國有企業合同管理存在的風險及其防范對策

辜顯平

(連云港金辰實業有限公司海南分公司，海南 昌江 572733)

0 引言

國有企業的發展在我國社會主義市場經濟和結構中占重要地位，肩負著調和市場經濟穩定運行的責任。 近年來，隨著國有企業的不斷深化改革，內部管理的各項機制已然體現出突飛猛進的進步。 然而仍有部分國有企業在法律方面缺乏足夠的重視，使得企業在合同管理方面出現相應問題，存在經濟損失或潛在法律風險。 目前，隨著國家各項政策的不斷優化，國有企業面臨重組與合并，部分企業根據市場變化調整自身的業務內容，使得企業的發展與法律的牽扯更為緊密，要克服和規避的法律風險不斷攀升。 國有企業要想妥善解決此類風險問題，需要從源頭出發，把控合同管理質量，使企業始終處于健康、可持續發展的狀態。

1 國有企業加強合同管理的意義

一方面，國有企業加強合同管理有利于提升合同簽訂的質量。 合同作為經濟活動的最終呈現形式，是對經濟活動的細化與條理化，通過對合同內容的嚴格審查，能夠更加精準地發現企業在采購、生產以及營銷等各個環節的漏洞[1]。 經過與合作客戶的磋商，形成互惠互利的雙贏合作，合同一經簽署，則雙方均需承擔各自的權利和義務，一旦合同內容存在法律爭議或漏洞，將會給企業埋下風險隱患。因此，企業加強合同管理的過程，可以提高管理決策科學性和提升合同簽訂的質量，有助于幫助企業提前識別合作風險，未雨綢繆，防患于未然[2]。

另一方面，國有企業加強合同管理有利于推進自身的廉政建設。 合同的簽署是經濟活動的開端，對合同的嚴格監督和審查可以幫助國有企業深刻了解每一筆資金的去向、每一項資產的用途。 國有企業在面對重大事項的決策時，完善的合同管理流程可以輔助集體決策、公開招投標等制度的落地，從源頭降低腐敗的可能性，保護企業資金的安全完整，全面提高資產利用效率，加快推進國有企業的廉政建設。

2 國有企業加強合同管理存在的問題

2.1 合同文本起草不夠具體化

合同文本的起草是整個合同管理流程的初始階段，可以為后續合同管理工作打好“地基”。 但部分企業在實際起草合同時比較依賴既定的模板，即一種是企業曾使用過經法務審核的成熟模板，另一種是網絡上檢索到的合同模板。 對合同模板的照搬雖然可以在初期節約起草時間，但具體到某個項目時，合同條款就會表現出不適用性，與項目屬性和特點不符，往往需要反復修改調整。

2.2 合同審查流程不夠全面和嚴謹

合同審查是合同管理流程中的關鍵，只有嚴把審核關，才能最大限度地規避后續風險。 但部分國有企業目前存在合同審查不規范的問題，主要體現在以下幾個方面:首先，合同對方當事人的資質審核文件不夠規范。 企業對對方當事人的資質審核停留在營業執照這種單一標準，未對其信用情況、履約能力等方面開展實質性調研與審查，導致國有企業與資質不健全的企業簽署合同，無法保證后續的履約效果。 其次，對合同內容審查不詳細。 比如，合同內容中存在關鍵條款不詳，違約責任、履約數量、履約形式、保證金等不夠明確，容易誘發合同糾紛，合同將無法保障企業自身的利益[3]。

2.3 合同管理風險意識不足

在大多數企業的發展中，未能高度重視合同管理崗位，企業將更多的關注點放在規模擴張和業務管理方面，長此以往，企業內部不具備良好的合同管理環境，員工的合同管理風險意識不足，影響了合同管理的協作性。 一方面，管理層未針對合同管理的專業知識和執行路線對執行部門進行定期培訓，執行部門對法律條款的了解程度不足，業務中缺少警惕性，有時存在違背合同的行為卻不自知，形成一定的風險問題。 另一方面，合同管理人員自身的專業性需要根據法規及國家政策持續提升。 合同管理是多學科交叉的綜合性管理活動，而部分國有企業缺少專業性的管理人才。 部分合同管理人員偏向于法律角度，而對企業生產經營的專業性、特殊性、行業政策變動等不夠了解，對合同管理的認識不夠全面，難以從合同管理角度為企業的戰略決策提供風險分析和有效輔助。

