“割裂化”對我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的影響

■ 高 勇/李曉杰/左 更

（中國五礦集團有限公司，北京 100010）

全球“割裂化”與自20世紀“冷戰(zhàn)”結束后奉行的“一體化”相對立，是指將原有的全球化進行破碎，在不同國家利益集團間設置壁壘。根本原因在于美國為維護其在全球經(jīng)濟中的霸主地位，對迅速崛起的中國采取各種遏制行為，目的是徹底顛覆中國自改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展所依賴的全球“一體化”和平發(fā)展的外部環(huán)境，切斷中國對外交換的通道，阻止中國邁向高質(zhì)量發(fā)展。這一趨勢自中美貿(mào)易戰(zhàn)后不斷通過南海緊張局勢、臺海緊張局勢、極端地緣事件等顯現(xiàn)端倪且愈演愈烈。

1 新冠疫情等風險因素導致全球經(jīng)濟“重啟”

2020年，一場席卷全球的新冠疫情導致全球經(jīng)濟陷入停滯甚至衰退。各國為應對新冠疫情的困擾，紛紛采用量化寬松的財政政策刺激經(jīng)濟，導致短期內(nèi)全球范圍內(nèi)資本流動性大幅增加。大宗商品原料市場居于經(jīng)濟鏈條的上游，相比經(jīng)濟的其他環(huán)節(jié)更為安全，向來是資本的“偏好設置”。資本向相對較為安全的大宗商品市場靠攏成為推高市場價格的重要原因[1]。自2021年下半年起，不斷升高的價格快速壘高市場風險，嚴重考驗下游生產(chǎn)企業(yè)的接受能力。其間，中國以其特殊的、不可復制的抗疫方法成為全球經(jīng)濟抵御倒退的“主心骨”并鼎力支撐了大宗金屬礦產(chǎn)品的旺盛需求。資本“倍數(shù)炒作”下的“中國需求”造就了迄今依然持續(xù)的全球大宗商品的超長“牛市”[2]。

放水資金的涌入使得資本市場肆意炒作，不斷推高大宗礦產(chǎn)品原料和能源價格，全球經(jīng)濟面臨高通脹的壓力，經(jīng)濟復蘇乏力。全球經(jīng)濟仿佛正在面臨類似1929年全球經(jīng)濟大蕭條和2008年次貸危機，兩次經(jīng)濟災難的疊加式“聯(lián)合”沖擊，尤其是美聯(lián)儲2022年后的連續(xù)加息措施導致國際游資陸續(xù)回流美國，全球資本市場暗流涌動，危機四伏。而自2022年2月后不斷爆發(fā)的極端地緣政治危機更是使全球經(jīng)濟雪上加霜。眾多因素影響下，世界百年未有之大變局正在進入加速演變期。挑戰(zhàn)和危機交織疊加，逆全球化浪潮暗流涌動，大國博弈風高浪急，地緣政治挑戰(zhàn)波濤洶涌，焦點、熱點、難點問題層出不窮，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。全球經(jīng)濟被迫開啟“重啟”模式而并非恢復模式，后期發(fā)展的不確定性不斷增加[3]。

2 全球經(jīng)濟格局“割裂化”趨勢明顯

2.1 大國競爭成為影響全球經(jīng)濟的關鍵因素

自改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速崛起，逐漸成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎。但美國罔顧中國和平發(fā)展事實，不斷加大與中國的競爭力度。2021年2月5日，拜登上任后發(fā)表首次外交政策講話時，聲稱中國是美國“最嚴峻的競爭對手”，同時表示在符合美國利益的情況下也準備與中國合作。當前，對華強硬已經(jīng)成為美國兩黨的共識，無論是哪個政黨上臺，美國將圍繞本國利益，延續(xù)對中國全面競爭戰(zhàn)略，其中關鍵礦產(chǎn)作為美國挑起對華競爭的重要領域，競爭力度不僅不會減弱，而且會越來越強，越來越有對抗性[4]。比如，在關鍵礦產(chǎn)領域，拜登先后簽署行政令、推進法案，要求審查關鍵供應鏈，確保美國原料等方面不過于依賴包括中國在內(nèi)的其他國家。

