事業單位預算管理存在的問題及對策研究

員江隆

(遷西縣應急管理局，河北 唐山 064300)

0 引言

隨著社會經濟的不斷發展，事業單位作為政府在經濟和社會領域開展各項職能的組織形式，對實現政府的各項目標和任務具有重要作用。 其中，預算管理作為事業單位履行政府職能的重要環節，直接關系到財政資金的使用效益。 因此，研究和探索事業單位的預算管理問題并提出有效的對策，對事業單位的健康運營和可持續發展至關重要。

第一，事業單位的預算管理對履行政府職能具有重要意義。 事業單位是政府機關、事業團體和其他單位通過委托關系管理和運營的組織形式，其目的是服務公眾、推動社會經濟發展以及保障國家利益。 預算管理作為事業單位管理的核心內容，涉及經費的安排、執行和監督，對保證事業單位高效運作并完成政府下達的各項任務至關重要。

第二，預算管理質量直接影響財政資金使用效益。 事業單位作為使用財政資金的主體，其預算管理的質量直接影響財政資金的使用效益。 只有通過科學合理的預算安排和有效的預算執行，才能最大限度地提高財政資金的使用效益，實現資源的優化配置和經濟效益的最大化。

第三，預算管理是事業單位內部改革的重要內容。 預算管理作為一種管理方式和手段，能夠促進事業單位內部的規范化、透明化和責任化。 通過建立健全的預算管理制度和流程，可以加強事業單位各個環節的運行監督，確保公共資源的合理流轉和穩定發展。

第四，提升預算管理水平是事業單位運營發展的必然趨勢。 隨著社會經濟的快速發展和競爭的加劇，事業單位面臨管理和運營上的各種挑戰和壓力。只有通過提升預算管理水平，加強對薄弱環節的管控，解決問題，事業單位才能更好地應對外部環境的變化，保持競爭力和持續發展。 希望通過本研究，能夠進一步推動事業單位預算管理的規范化和科學化，為事業單位的運營和發展注入新的活力。

1 事業單位預算管理的重要意義

1.1 有助于優化單位內部資源配置

事業單位預算管理作為一種重要的管理工具，對優化單位內部資源配置起到積極的推動作用。 通過事業單位預算管理，可以提前規劃資金分配和資源配置，實現有效的資源利用和合理的資源配置。事業單位預算管理能夠加強部門之間的協同合作。各部門在編制預算時要相互協調，共同制訂預算計劃，并根據預算安排分配資金和配置資源。 這種協同合作可以避免資源重復投入和浪費，最大限度地發揮資源效益，提高綜合競爭力[1]。

1.2 有助于提高財政資金的使用效益

事業單位預算管理對提高財政資金的使用效益具有重要作用。 第一，事業單位預算需要考慮未來3~5 年的長期規劃，通過合理分配預算資源，使得各項經濟活動能夠穩步進行并有效實施。 第二，提升預算管理水平有助于規范經濟活動和加快預算執行。 通過建立科學的預算流程和嚴格的預算監督機制，能夠有效規避預算執行過程中的浪費和濫用行為，提高財政資金的使用效率和效果。 第三，事業單位通常擁有財政撥款資金和非財政資金兩種來源，預算管理可以對這兩種資金進行合理分配和監管，確保每一分錢都能得到充分利用。

1.3 有助于規范提升單位財務管理水平

事業單位預算管理對規范提升單位財務管理水平具有重要意義。 第一，預算編制能夠幫助事業單位摸清收支規模范圍，明確各部門的經濟需求和實際情況，從而為財務管理提供準確的數據基礎。 第二，預算編制過程中，要求各部門充分協同配合，使財務人員與各業務部門之間建立起緊密的聯系和溝通，提高信息共享效率，增強整體管理能力。 第三，預算管理能夠對資金收支進行規范管理和控制支出結構，避免資源的浪費和過度使用，保證資金的合理利用和公共財政的穩定運行。 第四，預算管理不僅注重財務管理的監督和控制，而且要將財務管理與單位的業務流程結合起來，促使財務管理與機構運作的有效銜接，實現整體工作的協調推進。