2.4 合同管理體系不夠健全

國有企業對合同管理體系的健全是目前的重中之重，只有基于科學適用的管理體系，才能使各部門切實履行自身責任。 但部分國有企業的合同管理體系相對滯后，沒有緊跟當下時代技術、經濟、法律、公司組織機構和政策發展。 比如，有的企業尚未完全促進合同管理的信息化模式轉型，對合同資料的管理仍有部分環節依賴人工，不僅工作效率偏低，對合同相關數據的分析和研判不到位，影響了合同管理質量。 另外，部分企業的合同管理責任機制不完善，即便工作中暴露出風險問題，部門間存在互相推諉的情況，不利于企業快速精準應對風險[4]。

2.5 合同管理過程缺乏監督

合同管理的過程監督是對合同的履約情況進行監督管理，也是整個合同管理中的核心環節。 但目前部分國有企業存在“重前端、輕后端”的情況，過度重視前期的合同簽訂環節，忽略了對履約過程的監督與控制。 一方面，在合同履約中會出現意外情況，導致對合同內的部分條款無法正常履行。 比如，近年來部分企業受疫情影響，受托方延期交付、延期付款等情況比較普遍，但企業未根據實際情況的變動簽署補充協議，導致合同權利難以維護。

另一方面，對合同的履約過程缺乏有效的內部監督。 在部分國有企業內部，將合同的擬訂、歸檔以及合同執行等工作相互分開，合同管理部門僅負責歸檔任務，基本不參與合同的履約過程，而合同執行部門的任務集中于業務方面，法律知識和法律意識相對薄弱，當履約過程中發生問題時，未及時協商解決，往往會錯過最佳的風險應對時機。 由此可見，國有企業缺少專門的監督機制時，就會導致合同履約的執行力不足，無法及時發現并解決問題，對各類合同管理風險沒有在第一時間采取積極措施。

2.6 合同管理制度更新不及時

企業內部的合同制度要與公司組織機構和最新的法律法規匹配，否則就難以保證合同管理工作的有序推進。 部分國有企業的合同管理制度更新不及時，在已經具有新的組織機構和法律法規時，仍遵循著舊的管理程序，人員在工作過程中缺乏統一的判斷標準，不利于合同管理的標準化和流程化。

3 國有企業加強合同管理的優化策略

3.1 加強對合同內容的嚴格審查

國有企業應加強對合同內容的嚴格審查，可從以下幾個方面做出調整。

首先，加強對合同對方的資質審查。 尤其是一些所涉金額較高、業務細節較多的合同，應深入調研對方企業或個人的資產情況、信用情況、財務情況以及過往的履約能力。 并根據當下的經濟環境，結合外部風險分析，對經濟、技術、政策以及社會穩定性等各方面的風險問題進行分析和論證，最終形成書面報告；或將潛在供應商的上述要求在評標細則中體現，在評標階段進行過濾篩選。 在此過程中，若國有企業涉及疑難問題或風險較大的問題，可以邀請有關外部專家參與論證，也可以委托專業的機構參與調研，確保合同對方資產審查結果的真實性。

其次，加強對合同內容和條款的審查。 著重關注合同內容、期限、責任分配與違約處理、款項、履約形式等核心內容，確保這些涉及企業核心利益的條款具備事實的法律效力。 同時，國有企業還要特別關注招投標內容的審核，確保招投標文件與合同內容的一致性，杜絕擅自更改合同內容。 一旦要對局部的條款作出更改，應立刻形成相應的相應記錄并通知相關單位/部門，便于后期對合同審查過程進行追溯[5]。

3.2 持續增強合同管理風險意識

首先，對合同的執行人員進行定期的培訓，提供法律和專業知識的更新。 根據民法典等合同相關制度政策的更新，不斷學習提升合同管理能力。 時刻關注國務院以及相關政府部門頒布出臺的有關合同管理政策，組織專題學習。 管理者應發揮好組織帶頭作用，加強合同風險的宣導教育，使人員在履約過程中始終保持警惕性，對合同管理的相關內容與流程建立正確認知，尊重合同管理在風險防范中的價值，并在實際工作中加強協作配合，塑造良好的合同管理環境。