首先，美國對中國貿(mào)易摩擦不斷升級，對全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生嚴重影響，對全球供應鏈的穩(wěn)定造成嚴重的沖擊[5]。在大國經(jīng)濟博弈的背景下，貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)抬頭，眾多資源輸出國紛紛加強本國重要產(chǎn)業(yè)保護政策，以保護本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)免受外來競爭的影響。同時，面對中美經(jīng)濟博弈帶來的壓力，全球各地區(qū)紛紛加速推進自身的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，以促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化。

其次，美國不斷利用美元霸權地位，操縱貨幣市場，對世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大破壞，使得全球國家為美國經(jīng)濟“買單”[6]。2021年后，美國不斷通過加息與“縮表”政策吸引全球美元資本回流，而中國則為應對來自外部的壓力，在一定程度上持續(xù)奉行適度寬松的貨幣政策并適時減少美債持有。美國不斷加強對中國對外投資的審查和限制，導致全球資本流動受到一定程度的限制，對全球金融市場的穩(wěn)定及包括中國在內(nèi)的各國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大不確定性。

大國博弈是一場全方位競爭，并非簡單的對抗，美國利用自身的影響力擾亂正常國際秩序，對與中國來往密切的國家實施嚴厲制裁，充分體現(xiàn)了國家間合作與競爭共存的復雜關系。大國博弈將大幅增加全球市場發(fā)展的不確定性，擾亂國際產(chǎn)業(yè)鏈正常運行，造成全球經(jīng)濟增長放緩，國際治理體系面臨挑戰(zhàn)，全球化的國際合作受阻[7]。未來，隨著全球經(jīng)濟格局的不斷調(diào)整，大國博弈將繼續(xù)成為影響全球經(jīng)濟的關鍵因素。

2.2 IMF報告分析稱當今全球商品市場嚴重“割裂”

2023年10月，國際貨幣基金組織（IMF）在其最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》中著重提出了全球商品市場“割裂化”問題。該報告認為，地緣經(jīng)濟“割裂化”將導致全球商品市場割裂，從而進一步引發(fā)價格波動和全球經(jīng)濟不均衡的加劇，尤其是對那些高度依賴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的低收入國家影響最大，同時全球商品市場“割裂化”發(fā)展會使得各國綠色轉型成本更高[8]。

IMF報告指出，2022年2月爆發(fā)的極端地緣政治危機導致了主要大宗商品市場分裂，持續(xù)的地緣政治緊張局勢可能會使情況變得更糟。事件爆發(fā)之后，原油、天然氣和小麥等大宗商品自20世紀70年代石油危機以來，再度被用作國家間施壓的工具，國際貿(mào)易受到前所未有的限制和沖擊。2022年，大宗商品的供應一度出現(xiàn)阻斷，導致2022年全球大多數(shù)國家通脹大幅加劇，低收入國家糧食安全甚至受到威脅，全球經(jīng)濟增速下降。盡管多數(shù)大宗商品價格在2022年已從新冠疫情創(chuàng)下的歷史峰值有所回落，但極端地緣政治危機導致的大宗商品市場“割裂化”趨勢卻愈來愈成為全球經(jīng)濟面臨的主要風險之一，全球大宗商品供需格局呈現(xiàn)“割裂化”、去全球化和近岸化的發(fā)展趨勢，與WTO倡導的貿(mào)易全球化發(fā)展形成鮮明的對比。

IMF報告中稱，全球經(jīng)貿(mào)“割裂化”對商品市場的殺傷力極大，其主要原因在于：

一是自然稟賦的原因造成商品在地理位置分布上高度集中，全球農(nóng)業(yè)品、能源、礦產(chǎn)品前三大生產(chǎn)國（TOP3）的資源占比分別達到65%、50%、70%；特別是礦產(chǎn)品方面，地理上的集中分布不僅體現(xiàn)在采礦環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在冶煉加工環(huán)節(jié)。

二是多數(shù)商品的供需彈性較小，短期內(nèi)難以彌補供需缺口。在供應方面，比如，銅礦從勘探到開采一般需要16年左右的時間，建立冶煉加工能力雖然時間周期較短，但也需考慮到地域、周邊配套設施、技術及建設進度等方方面面的問題，其中許多商品更是要考慮關鍵技術、人員和其他投入要素，短時間內(nèi)難以快速增長；而在需求方面，能源、礦產(chǎn)品和糧食對國家工業(yè)生產(chǎn)和人民生活消費至關重要，無法尋找替代品。因此，“割裂化”導致的商品貿(mào)易中斷可能會在受影響國國內(nèi)各個行業(yè)和價值鏈中造成連鎖反應。