2 事業單位預算管理存在的問題

2.1 預算管理缺乏完善的組織體系

事業單位預算管理的問題在于其組織體系有待完善。 目前，部分事業單位在預算管理方面存在著諸多明顯的短板。 第一，預算管理主要依賴財務部門，造成了對預算編制和執行過程中其他部門的知識和經驗的忽視。 這種依賴性導致了預算管理工作的效率低下和專業性不足。 第二，事業單位缺乏獨立的預算管理機構，預算管理往往被嵌入財務管理中，缺乏針對預算管理的專業組織架構。 這樣的安排不利于充分發揮預算管理的作用，并且給預算編制和執行過程中的決策帶來了片面性和局限性。 同時，由于溝通渠道不暢通，各部門之間的協調配合常常出現問題，進一步削弱了預算管理的有效性[2]。

2.2 預算編制缺乏科學性

事業單位預算編制缺乏科學性的問題是一個需要關注和解決的重要議題。 第一，在核定事業單位人員經費時，財政部門往往忽視了人員變動等情況，導致人員經費不足。 這種情況的發生，既影響了單位正常運轉，又給單位的穩定發展帶來了困難。

第二，在事業單位的基本經費中，公用經費是保證單位正常運營的重要資金來源。 然而，由于近年來財政緊張的壓力，公用經費一直遭到不斷削減的局面。 這導致事業單位的正常運營受到了極大的影響，單位在開展各項工作時面臨經費不足的困境。

第三，項目預算也存在問題。 以一年為周期做預算難以完全滿足實際需求，而簡單累加或按比例上浮的三年預算也無法確保科學性和可行性分析充分到位。 此外，部分項目的實施條件也無法滿足，項目預算執行困難，甚至無法達到預期效果。

事業單位雖然采取了一些改革措施，如建立項目庫和推行三年預算制度，但在核定人員經費和公用經費以及項目預算的科學性和可行性分析方面仍然存在問題。

2.3 預算績效評價體系有待完善

事業單位預算績效評價體系的不完善是影響其有效運行的關鍵問題。 為了促進預算項目的順利執行，事業單位需要開展預算績效評價。 然而，在實際操作中，我們發現事業單位對預算申報的績效指標存在多樣性和不完整性。

第一，缺乏統一的績效指標編制標準，不同事業單位在制訂績效指標時難以達成一致。 同一類型的項目在不同單位之間的績效評價標準不一致，使得績效評價結果缺乏可比性和準確性。

第二，目前的預算績效評價主要依靠自評和抽評結合的方式進行，但這種方式也存在一定的局限性。 自評容易受到人為因素的影響，可能存在主觀性和不客觀的評價傾向。 而抽評雖然可以一定程度上減少主觀評價的偏差，但是抽評對象的選擇是否公正也是一個關鍵問題[3]。

2.4 預算執行力度不足

事業單位預算執行力度不足是一個普遍存在的問題，主要體現在以下幾個方面。 第一，事業單位管理層對預算管理的重視不足，缺乏對預算執行的有效監督和指導。 管理層對預算管理的重要性認識不足，往往將其置于次要位置，導致預算執行被忽視或輕視。 第二，缺少完善的預算管理制度。 當前，部分事業單位在預算編制、審核和執行過程中缺乏系統化、規范化的管理機制和操作流程。 這導致預算執行過程中出現諸如預算編制混亂、預算執行程序不清晰等問題，嚴重影響了預算執行的效果和效率。第三，部分事業單位僅將預算作為一個名義上的管理工具，缺乏實際落地執行的行動力，導致預算計劃無法得到有效執行。 同時，在預算執行過程中，因為缺乏有效監控和控制的手段，經常出現資金浪費、滯留等問題，進一步加劇了預算執行的低效性。

3 事業單位預算管理對策

3.1 健全預算管理組織體系

在建立健全的預算管理組織體系方面，事業單位可以采取以下具體措施。 第一，成立獨立的預算管理機構，該機構應由單位決策者負責，并設立專職人員負責預算編制、執行和監督等工作。 這樣可以確保預算管理工作有專門的人員負責，能夠及時準確地完成各項預算工作。 第二，財務部門需要與其他業務部門密切配合，共同參與預算編制和執行過程，形成預算管理的合力，促進各部門之間的溝通與協作，提高預算管理的效率和準確性。 第三，事業單位需要制訂完善的預算管理制度，明確預算編制的基本原則、流程和要求。 這包括預算編制的時間節點、預算審核程序、預算執行監督措施等，確保預算管理行為合規、規范、透明。 通過這些具體措施，事業單位可以加強對各部門的約束，確保預算管理的科學性、規范性和有效性。