其次，國有企業應重視合同管理人員的培養。引進綜合型管理人才，并對內部現有人員提供必要培訓。 合同管理中，人力資源水平在一定程度上決定著合同管理質量，這是一項典型的知識密集型工作。 因此，國有企業在人才選聘和崗位職責分配時，要綜合考慮其學科背景和工作經驗，確保合同管理人員具備良好的法律能力、業務融合能力以及戰略管理思維。 只有充分認識合同管理對企業長期發展的價值，才能在相應的崗位中充分發揮出合同管理應有的作用。

最后，定期進行經驗反饋，結合以往執行過程中遇到的問題分析原因并提出解決方法，避免出現重復的問題，以提高合同管理的質量。

3.3 建立健全合同管理責任機制

一方面，國有企業應明確劃分合同管理中的職責，遵循“崗位不相容”原則。 在一項業務中，與合同簽訂相關的管理部門均應參與合同的審批流程，將每一個流程的審批權限與責任相互分離，從根源處減少后期的合同糾紛。 清晰劃分不同的部門和崗位的職責，當合同管理中出現問題時，根據既定的管理制度進行追責問責。

另一方面，建立合同風險的預警和應急處理機制。 企業可加強對信息化管理技術的應用，采用大數據和云計算等技術，建立完善的合同管理信息庫，統一歸集所有的合同數據和資料，基于可靠的數據信息開展風險分析，提前預測合同風險發生的概率和波及范圍，對合同風險造成的負面影響進行評估，及時發出預警，以便于企業快速制訂風險防范對策[6]。

3.4 積極落實動態化合同管理

一方面，強化合同的履約管理。 國有企業應從組織架構的角度切入，設置專門的合同管理部門、合同履約管理的責任人等，專人專崗，對合同管理的全部事項進行統籌，設計合理的操作規范、流程以及崗位考核標準。 對客觀環境變化而導致合同需要變更或終止的情況，由合同管理人員按照流程進行辦理。合同管理人員要對整個合同管理過程進行監督，發現對方未按照規定履約的，應積極溝通并主動了解情況，促進按時履約，并督促企業內部的合同執行人員樹立正確的法律意識，對出現的履約風險、異常合同等，及時上報管理層并采取必要措施，對嚴重違約或難以通過正常手段溝通的合同，要積極尋求法律幫助。

另一方面，國有企業應建立完善的合同臺賬。明確合同檔案的歸口管理責任，注重合同的日常管理，完善合同分類標準并統一編號，便于日后的查閱和檢索。 另外，注重合同的動態化管理，除了合同文本外，還要對合同相關的過程審批資料、采購資料、談判資料、決策資料、驗收材料以及支付材料等統一歸檔保管。

3.5 及時完善合同管理制度

國有企業應結合相關法律法規的出臺、當代大環境技術的更新和執行過程中出現的問題及時完善合同管理制度。 2023 年5 月18 日，國家市場監督管理總局頒發最新?合同行政監督管理辦法?，為維護國家利益、企業利益、社會公共利益和消費者權益，根據?中華人民共和國民法典?等法律法規并結合當下時政經濟的發展變化共頒布了23 條新辦法，從合同格式、合同訂立流程、履約責任等多個方面做出了調整和優化。 因此，國有企業須及時升版自身合同管理制度，使合同管理程序貼合國家時代發展。

4 結論

綜上所述，國有企業在新時期背景下積極推進合同管理的優化，是符合高質量發展的必要舉措。薄弱的合同風險防范意識終將給企業的發展埋下隱患，因此國有企業要從實際出發，設計符合自身經營特點的合同管理體系，加強對合同內容的嚴格審查，培養全員性的合同風險意識、法律意識，建立健全合同管理的責任機制，積極落實動態化的合同管理，使合同管理的各項責任落實到部門、崗位以及責任人，在企業內形成良好的管理氛圍，創新合同管理思路和管理模式，幫助企業在變幻莫測的市場環境下規避法律風險，更好地實現高質量發展目標。