三是商品市場對全球貿(mào)易的依賴度極高。農(nóng)業(yè)品、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品交易量極大，在農(nóng)業(yè)和能源商品中，平均約30%的產(chǎn)品用于貿(mào)易，而礦產(chǎn)品中則存在平均約45%的貿(mào)易量，其中某些商品的份額更高。因此，全球各國的大宗商品需求多數(shù)通過國際貿(mào)易實現(xiàn)。然而在自然稟賦和全球經(jīng)濟社會分工下，大宗商品的生產(chǎn)來源國相對集中的原因導致許多國家高度依賴少數(shù)幾個國家的供應，例如在礦產(chǎn)品方面，全世界大約一半國家的礦產(chǎn)品進口依賴三個或更少的出口國，四分之一的國家只依賴一個出口國。在全球貿(mào)易“割裂化”驅使下，這些高度依賴他國“輸血”的國家的經(jīng)濟會在短期內(nèi)受到可能的供應中斷的嚴重影響。

四是“割裂化”會導致地緣政治的敏感度增強。縱觀人類歷史的發(fā)展，商品貿(mào)易與各國的地緣政治關系密切，而歷史上的戰(zhàn)爭絕大多數(shù)與糧食、能源、礦產(chǎn)品等生產(chǎn)要素的爭奪相關。地緣政治緊張局勢導致全球“割裂化”趨勢加劇，導致糧食、能源、礦產(chǎn)品貿(mào)易流動發(fā)生變化乃至中斷，而對相關商品的爭奪又會反向刺激“割裂化”擴大和惡化，尤其是礦產(chǎn)品方面，由于與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系更為緊密，往往影響幅度會更大。

IMF報告中指出，商品市場“割裂化”對各國、各個國家集團及不同商品的影響極不均衡。比如，對于能夠迅速切換石油、天然氣供應的國家來講，所受影響要小于嚴重依賴特定管道或者其他基礎設施供應的國家；而對于高度依賴農(nóng)產(chǎn)品進口的低收入國家，將不得不承擔更高的成本和更大的沖擊。同時該報告指出，商品市場“割裂化”還將導致對外直接投資和跨境并購持續(xù)下降，大大推高能源和礦產(chǎn)資源需求國的生產(chǎn)成本，阻礙全球能源轉型的步伐。而對外投資和并購的減少將導致資本流動偏弱，資本更加匯集于相對安全的市場，這樣將大幅阻礙全球資源輸出國的經(jīng)濟發(fā)展進程，使得“富者恒富”。

根據(jù)IMF報告所述，極端地緣事件超預期持續(xù)的局勢導致并加劇大宗商品市場乃至全球經(jīng)濟發(fā)展“割裂化”趨勢。而全球“割裂化”趨勢下的極端地緣事件或更加突出，嚴重影響全球經(jīng)濟的復蘇并擴大國家間的貧富差距。

3 “割裂化”導致我國關鍵金屬資源面臨巨大挑戰(zhàn)

伴隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，以美國為首的西方資本主義國家始終采取針對中國的遏制措施，妄圖阻滯中國經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在2016年特朗普成為美國總統(tǒng)后，采取多項措施抑制中國的發(fā)展勢頭，甚至不惜與中國開展涉及金額最大的貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國的大國崛起步伐。尤其是2020年全球新冠疫情暴發(fā)后的三年內(nèi)，拜登政府不斷拉攏其利益相關方盟友，組成反華、遏華勢力集團，利用疫情造成的臨時性封閉措施和部分國家政府更迭之機，丑化、污化中國形象，挑撥中國與重要礦產(chǎn)資源來源國之間的關系，支持其反對勢力上臺，以期在資源端阻礙、切斷中國礦產(chǎn)資源的回國通道，以逆全球化發(fā)展思路和親美利益集團對抗中國的改革開放和“一帶一路”倡議，催生了全球“割裂化”發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)對中國國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)保持超高壓力。

