統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要處理好五個關(guān)系

■ 本刊編委 陳甲斌

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，有效抵制和化解了各類風(fēng)險，辦成了許多過去想辦而沒辦成的大事，全球地位持續(xù)上升，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。百年未有之大變局下，我國改革發(fā)展面臨不少深層次躲不開、繞不過的矛盾，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國理政的重大戰(zhàn)略課題。但是，實踐中受認(rèn)識不統(tǒng)一、協(xié)同機(jī)制不健全等因素影響，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作上還存在一些誤區(qū)，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是割裂安全和效益的關(guān)系，對發(fā)展中的客觀因素制約考慮不充分。市場經(jīng)濟(jì)條件下，效益不充分的安全難以持續(xù)。例如“煤制油”，有的地方或企業(yè)不顧生產(chǎn)用水、國際油價等制約因素匆忙上馬項目，結(jié)果導(dǎo)致部分建成的項目因經(jīng)濟(jì)效益低下而不能正常運(yùn)營，致使安全和效益目標(biāo)均無法達(dá)到預(yù)期。

二是割裂發(fā)展和安全的關(guān)系，對發(fā)展中潛在的安全問題認(rèn)識不足。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正在深入推進(jìn)，我國資源環(huán)境狀況總體不斷向好，但是個別時段部分地區(qū)片面追求發(fā)展建設(shè)，對安全責(zé)任落實不到位。近幾年中央環(huán)保督察所披露的資源環(huán)境問題，大多反映了“重發(fā)展、輕保護(hù)”現(xiàn)象。

三是割裂局部和整體的關(guān)系，存在只顧局部安全而忽視整體安全的情況。有些地區(qū)由于擔(dān)心資源開發(fā)會產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境的擾動破壞或礦難等安全責(zé)任事故，從而不顧國家整體資源安全而簡單搞“一刀切”，隨意提出建設(shè)“無礦市、無礦縣”。還有的地區(qū)在編制規(guī)劃時往往將大中城市周邊交通便利、地勢平坦的農(nóng)地預(yù)留為建設(shè)用地，不愿主動承擔(dān)耕地保護(hù)和糧食安全主體責(zé)任。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至片面認(rèn)為，資源保護(hù)應(yīng)該向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，應(yīng)該讓中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)多承擔(dān)一些保護(hù)任務(wù)。這些都是忽視整體安全的認(rèn)識誤區(qū)。

四是割裂部門和總體的關(guān)系，對安全風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)和傳導(dǎo)影響的嚴(yán)重性缺乏系統(tǒng)考慮。例如資源安全和生態(tài)安全的關(guān)系，近年來有的部門（地區(qū)）片面重視生態(tài)安全而忽視了資源安全，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間不充分，并影響到“增儲上產(chǎn)”，使得生產(chǎn)供應(yīng)原本就跟不上消費(fèi)增長步伐的情況越來越明顯。在復(fù)雜多變的國際地緣政治、金融資本、生產(chǎn)壟斷等因素的交織影響下，礦產(chǎn)品價格持續(xù)高位運(yùn)行，這已經(jīng)不再是簡單的資源安全問題，而是會通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈傳導(dǎo)深刻影響產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟(jì)安全的問題。初步測算，2022年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源資源礦產(chǎn)品成本基本與2014年水平相當(dāng)，給統(tǒng)籌發(fā)展和安全帶來了更大的壓力。

五是割裂當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，對長遠(yuǎn)安全和風(fēng)險防范缺乏系統(tǒng)性謀劃。例如，我國銅、鋁、鎳、鈷等礦產(chǎn)資源“走出去”成效顯著，但是一些資源大國的資源民族主義抬頭升溫，限制原礦出口、要求在本土建冶煉廠等現(xiàn)象較普遍，迫使我國企業(yè)按資源國政策要求開展冶煉投資建設(shè)，進(jìn)而形成了較高的退出壁壘。如果這些資源大國升級礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，下一步再要求在本土建立加工制造產(chǎn)業(yè)的話，那么國內(nèi)冶煉加工產(chǎn)業(yè)將面臨產(chǎn)能閑置“空心化”問題，會深刻影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全是當(dāng)前的重大課題。破解不利因素的影響，必須堅持總體國家安全觀，堅持底線思維、極限思維，加強(qiáng)部門協(xié)同，兼顧安全和效益，處理好局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等方面的關(guān)系，廣泛凝聚國際合作共識，牢牢把握防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動權(quán)，促進(jìn)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動、協(xié)同共進(jìn)。