主要集中在電子商務、直播帶貨方面，這部分應用人才也不乏有“鄉村網紅”的出現，但總體來看，數字產業人才水平處于初級。另一方面，從外部聘請專業的數字化技能人才的成本高，即使通過“駐村干部”等行政手段外部干預，也難以長期堅持，而且鄉村振興的數字技術賦能必須要結合當地的人文環境，要以當地民俗民情、生活方式、歷史文化作為源泉，“外來的和尚”不一定能念好經。人才資源的不足導致無法將豐富的鄉村資源通過數字化技術轉化成有市場競爭力和可持續發展力的商品，是內生動力不足的根本。

3.2 數字化公共基礎設施薄弱

根據《中國數字鄉村發展報告（2022年）》的數據，截至2022年6月，農村互聯網普及率達到58.8%，截至2022年8月，全國已累計建成并開通5G基站196.8萬個，5G網絡覆蓋所有地級市城區、縣城城區和96%的鄉鎮鎮區，快遞服務不斷向鄉村基層延伸，“快遞進村”比例超過80%，這表明我國鄉村的數字化基礎設施正在高速發展，與城市的差距日益縮小。然而這種發展存在著突出的不均衡性，2021年，全國鄉村平均信息化資本投入是人均135.2元，東部地區鄉村是人均231.8元，而西部地區是人均89.4元。由于歷史地理、經濟條件等原因的限制，武陵山地區在鄉村數字公共基礎設施投入上力度不足，導致數字化基礎設施比較薄弱，僅能滿足通信、4G網絡、寬帶服務等基礎服務，但是對于數字技術產業來講，缺乏低時延、高帶寬、廣覆蓋的“5G+工業互聯網”網絡基礎設施和區域性平臺建設，暫時也無法實現高速泛在連接，對于數字產業化和產業數字化都有不利影響。

4 武陵山地區數字經濟推動鄉村居業協同的策略

4.1 著力提升本土鄉村人才的數字化素養

鄉村振興必須要以本土人才為基礎，要充分發揮當地農民的積極性和主動性，而提升當地農民的綜合素養，包括數字化素養，是增強鄉村產業振興內生動力的基礎。基層政府要肩負起提升農民數字化素養的責任，引導農民將數字化技術從娛樂消遣轉移到生產經營的思路上來。可以通過組織骨干村民赴發達地區實地考察學習，打破固有思想束縛；與當地高校、本地互聯網企業等合作，對當地的村民進行數字化技術的培訓，比如短視頻編輯與制作、網絡直播。還可以充分利用已有的網絡教學平臺，通過組織在線培訓，遠程教學，降低教學成本，提高教學效率。只有將本地的鄉村人才的數字思維培養起來，才能激發他們利用數字技術扎根家鄉實現鄉村振興的理想[5]。

4.2 以集體經濟為抓手帶動當地產業發展

勞動力資源持續向城鎮轉移的根本原因在于農村勞動力在城市非農就業的經濟收益高于務農收益[6]，鄉村要終止“流人不留人”趨勢，必須要大力發展經濟，在考慮居住就業功能的合理性的同時，要增加非農就業崗位的供給，為鄉村人口的就近就業創造條件，吸引鄉村人口常住和就業，鄉村勞動力獲得更高的經濟效益，從而改善家庭生活質量[7]。集體經濟在這方面有著天然的優勢，在集體經濟的模式下，村民常以經濟合作社的形式發展，農民可以集中力量投入，讓集體經濟擁有更大的規模，更能抵御經濟風險。同時通過聘請職業經理人等形式實現產權、經營權的分離，能夠發揮特長，提高勞動生產率、減輕農民風險、增強農業經濟活力。集體經濟發展壯大一方面能夠帶動本地鄉村經濟發展，提供就業崗位，另一方面也能夠為本土人才提供示范效應，鼓勵個體經濟的發展。電商、物流等鄉村數字經濟具有投入少、周轉快、風險小等特點，是在鄉村經濟發展初期的重要選擇。

4.3 以“美麗鄉村”建設為抓手建設宜居鄉村

在發展經濟的基礎上，要推動農村人居環境持續改善，建設宜居美麗鄉村，這既是新時代鄉村振興工作的重要部分，也是提升人民生活質量的關鍵所在。地方政府要加強村莊的統一規劃建設，利用好相應政策和對口幫扶措施，積極爭取資金完善農村水、電、路、通信、物流等方面的基礎設施。這些基礎設施的投入不是一朝一夕就能實現，需要長期規劃，久久為功。美麗鄉村的建設不僅需要硬件的投入，還需同時加強宣傳引導，落實垃圾集中投放、污水集中排放、房前屋后包干等制度，引導村民自覺共同維護美麗鄉村家園。此外，對于武陵山地區一些交通不便、地處偏僻的分散住戶，可以勸導采用易地搬遷的方式，同時注重后期的就業和生產幫扶，讓這一部分村民從此走出大山，更快融入到鄉村振興中來[8-9]。

4.4 利用數字技術提升教育、醫療等公共服務的水平

鄉村人口外流，“教育遷移”也是一個重大因素。脫貧地區農村父母對“下一代”的教育期望跨越了階層，跨越了貧富，跨越了城鄉，一方面，脫貧農村地區的優質教育資源匱乏，教育教學質量低下，為了“下一代”能獲得更好的教育資源，許多家長在初中甚至小學階段，就開始了教育遷移；另一方面，從2001年起，全國興起“撤點并校”，大量的農村中小學被撤并到鄉鎮甚至縣城[10]。隨著信息化教學手段的普及和數字教學資源庫的豐富，一批符合鄉村教育實際和彰顯鄉村教育特色的數字化產品已經成熟，鄉村學校同樣可以通過“國家智慧教育平臺”“云課堂”“在線教學資源庫”等享受到優質教學資源，通過培訓等引導鄉村教師深刻認識到全媒體數字時代教育數字化的重要戰略地位，積極轉變傳統的教學觀念和單一的教學模式，利用數字化教學手段和資源，提升鄉村教育的教學質量，讓學生在鄉村也能享受城里的優質教學資源，滿足家長對高質量教育的要求。

5 結論

綜上所述，鄉村振興是系統性工程，不同區域存在不同的資源稟賦，需要采用差異化的發展策略，但是數字經濟賦能鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理是鄉村振興的重要戰略，武陵山地區獨有的生態資源和文化資源，在數字化技術的助推下，通過建設居業協同的軟硬件環境，一定能夠最終實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標。