一是中國作為全球最大的大宗商品加工生產(chǎn)國，生產(chǎn)資料的來源不可能完全依賴國內(nèi)供給，必須依靠國外資源的持續(xù)輸入[9]。然而，因“割裂化”產(chǎn)生的國家和利益團體實施的限制商品流動性的貿(mào)易措施，會帶來某種商品短時間內(nèi)的供需失衡而且無法迅速修復。尤其在我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源品種方面，2021年后秘魯、剛果（金）、幾內(nèi)亞、印度尼西亞等國均出臺了新一輪的礦產(chǎn)資源政策，限制本國初級金屬礦產(chǎn)資源的出口，要求在本國建立冶煉、加工產(chǎn)業(yè)，這些政策均在短時間內(nèi)對我國經(jīng)濟轉型期經(jīng)濟發(fā)展所必需的銅、鎳、鋁、錳、鈷等金屬礦產(chǎn)品造成或大或小的影響，其結果是造成中國經(jīng)濟發(fā)展所必需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的短供和斷供，干擾中國產(chǎn)業(yè)鏈的布局和優(yōu)化調(diào)整，阻礙中國向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

二是市場“割裂化”發(fā)展態(tài)勢將造成大宗商品價格的劇烈波動，尤其是我國經(jīng)濟建設所需的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)品。在三年新冠疫情防控期間，我國以其獨到的抗疫措施，成為全球經(jīng)濟發(fā)展最好的國家，對工業(yè)生產(chǎn)所需的金屬礦產(chǎn)品原料的需求持續(xù)保持高位，留給市場放水資本避險匯聚和瘋狂炒作足夠的理由。2020年下半年起，以銅、鐵礦石、鎳、鋰等為代表的金屬礦產(chǎn)品價格均創(chuàng)歷史高點，銅價接近10500美元/噸，鐵礦石價格一度突破233美元/噸，鎳價一度沖破10萬美元/噸的盤中價格，致倫敦金屬交易所喊停交易，而碳酸鋰價格在爆炒下上沖至60萬元/噸的天價水平。高企的金屬原料價格大幅推高了中國金屬冶煉、壓延和加工業(yè)的成本，并直接考驗下游消費行業(yè)的接受能力。其結果之一是下游接受能力不足，無法形成有效價格傳導，而成本的上升大幅擠壓了中國金屬冶煉加工業(yè)的行業(yè)利潤。如2022—2023年，我國鋼鐵行業(yè)利潤連續(xù)處于歷史低位，粗鋼利潤僅30元/噸左右，導致我國超10億噸粗鋼產(chǎn)量的鋼鐵工業(yè)企業(yè)大面積虧損。結果之二是價格被有限接受后不斷向下傳導至最終消費者，逐漸削弱消費者未來可持續(xù)消費能力，造成社會整體消費能力的減弱，最終形成整體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的滯漲。這種結果更加可怕，有可能造成行業(yè)整體陷入泥沼而停滯不前，甚至影響關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，乃至影響我國經(jīng)濟的整體健康發(fā)展[10]。

三是全球市場“割裂化”將對我國直接對外投資產(chǎn)生較大影響[11]。伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，2000年后我國對外投資規(guī)模不斷擴大，2002年僅為27億美元，2005年首次突破100億美元大關達到122.6億美元后，一路高歌猛進，尤其在2013年我國正式提出“一帶一路”倡議后，中國對外投資更是邁向一個新臺階，投資規(guī)模始終保持年均1500億美元以上水平。根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)，2022年中國對外直接投資1631.2億美元，位居全球第二位，連續(xù)11年名列全球前三名。中國對外投資的加大，一方面為我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的穩(wěn)定供應拓寬了渠道，另一方面也使得人民幣的流動性和可兌換能力增強。這就觸碰了長期以來“美元霸權的奶酪”。美國不惜采取各種手段阻止中國人民幣的國際化，而市場“割裂化”正是其借全球經(jīng)濟疫后重啟之機，針對人民幣國際化的定向打擊，其結果一定是推高中國獲取金屬礦產(chǎn)原料的成本，同時增加中國工業(yè)制成品的出口難度，從而達到遏制中國發(fā)展的目的。

某種意義上講，全球“割裂化”就是將原有的全球化進行破碎，在不同國家利益集團間設置壁壘美國惡意推動全球“割裂化”的根本目的就是通過各種手段遏制中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，尤其是金屬礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應，從而達到限制中國發(fā)展的目的，維護美國一家獨大的全球霸權主義格局。全球“割裂化”發(fā)展態(tài)勢將在中長期始終成為我國金屬礦業(yè)海外投資的最大潛在風險點，也將對我國中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