3.2 改革預算編制方法

雖然事業單位預算申報的軟件已經統一下發，但各單位的信息化程度并不統一。 因此，事業單位需要加快信息化進程，提高工作效率。 事業單位將會計核算、財務報銷、資產管理以及OA 辦公、預算申報、績效評價融合，實現更好的信息共享和協同辦公。 事業單位要加強對預算編制的統籌規劃，擺脫臨時應對的狀態[4]。

第一，為了提高工作效率和統一信息化水平，事業單位應加大信息化進程的力度。 其中包括提升員工的信息化素養，完善信息系統的建設和運行以及引入先進的技術手段如人工智能、大數據分析等，以優化預算申報流程和提高編制質量。 第二，可以將會計核算、財務報銷、資產管理與OA 辦公、預算申報、績效評價融合。 通過整合各項管理信息，可以實現數據共享、協同辦公和快速決策，提高事業單位的整體運行效能。 第三，事業單位要加強對預算編制的統籌規劃，不再僅僅應對眼前的需求和問題，而是將預算編制納入全面的目標和戰略考慮中。 這意味著要在預算編制過程中審慎權衡各個方面的利益和資源分配，確保預算目標和計劃的合理性和可持續性。

3.3 推行全面績效評價

事業單位預算管理需要推行全面績效評價。 第一，在項目申報階段，事業單位必須進行全面、科學和可行性審核。 這意味著對項目的目標、預期成果、資源需求等進行全面分析，確保項目的合理性和可行性。 只有通過審核的項目才能納入預算管理范圍，避免浪費和低效執行。

第二，完成績效項目自評時，事業單位應該認真、科學地分析項目的完成情況，實事求是地反映其中存在的問題。 對已經完成的項目，進行績效自評是及時發現問題、改進管理的重要環節。 詳細記錄項目的實際情況，包括成果的質量、項目實施過程中的困難及解決辦法等，以便進一步完善對項目的監督和管理。

第三，在項目實施階段，事業單位應建立健全的績效考評機制，監督項目績效的完成情況。 其中包括設立績效考評指標體系，明確績效評價的標準和方法以及制訂相應的獎懲措施。 通過績效考評，可以客觀、全面地評估項目的實施效果，發現問題并進行有針對性的改進和調整，確保項目能夠按照預期目標達到預期效果。

第四，除了對項目本身進行監督和評價，事業單位還需要在資金監督、實施過程控制、項目完成度等方面進行監管。 要建立健全的資金監督體系，確保資金使用符合預算安排，并及時發現和糾正資金管理中存在的問題。 同時，在項目實施過程中，要加強過程控制和進度管理，及時發現和解決項目執行中的問題，確保項目按計劃順利進行。 此外，要通過系統化的項目完成度評估，衡量項目實際完成情況與預期目標的差距，并采取相應措施加以改進。

第五，事業單位還應及時公開反饋項目的評價結果，推動全面績效評價的實施，確保預算管理的效果得以充分體現。 通過向社會公開項目的績效評價結果和經驗教訓，不僅可以提高透明度，加強監督，還能為其他事業單位提供借鑒和經驗。 這樣一來不僅有利于事業單位自身的可持續發展，還有助于提高整體的預算管理水平和效果[5]。

3.4 強化預算執行

預算管理制度在事業單位中的重要性不容忽視。 其是一種組織資金使用、監督和控制的管理工具，對提升事業單位財務管理水平、加強資源配置和控制風險至關重要。 在事業單位預算執行的流程中，事業單位需要明確預算的編制過程，嚴格按照法定程序進行。 隨后，事業單位應結合實際情況，根據預算編制的要求，制訂預算執行計劃，確保各相關部門認真負責地執行。 同時，還需要建立有效的預算執行評價和分析機制，通過對預算執行情況的監測和考核，及時發現問題并采取相應措施。 為了更好地管理和跟蹤預算執行情況，事業單位還需要完善信息管理系統，確保數據的準確性和可靠性。 此外，事業單位應建立健全的責任追究制度，確保預算執行人員履行職責，如果發生違規行為，應予以嚴肅處理。

4 結論

預算管理作為事業單位日常工作的核心環節，對其發展起著重要作用。 隨著經濟的不斷發展和管理體制的改革，科學的預算編制方法成為必然選擇。通過統籌規劃、數據分析、參與溝通和績效評估等環節的有機結合，可以提高預算編制的科學性和操作性，進而推動事業單位的健康發展。