4 未來我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢

戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎。伴隨著我國經(jīng)濟邁上中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展之路，2024年乃至未來較長一段時間內(nèi)，我國對金屬礦產(chǎn)資源的需求仍將保持增長態(tài)勢。受國內(nèi)自然資源稟賦的限制，海外礦產(chǎn)資源的有效獲取、開發(fā)、采出和運回仍將是對我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源穩(wěn)供、保供的有力支撐。

4.1 未來我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展仍將圍繞工業(yè)基礎品種和新能源轉型金屬品種展開

從未來我國經(jīng)濟發(fā)展上看，以鐵礦石和銅為代表的中國工業(yè)基礎品種和以鎳、鈷、鋰為代表的新能源金屬品種仍將是我國金屬礦業(yè)的熱點、重點[12]。其中，對于以鐵、銅為代表的工業(yè)基礎金屬品種，我國總需求量大，國內(nèi)資源自給能力不足，必須依靠海外資源滿足生產(chǎn)所需。客觀因素導致我國商品對外依存度長期居高不下，且資源來源國相對壟斷度高，我國相關品種的商品話語權極度缺失。新能源行業(yè)是我國實現(xiàn)新形勢下“彎道超車”的重點發(fā)展領域，但在相關金屬資源方面，我國大多數(shù)相關品種的資源稟賦低，對外依存度極高，如鎳和鈷等。為保障我國新能源產(chǎn)業(yè)快速上馬的鋰產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)能需求，我國鋰礦企業(yè)更是紛紛“走出去”獲取資源[13]。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年底，我國累計海外鋰資源投資額已超過1000億元，鋰的對外依存度超過76%。鋰已經(jīng)成為我國繼鐵礦石、銅、鎳后第四大對外投資金屬礦產(chǎn)品種。可以預見的是，伴隨著我國經(jīng)濟邁向中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展之路，未來較長一段時間內(nèi)，我國金屬礦業(yè)行業(yè)發(fā)展仍將圍繞工業(yè)基礎金屬和新能源金屬方面展開。

4.2 “一帶一路”共建國家重要成礦區(qū)帶必將成為中國海外金屬礦業(yè)投資熱土

“一帶一路”合作共建是我國新時期對外開放的重要戰(zhàn)略選擇。“一帶一路”共建國家資源豐富，查明銅礦儲量為1.3億噸，約占世界銅礦儲量的18%；查明鐵礦石儲量為676億噸，約占世界鐵礦石儲量的40%；查明鉛鋅礦儲量為10910萬噸，約占世界鉛鋅礦儲量的32%；查明鎳礦儲量為1410萬噸，約占世界鎳礦儲量的19.1%；查明金礦儲量為14000噸，占世界金礦儲量的26%。自2013年以來，“一帶一路”共建國家已經(jīng)逐漸成為中國采礦業(yè)投資熱土。相關數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，中國在“一帶一路”共建國家直接投資額超過2400億美元，其中，太陽能、風能、水電等能源投資占中國海外投資的半數(shù)以上，與金屬、交通運輸業(yè)位居前三[14]。2023年上半年，我國在“一帶一路”共建國家的投資份額占比更是達到創(chuàng)紀錄的61%。未來，對“一帶一路”沿線國家的礦業(yè)投資仍將是我國對外投資的主要領域。

4.3 我國金屬礦產(chǎn)相關成本或將不斷累高

近年來隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，中國在世界舞臺上的地位明顯提高。我國倡導的“人類命運共同體”得到越來越多國家的肯定和支持，我國改革開放步伐的進一步擴大和人民幣國際化支付直接觸動了美元的全球霸權地位，觸碰了多年來美國及其美元全球支付貨幣的“奶酪”。美國聯(lián)合其利益集團在各方面全方位對中國發(fā)起限制，利用各種手段和方式遏制中國發(fā)展，甚至不惜丑化和污化中國的國際形象，挑撥中國與相關經(jīng)濟合作國家矛盾，通過“割裂化”措施直接對中國經(jīng)濟全球化倡導和戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源保供形成巨大威脅。2020年突發(fā)新冠疫情后，全球主要經(jīng)濟體為穩(wěn)定其經(jīng)濟發(fā)展均采取了量化寬松的財政政策，市場流動資金暴增。資本的逐利性使得市場大量游資向資源段匯集，不斷推高大宗金屬礦產(chǎn)品價格，增加了我國工業(yè)制成品的成本。2022年美國挑撥下的俄烏沖突爆發(fā)，更加劇了全球大宗商品的價格暴漲，多種商品價格連續(xù)創(chuàng)歷史高點，直接推高了我國金屬壓延及加工業(yè)的生產(chǎn)成本。2022年后，美國為保障其國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，推進瘋狂式的連續(xù)加息，迫使市場資本不斷涌入美國市場，導致人民幣兌美元匯率在2023年一度持續(xù)貶值。美國在收割全球各國抗疫“紅利”的同時進一步增加了我國企業(yè)的原料進口成本和以美元計價的海外投資項目成本。

4.4 我國金屬礦產(chǎn)在相關資源國投資成本或將增加

歷史原因造成全球主要資源國大多是西方資本主義國家的前殖民地，這些國家曾長期飽受資源掠奪和殖民壓迫之苦。在其獨立后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，執(zhí)政當局發(fā)展經(jīng)濟的要求較高，左翼民族主義思潮盛行，加上美西方對中國“走出去”政策的污蔑，大幅增加了我國海外資源獲取的難度。甚至在部分地區(qū)，我國海外投資還被強行戴上“新殖民主義”的帽子。我國海外金屬礦產(chǎn)資源項目周邊工會活動頻繁，社區(qū)、勞動力維權事件頻發(fā)，堵路、罷工乃至沖擊項目所在地營區(qū)的事件時有發(fā)生，直接對我國海外資源項目的開發(fā)、建設、開采及資源回國造成直接影響[15]。同時，越來越多的資源國，如印度尼西亞、幾內(nèi)亞等，出于提振本國經(jīng)濟的目的，還提出必須對原生初級礦產(chǎn)資源進行深加工的出口要求，迫使我國海外資源投資時必須考慮增加配套加工產(chǎn)業(yè)鏈的投資，而以南非為代表的國家還提出要求必須保證資源當?shù)赝林褡宓某止杀壤垣@取在資源開發(fā)過程中更長期的利益。未來，預計更多的國家都會在上述問題上提出要求，這些出于保護本國利益的要求一定程度上增加了我國海外資源項目的總體成本。不僅如此，以美國為首的西方國家不斷挑撥我國與資源所在國之間的關系，培養(yǎng)、支持相關國家反政府力量，對我國資源獲取進行襲擾，其目的就是切斷我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的持續(xù)穩(wěn)定供應。近年來的利比亞沖突、蘇丹內(nèi)亂、安哥拉政變、阿富汗內(nèi)戰(zhàn)等突發(fā)地緣事件均造成我國在事件所在國的投資“血本無歸”或者長期擱置，我國海外資源獲取的難度和獲取后的國家風險及項目投資成本也因此不斷增加。

4.5 大宗金屬礦產(chǎn)品或出現(xiàn)周期性價格下跌的可能

從截至2023年末的我國主要戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)品價格走勢上看，未來，以銅、鐵礦石為代表的工業(yè)基礎金屬處于超級周期的中部向后部轉換區(qū)間，價格運行的振幅將增大，我國鉭、鈮、鉻、鎳等稀缺金屬品種則因中國巨大的需求支撐而依舊堅挺，以鎢、銻為代表的我國優(yōu)勢金屬則因國外供需錯配而相對高位運行。雖然金屬礦產(chǎn)品整體價格較為樂觀，但從下游金屬加工壓延行業(yè)看，利潤下降情況極其嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年全年，我國鋼鐵行業(yè)的粗鋼利潤僅為40元/噸左右，全行業(yè)處于微利或不盈利的邊緣。在此情況下，必須保持居安思危的底線思維，嚴防因內(nèi)外部突發(fā)事件對供需基本面和資本市場的沖擊而導致商品價格出現(xiàn)劇烈震蕩，尤其是價格下跌對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊。如鐵礦石價格暴跌將會滯延我國剛剛啟動的“基石計劃”，導致我國國內(nèi)新建鐵礦山和新增擴產(chǎn)產(chǎn)能陷入虧損，進而導致鋼鐵全行業(yè)在成品銷售和原料開發(fā)兩端的虧損面增大。而鋰價如果再度大幅下跌，將直接造成我國新能源電池行業(yè)絕大部分企業(yè)在原料端陷入成本線以下掙扎，直接影響我國新能源電池行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

5 對中國金屬礦產(chǎn)行業(yè)應對“割裂化”的建議

第一，推進“一帶一路”共建國家高質(zhì)量發(fā)展，嚴格執(zhí)行“互惠互利、共同發(fā)展、綠色發(fā)展”的理念，與投資國就合作機制、稅收、文化、法律等方面進行全面溝通，避免海外投資過程中的文化、宗教、法律、財稅等方面的矛盾和沖突。加強大國外交的有力支撐，通過外交途徑贏得所在國政黨、民眾的支持。通過“一帶一路”將中國連通世界，打破、重整“割裂化”趨勢，重塑經(jīng)濟全球化發(fā)展格局。

第二，必須積極倡導“走出去”企業(yè)大力實施ESG行動工程，做好社區(qū)形象宣傳，樹立中國良好國際形象，通過共建、互助贏得當?shù)厣鐓^(qū)、工會的信任，保障、提高我國金屬礦產(chǎn)行業(yè)海外投資的質(zhì)量和權益收益。

第三，必須大力穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)市場、穩(wěn)金融。由于美元加息導致資金不斷外流，國內(nèi)經(jīng)濟增長壓力增加，因此，穩(wěn)金融成為近一段時間內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵，必須大力打擊市場投機行為，著力保障金融市場穩(wěn)定運行。尤其是擁有超過2億股民的中國股票市場，作為大眾投資和企業(yè)融資的主要方式和渠道，必須得到良好的提振，通過增信心、穩(wěn)市場，提升國內(nèi)上市企業(yè)融資能力，進而吸引外流資本回流中國市場，同時，通過提振國內(nèi)股票市場，強消費、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展。

第四，必須在關鍵商品上實施重點品種差異化措施，針對性地制定發(fā)展思路和舉措，全面提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。針對銅、鐵等大宗工業(yè)金屬，在全球優(yōu)質(zhì)資源被國外礦業(yè)巨頭高度壟斷的情況下，必須大力調(diào)整國內(nèi)過剩產(chǎn)能，保證本已高度對外依存的金屬資源向國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能偏移，同時，大力加強海外在手權益資源的開發(fā)和利用，通過大國外交，保證海外權益資源“采得出，運得回”。對于新能源材料礦種，在我國已經(jīng)形成局部產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的前提下，必須保持清醒頭腦和充分的市場競爭意識，充分調(diào)研國內(nèi)相關行業(yè)“方興未艾”的產(chǎn)能，大力壓縮、遏制低效乃至無效產(chǎn)能的釋放，有效開發(fā)海外投資項目資源，避免同質(zhì)競爭，努力培養(yǎng)新能源材料領域的領軍企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中逐步獲取市場話語權，充分利用業(yè)已形成的局部行業(yè)優(yōu)勢和金融市場力量，掌握市場定價權，避免大宗工業(yè)金屬行業(yè)“悲劇”的重演，尤其是避免我國新能源電池用鋰資源演變成下一個“鐵礦石”。

第五，必須著力提升內(nèi)功，大力壓減國內(nèi)低效產(chǎn)能，提高我國金屬產(chǎn)業(yè)鏈相關技術水平，提高行業(yè)企業(yè)競爭能力和再生金屬的回收與利用水平。目前作為全球金屬加工中心，無論是傳統(tǒng)基礎工業(yè)金屬還是新能源金屬產(chǎn)業(yè)，我國冶煉加工產(chǎn)能均已嚴重過剩，必須施重拳大力壓減過剩低效產(chǎn)能，加強我國在金屬全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的科研技術投入，加快推動國產(chǎn)替代和高端應用領域的金屬加工技術升級，提高企業(yè)在行業(yè)競爭中的能力和水平。同時全方位加強國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的回收與綜合利用，增強集約環(huán)保意識。在全球經(jīng)濟格局、資源供需格局正在發(fā)生重大變化的前提下，充分開發(fā)、利用金屬再生資源，實現(xiàn)原生和再生兩個領域的充分互補，提高我國金屬礦產(chǎn)資源領域的二次乃至循環(huán)利用能力和水平。

第六，不斷提高我國對海外重要資源回國重點航線上的安全護航能力，保證我國資源回國路線的安全，確保我國關鍵、重要資源不僅能夠“采得出”，還要能夠順利“運得回”。同時，通過大國外交手段，強化中國聲音，確保我國海外資源投資企業(yè)的安全運營，以及遇到突發(fā)極端地緣事件風險時，我國相關權益礦產(chǎn)資源得到安全保障。